王雨情 司馬婧如 廖夢玲 楊柳

王雨情，司馬婧如，廖夢玲，等.汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興的調查與思考[J].南方農業(yè)，2023，17（18）：-158.

摘 要 供銷社作為政府服務“三農”的“合作經濟組織”，是做好鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手和平臺，在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著得天獨厚的基礎條件，也承擔著義不容辭的歷史責任。為發(fā)揮供銷社在實現鄉(xiāng)村振興中的作用，基于調查與分析的結果，結合湖南省汨羅市鄉(xiāng)村振興的實際發(fā)展情況，分析了汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興存在的問題，提出了完善供銷社治理結構、拓展生產業(yè)務鏈、深化供銷合作、推進信用體系建設、吸引各類優(yōu)秀人才等策略。

關鍵詞 供銷社；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展；路徑；湖南省汨羅市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.050

供銷社作為我國特有的一種經濟組織，根據國家安排完成購銷任務，提供市場信息，組織協(xié)調農民生產，優(yōu)化農村生產經營環(huán)境，起到連接政府和農民的紐帶作用，是做好鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手和平臺。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是我國全面進入小康社會后農村工作的總抓手，也是新發(fā)展階段實現我國農業(yè)農村現代化的重大決策部署[1]。截至2022年，我國經濟、文化、政治等獲得了高速發(fā)展，而農村發(fā)展卻面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，是我國全面發(fā)展的短板。據此，在新時代背景下，供銷社新定位應運而生。其新定位依托獨特的優(yōu)勢，立足當地特色產業(yè)，發(fā)展農產品生產基地，完善產業(yè)鏈條，積極推動鄉(xiāng)村振興。和麗貴通過關于推進云南供銷合作社企業(yè)發(fā)展的思考，認為應該做強供銷社企業(yè)，發(fā)展供銷社經濟，壯大供銷社實力，努力提升為農服務能力[2]。為研究供銷社如何依據其新定位助推鄉(xiāng)村振興，筆者對湖南省汨羅市供銷社進行調查與走訪，剖析當前汨羅市供銷社的發(fā)展現狀，發(fā)掘提煉“汨羅模式”的先進做法與借鑒價值，梳理總結制約其發(fā)展的主要原因，提出供銷社助推鄉(xiāng)村振興的實施策略和政策建議。

1 汨羅市供銷社的發(fā)展歷程

汨羅市供銷社成立于1966年，經歷了計劃經濟時期服務城鄉(xiāng)、市場經濟初期破產改制和綜合改革時期復興創(chuàng)建三個階段。其基本組織架構如圖1所示。

“十三五”期間，汨羅市供銷社著力打造“兩組織一平臺”組織體系建設和“三位一體”服務體系建設為核心的“汨羅模式”，形成服務農民“一條龍”，并取得了良好的效果，在2020年被評選為全國供銷系統(tǒng)“百強縣級社”，全國排名第九。

現如今，汨羅市供銷社在汨羅市委、市政府的高度重視及岳陽市供銷社的精心指導下，認真貫徹落實上級供銷社綜合改革精神，全面開展為農社會化服務，壯大供銷社的實力，勇挑為農服務“國家隊”重擔，對汨羅市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著深遠的影響。

2 汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興基本情況

近年來，為推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，提高合作效率，加強服務能力，汨羅市不斷推進供銷社改革，成為湖南省唯一一個被明確為整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務綜合體建設示范單位的供銷社。

2.1 以農為本，持續(xù)深化綜合改革

汨羅市供銷社堅持以為農服務為根本，以提高農民滿意度為目標，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，不斷推進綜合改革，完善組織體系，促進協(xié)同發(fā)展，加強組織內的合作協(xié)調、目標與資源共享，與實際相結合，不斷推進供銷社在新時代更進一步的綜合改革[3]。

2.2 高度重視，高站位推進改革

汨羅市在政治上高度重視，不斷以高站位努力推進改革。汨羅市成立了全市供銷社改革領導小組，嚴格按上級的安排和指示抓推進，確定嚴格的事項、問題的優(yōu)先等級，進行突出重點的戰(zhàn)略部署、措施安排。在經費上給予專項支持，共計安排專項資金上千萬元，同時積極爭取省市經費，不斷開拓業(yè)務領域，引入信貸擔保、開展小額信貸，進一步推動“興農”發(fā)展。

2.3 提高標準，技術服務助增收

在市級層面，加強對社有企業(yè)的規(guī)范化管理和全面監(jiān)管，推進治理結構創(chuàng)新，不斷提高標準；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力于提高成效，在保證效果的同時追求效率；在村級層面，不斷拓寬聯(lián)結農民的渠道，加強基層建設，改進基層服務。截至目前，汨羅市供銷社系統(tǒng)資產已超10億元，汨羅市支委與村委合作，推進社村共建，促進產業(yè)結構完善，幫助農民脫貧增收。汨羅市組建了農資配送中心，全市服務面積超過1.87萬hm2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民合作經濟組織聯(lián)合會（農合聯(lián)）和惠農服務中心等還為農民提供了各類培訓和生產服務，開展土地托管和土地流轉服務，為農民節(jié)約成本約2 400萬元。

