李嫣資 袁鶴籌 李丹彤 劉富強

李嫣資，袁鶴籌，李丹彤，等.“雙碳”目標下保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及驅(qū)動機制分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-174.

摘 要 綠色農(nóng)業(yè)致力于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定和生態(tài)平衡發(fā)展，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵路徑。保定市作為河北省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為推動保定市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標，分析保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題并構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動機制。研究發(fā)現(xiàn)，保定市綠色農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應欠佳、人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺等問題?；诖?，提出構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)營銷及人才培育四大驅(qū)動機制。

關(guān)鍵詞 “雙碳”目標；綠色農(nóng)業(yè)；驅(qū)動機制；河北省保定市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.055

實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”是我國未來一段時期的重大戰(zhàn)略目標[1]?！半p碳”目標既為我國各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了要求，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新方向、新要求[2]。為此，構(gòu)建有效的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動機制具有重要現(xiàn)實意義。保定市地處華北平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。近年來保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，2018年，保定市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，立足于打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。然而，保定市在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應欠佳，急需構(gòu)建有效的驅(qū)動機制推動保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

綠色農(nóng)業(yè)是保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，保定市在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有以下優(yōu)勢。

1）土地資源優(yōu)勢。保定市地處華北平原，京津石金三角，雄安新區(qū)戰(zhàn)略腹地，土地肥沃，氣候適宜，具有充足的光照和充沛的降水資源，為農(nóng)作物的生長提供了良好的環(huán)境條件[3]。保定市轄區(qū)面積2.2萬km2，平原和山區(qū)分別占全市總面積的43%、57%。土地資源豐富多樣，既有適宜耕作的農(nóng)田，也有適合畜牧養(yǎng)殖的山地牧場。這種多樣性的土地利用形式為保定市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和可選擇性。

2）水利資源優(yōu)勢。保定市素有“群山西峙、眾水東瀛”的美譽，西倚太行山，東臨華北明珠白洋淀，山清水秀，氣候宜人。境內(nèi)河流主要屬海河流域大清河水系，納入《河北省河湖保護名錄》的河流有178條；大型水庫4座、中型水庫6座、小型水庫83座，總庫容33億m3。保定市投資建設了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)灌溉水源置換、生態(tài)補水河道整治、河湖生態(tài)綜合治理等10方面共計41項水利工程。

3）農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢。保定市是我國重要的糧食生產(chǎn)基地之一，種植面積廣泛，包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品。同時，保定市的畜牧業(yè)發(fā)達，養(yǎng)殖業(yè)多樣化，有牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖[4]。2022年秋，保定市糧食種植總面積約40.62萬hm2，其中玉米播種面積37.92萬hm2，大豆玉米復合種植0.66萬hm2，大豆凈作面積0.41萬hm2，其他雜糧、薯類面積1.63萬hm2。2022年保定全市糧食播種面積達到67.50萬hm2，總產(chǎn)量418.99萬t。保定市大力引進示范糧食作物新品種，累計示范玉米、小麥、谷子、甘薯、大豆新品種83個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率98%以上。

2 保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是旨在保證生產(chǎn)出健康農(nóng)作物的新型種植技術(shù)，包括環(huán)境友好型技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)等[5]。1）成本投入高。目前，保定市立足設施蔬菜、設施瓜果、設施菌菇、設施花卉四大優(yōu)勢區(qū)域，共引入993名農(nóng)業(yè)科技特派員，聚焦農(nóng)業(yè)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣應用往往需要更多的設備及人員投入，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成本較高。2）普及率仍然較低。以高效節(jié)水灌溉為例，盡管保定市已建立了“蓄—集—?！?jié)—用”等綜合節(jié)水技術(shù)體系，截至2019年底，全市采用節(jié)水灌溉耕地面積已達27.08萬hm2，應用率近1/3，但應用效果差強人意。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的復雜性，要求農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面知識，技術(shù)應用難度大，多數(shù)農(nóng)民難以熟練掌握應用[6]。3）缺乏全面的政策支持體系。與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省相比，保定市在高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏等方面的基礎(chǔ)設施建設相對滯后，且綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣政策支持體系不完善，限制了技術(shù)創(chuàng)新應用。因此，保定市綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的先進技術(shù)推廣不深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏高效、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備和技術(shù)手段，降低了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導致綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

1）在種植環(huán)節(jié)，存在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資供應不穩(wěn)定、質(zhì)量參差不齊的問題，且有些地區(qū)農(nóng)田水利設備不完善，灌溉條件較差。2）在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，2021年保定市省級龍頭企業(yè)達到101家，3家獲得國家龍頭企業(yè)稱號，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體48家。與其他城市相比，在數(shù)量上仍有較大差距。目前加工企業(yè)整體規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。3）在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，保定市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)沒有自己的倉儲設備，致使農(nóng)產(chǎn)品在運輸、倉儲、包裝等環(huán)節(jié)不順暢，難以達到綠色食品的認證標準。

因此，從三產(chǎn)融合的角度看，保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條韌性較差，欠缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)的有效融合。保定市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中度不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，加工副產(chǎn)物綜合利用和精深加工產(chǎn)品不足，使得農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)增值和多樣化，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應欠佳