2.4 開拓業(yè)務，提升效益創(chuàng)亮點

為進一步推進改革、提升效益，實現對農民的“一條龍”服務，汨羅市不斷開拓服務載體，創(chuàng)新供銷社品牌。新建惠農綜合服務社，改建基層社集貿市場，在現有基礎上深化基層服務，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷農資配送直營業(yè)務，設立服務網點、農資連鎖超市，市場占有率在50%以上。

同時，汨羅市緊跟時代，抓住機遇，推動農村電子商務的發(fā)展，汨羅市人民政府也陸續(xù)出臺了一系列政策，為汨羅市發(fā)展供銷電子商務創(chuàng)造了良好的條件與巨大的機遇。汨羅市不斷新建電商綜合體、發(fā)展電商服務站，農產品銷售額占比超過30%，通過線上電商達成的交易額近2 000萬元，年均增長率大于20%，在一定程度上，為產品的銷售提供了有力支持，將帶動當地的經濟發(fā)展、推動汨羅市的鄉(xiāng)村振興。

3 汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興所面臨的瓶頸

3.1 供銷社體系結構不合理

1）內部經營管理方面。全面深化供銷合作社綜合改革，應著力解決好能否始終如一地履行服務“三農”的使命和責任，如何準確把握社會主義市場經濟改革方向，怎樣探索中國特色供銷合作社治理體系等主要問題[4]。當前汨羅市供銷社下部分合作社缺乏一套科學的管理體系，員工也存在身兼數職的問題。部分社屬企業(yè)及專業(yè)合作社在公司治理結構上存在一定的缺陷。企業(yè)內工作的開展主要受“領頭人”權威影響，缺乏民主管理制度與內部控制制度。社內決策社員參與度低，無法真正保證最廣大社員的根本利益[4]。

2）外部歸口管理方面。政府在汨羅市供銷社的發(fā)展歷程中的特殊定位為政策引領、財政支持及統(tǒng)籌協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織、縣供銷合作社牽頭聯(lián)合當地龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社組建，不屬于行政事業(yè)單位，不納入財政預算，是自負盈虧的經濟實體，正朝現代企業(yè)體制發(fā)展。

3）基層黨組織方面。隨著快速的社會流動，傳統(tǒng)的社會結構受到巨大沖擊，農村的基層黨組織基礎仍需夯實[5]。由于農村經濟不景氣，大部分中青年黨員外出務工。高齡化的黨員結構導致基層黨組織呈現低效率、低文化程度等趨勢，不利于基層黨組織夯實基礎，帶領農民脫貧致富。

3.2 供銷社現有的供給與農民及市場的需求存在脫節(jié)

供銷社與農民密切聯(lián)系，扎根農村、服務農民，是為農服務的“生力軍”，符合供銷社目前的特殊定位。汨羅市供銷社不斷進行深化改革，但并沒有很好地抓住政策，目前仍存在優(yōu)質的農資供應與經營網絡不夠完善，農副產品的購銷渠道不夠完備，與農民及供銷市場的聯(lián)系還有待加強等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社與農民聯(lián)系的主要渠道有便民生活商店，售賣化肥、種子等。在川山坪鎮(zhèn)調研發(fā)現，與供銷有關的便民商店僅有1家，且基礎設施不完善，農資種類少，顧客少。可見部分農村地區(qū)，供銷社與農民的聯(lián)系有待加強。

3.3 缺乏有效的信用體系導致資金缺口大

汨羅市農村經濟的不景氣導致了農村金融服務的落后，大部分的農民都出現了貸款難的問題，農民沒有辦法籌集到資金，導致農民發(fā)家致富難度增加。目前供銷社在一定程度上缺乏有效的“生產、供銷、信用”三位一體經營服務網絡，三位一體每個環(huán)節(jié)在助推鄉(xiāng)村振興的視角上都是不可或缺的，所以，應從三位一體經營網絡上著手，深化供銷社改革以助推鄉(xiāng)村振興。

3.4 人才匱乏

根據現階段農村電商市場反映情況，許多農村電子商務的從業(yè)人員，不論是知識結構，還是整體的格局方面仍然很難達到預期的要求[6]。調查結果顯示，汨羅市供銷社及社下惠農服務公司沒有對員工進行專業(yè)的電子商務與管理培訓，直接造成了電商與管理人才體系的落后。

4 加快深化供銷社改革以助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

4.1 完善供銷社治理結構

1）著力提高為農綜合性經營服務能力。①改造提升基層合作社，采用合作制、股份制等多種形式，創(chuàng)建新型為農服務平臺，增強基層供銷合作社經營服務能力；②規(guī)范提升農民合作社，引導合作社發(fā)展?jié)M足市場需求的優(yōu)質高效農產品；③提升合作社綜合服務能力，開展供銷合作社綜合服務提質行動，實施內部優(yōu)化提升，更好地為農民提供多樣化服務。

2）加強基層黨建引領。深化基層黨組織干部對“三農”與“鄉(xiāng)村振興”理念相結合的學習培訓。大力實施“黨建引領、村社共建”工程，充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興進程中的模范先鋒作用。選舉基層黨組織優(yōu)秀領導班子進行試點，試點工作完成后，開展各基層黨組織領導的學習培訓工作。

4.2 拓展生產業(yè)務鏈

加大供銷系統(tǒng)農資供應力度。以汨羅市弘大供銷有限公司為龍頭，依托各鎮(zhèn)惠農服務平臺，推行“縣級統(tǒng)一采購和配送、鎮(zhèn)（村）直接經營”的模式，將農資供應服務延伸到各類新型農業(yè)經營主體、農戶的田間地頭。積極承擔農資淡季儲備主體責任，發(fā)揮供銷社農資供應主渠道作用，全市系統(tǒng)每年淡季儲備農資5 000 t以上，全力保障春耕和雙夏期間農業(yè)生產所需農資，實現保質、穩(wěn)價、保供應目標。

大力開展全程農業(yè)社會化服務，創(chuàng)新服務方式。積極開展高標準土地托管優(yōu)質水稻種植示范基地建設和油菜、大豆等種植訂單服務，推廣“機藥技一體化”統(tǒng)防統(tǒng)治服務，加強科學施肥、科學施藥、科學田間管理等農技指導和培訓，構建覆蓋“耕、種、管、收、烘、儲、銷”全過程的農業(yè)社會化服務體系，不斷提高農業(yè)機械化、信息化、科技化水平。

4.3 深化供銷合作

加快發(fā)展農村電子商務，助推農產品上行。以汨羅市樂村淘供銷電子商務有限公司為龍頭，以推動農產品上行服務為重點，借助牽頭全市消費幫扶，通過展示經營和網上交易兩大功能板塊，實現線上線下融合發(fā)展，推進全市供銷系統(tǒng)三級電商平臺乃至全市電商平臺的行業(yè)合作和利益聯(lián)結，大力推動汨羅市優(yōu)質農特產品上行銷售。

開展集采集配，打造全產業(yè)鏈農產品產供銷一體化模式。通過整合生產端和市場端上下游資源和要素，建立健全相應的農產品協(xié)作機制，進一步完善標準化、訂單化、規(guī)模化生產，構建統(tǒng)一種植（養(yǎng)殖）、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工分揀、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送（冷鏈配送）的“六統(tǒng)一”供應鏈一體化模式。推進消費幫扶工作，推進幫扶產品進機關、學校、企業(yè)，以銷定產，倒逼幫扶產業(yè)標準化、規(guī)?；a，真正促進產業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成效。

4.4 推進信用體系建設

本著“因地制宜、試點先行、控制風險、穩(wěn)妥推進”的原則，研究實施農業(yè)資金互助試點工作，穩(wěn)妥推動農業(yè)承包土地所有權和農村住房財產權抵押貸款，實施糧食生產規(guī)模經營主體種養(yǎng)貸款和大型農用設備融資租賃，遵循社員制、封閉性、民主管理的原則，在不對外吸儲貸款、不創(chuàng)造穩(wěn)定收益的情況下，開展農業(yè)資金互助社試點工作。向上級單位申報農業(yè)融資互助擔保資金，以確保?？顚Ｓ?。與銀行或當地財政資金共同出資成立融資性擔保企業(yè)試點，并強化與保險公司的合作，積極開展農村保險、農產品價格指數保險、農民互助保險等服務。

4.5 吸引各類優(yōu)秀人才

解決農村人才資源短缺問題，根本在于促進城鄉(xiāng)人才流動。吸引和引進人才是一項長期的工程，須制訂長期的“引進人才”計劃。出臺相關優(yōu)惠政策及福利保障機制，大力從金融、農業(yè)、市場營銷等領域引進優(yōu)秀人才，壯大供銷系統(tǒng)隊伍。與各領域專家簽訂長期戰(zhàn)略合約，通過“開辦宣講會”“發(fā)放期刊報紙”等形式，為供銷社各領域發(fā)展提出建設性意見。與此同時，與各大高校簽訂長期有效合約，開展類似“校企合作”形式工作，并舉辦校園招聘會，為引進年輕人才做好鋪墊。

參考文獻：

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[2] 和麗貴.做強供銷社企業(yè) 發(fā)展供銷社經濟 壯大供銷社實力努力 提升為農服務能力：關于推進云南供銷合作社企業(yè)發(fā)展的思考[J].中國合作經濟，2021（6）：108-109.

[3] 曾鳴，孫長坪，李定珍.深化供銷合作社綜合改革的困境與路徑：基于湖南省的調研分析[J].商業(yè)經濟研究，2023（16）：30-33.

[4] 湯益誠.供銷合作社改革的頂層設計與政策匹配[J].改革，2017（8）：31-39.

[5] 楊威，孫紅濱，楊久濤.鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑與問題研究：山東省高密市鄉(xiāng)村振興的調查[J].鄉(xiāng)村論叢，2022（2）：115-120.

[6] 劉振興.我國農村電子商務發(fā)展面臨的困境與路徑[J].農家參謀，2022（16）：93-95.

（責任編輯：張春雨）