近年來，保定市大力推廣綠色食品，2023年，“孫村沃土”牌草莓和“綠野五季”牌草莓通過了中國綠色食品發(fā)展中心的綠色食品認證。高陽西洋梨、蠡縣紅薯、徐水西紅柿等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品也被列為保定市區(qū)域品牌，但這些農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效應。1）品牌知名度不高。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，保定市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度較低，無法在眾多競爭對手中脫穎而出。2）品質(zhì)印象不明確。保定市多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標，但缺乏權(quán)威監(jiān)管機構(gòu)的認證，使得消費者無法確定產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。3）市場推廣力度不足。保定市綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏宣傳和推廣，導致消費者對這些品牌缺乏認知度和信任度，難以形成口碑效應。

2.4 人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺

人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺是當前保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻問題。由于城鎮(zhèn)化進程的加速和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，許多農(nóng)民選擇離開農(nóng)村前往城市謀求更好的發(fā)展機會，導致農(nóng)村人口流失嚴重。2023年初，保定市常住人口924.24萬人，增幅僅為2.98%。從城鎮(zhèn)化率上看，第五、六、七次人口普查分別為23.11%、38.77%、55.66%。這種人口外流現(xiàn)象不僅導致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，而且使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不斷減少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展造成了極大的限制。

3 保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動機制

綠色農(nóng)業(yè)以減排為導向，與低碳環(huán)保的發(fā)展理念高度契合，是構(gòu)建“雙碳”社會的基礎(chǔ)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既能減排增匯，又能保障國家糧食安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。為此，基于保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)營銷和人才培育四個維度構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動機制。

3.1 綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機制

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機制是指通過推廣和應用綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1）保定市農(nóng)業(yè)科學院所要積極依托河北農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學的優(yōu)勢科研力量，與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲害生物防治技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展中的綠色生產(chǎn)技術(shù)壁壘。2）政府要持續(xù)完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)政策支持。積極制定鼓勵綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，特別是減稅優(yōu)惠和市場準入方面的支持措施。3）要不斷降低綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)使用門檻，加速推進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。由于保定市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，要盡量降低綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)對勞動力及資金等生產(chǎn)要素的配套標準要求，同時多渠道為農(nóng)戶提供綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的講解與培訓，以加快推進綠色生產(chǎn)技術(shù)的應用，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效益。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動機制

產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動機制是指通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)服務業(yè)的融合，推動綠色農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。1）保定市要依托高碑店智圖園區(qū)、望都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、阜平食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目，不斷建立完善從農(nóng)田到加工、銷售和服務各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈。鼓勵支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐的配套技術(shù)和人才體系，引入環(huán)保技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)及質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，深入推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，滿足消費者綠色產(chǎn)品需求。2）基于自身地理位置優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)旅融合發(fā)展模式。繼續(xù)在野三坡、白石山、清西陵、狼牙山、易水湖五大旅游景區(qū)周邊，開發(fā)休閑綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，將綠色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村精品示范村，為農(nóng)民提供更多的銷售渠道和增值服務。

3.3 品質(zhì)營銷驅(qū)動機制

品質(zhì)營銷驅(qū)動機制是指通過加強農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理、創(chuàng)新品牌推廣和營銷手段，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和附加值，推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理。要以訂單農(nóng)業(yè)為抓手，按照綠色農(nóng)產(chǎn)品認證標準，因地制宜制定綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)程，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2）創(chuàng)建深入人心的品牌。品質(zhì)營銷驅(qū)動機制的核心是建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌的影響力和信譽度來吸引消費者。在品牌建設過程中，需要加強農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理。3）拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。利用電商平臺等新興渠道進行在線銷售，采用直銷、配送等新型銷售模式，縮短農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者的“距離”，提高銷售效率和消費者的滿意度。

3.4 人才培育驅(qū)動機制

人才培育驅(qū)動機制是指通過加強農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用，推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）通過制定完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善的從基礎(chǔ)培訓到高級培訓的農(nóng)業(yè)人才培訓體系，安排涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、市場運營等方面的知識和技能培訓，為農(nóng)業(yè)人才提供全方位的學習機會和培訓資源。2）加強學校教育與農(nóng)業(yè)實踐結(jié)合。在設置農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高校中，加強理論教學與實踐操作的結(jié)合，開設農(nóng)田實習、農(nóng)業(yè)科研項目等實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的實踐能力和解決問題的能力。3）要特別加強保定市農(nóng)村一線技術(shù)人員培養(yǎng)，利用微信、抖音、快手等多媒體平臺，采用多元化的技術(shù)培訓交流方式，提高一線農(nóng)機人員的技術(shù)水平。4）鼓勵農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)支持與創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵其在農(nóng)村發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。

4 小結(jié)

綠色農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標方面具有重要地位。保定市在土地資源和水利資源方面具有優(yōu)勢，這為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。然而，當前保定市綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應欠佳、人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺等問題限制了其發(fā)展。為推動保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要構(gòu)建有效的驅(qū)動機制，包括綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機制、產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動機制、品質(zhì)營銷驅(qū)動機制、人才培育驅(qū)動機制。深入理解和執(zhí)行相關(guān)機制，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時也為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

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（責任編輯：張春雨）