李沛姍.土地整治對廣東省珠三角地區(qū)耕地質(zhì)量的影響探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-23.

摘 要 耕地是人類賴以生存的基本資源，也是不可再生的稀缺資源。我國耕地資源開發(fā)程度已處于世界較高水平，但達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地要求的耕地資源十分緊缺?，F(xiàn)有的耕地存在長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷使用，以及耕地利用不合理等問題，加劇了耕地質(zhì)量問題。為盤活耕地資源、改善耕地的質(zhì)量和功能，以廣東省珠三角地區(qū)為例，以提升耕地質(zhì)量為核心，分析了土地整治中土地平整工程、土壤改良工程、田間道路工程、灌溉與排水工程及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程對耕地質(zhì)量的影響，重點(diǎn)提出了科學(xué)選址，做好頂層設(shè)計(jì)；開發(fā)土地，增加耕地面積；田塊合并，改善耕地細(xì)碎化問題；改良土壤，提升耕地質(zhì)量等別；深耕細(xì)作，提高耕地生產(chǎn)能力及嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 耕地資源；土地整治項(xiàng)目；耕地質(zhì)量；廣東省珠三角地區(qū)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.007

目前，受自然和人為兩方面因素的影響，我國耕地質(zhì)量普遍不高。自然方面，存在水資源、地形和土壤條件的限制，即水土資源南北分布不均，難以確保耕地灌溉水源；山地、丘陵面積大、地表崎嶇，耕地少，耕地坡度大；土壤瘠薄、鹽堿化等，嚴(yán)重影響作物的品質(zhì)和耕地的產(chǎn)量。人為方面，亂占耕地、人為挖損耕地、污染耕地耕作層等耕地破壞行為時有發(fā)生，包括不合理使用耕地，過度開發(fā)土壤，濫用耕地資源；人為挖損、壓占造成耕地?zé)o法耕種；以及在耕地耕作層上過量拋灑肥料，使土壤耕性變差，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降等。廣東省珠三角地區(qū)存在耕地質(zhì)量等別不高、耕地細(xì)碎化問題突出、耕地集約利用水平不高、耕地面積較小及耕地產(chǎn)能不高等問題，質(zhì)量有待優(yōu)化[1]。為有效改善耕地質(zhì)量，優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，土地整治項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

1 土地整治工程對耕地質(zhì)量的影響

1.1 土地平整工程對耕地質(zhì)量的影響

土地平整工程是指通過拆遷、土方工程等對土地表層狀況進(jìn)行改造的工程措施。土地平整工程通過土方調(diào)配、削高填低來平整土地、重新劃分田塊，提高田塊平整度、規(guī)整度，使田塊達(dá)到作物種植、灌排順暢的要求，改善農(nóng)田耕作條件，可以極大地促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高。土地平整后，小田并大田，土地細(xì)碎化得到一定治理，最大限度地保護(hù)了耕地面積。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)因地制宜，選擇合適的田塊類型和施工方案，如當(dāng)項(xiàng)目選址于緩坡地，地形起伏較大時可建設(shè)梯田，以改善立地條件[2]。

1.2 土壤改良工程對耕地質(zhì)量的影響

土壤鹽堿化、酸化和重金屬污染，不僅不利于耕地的利用和發(fā)展，而且會造成耕地地力不同程度的退化。為了改善植物生長的立地環(huán)境，土壤改良工程應(yīng)運(yùn)而生。土壤改良工程主要通過采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，對土壤的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量進(jìn)行調(diào)整，改善土壤的功能、改良鹽堿地、修復(fù)土壤，提高土壤的養(yǎng)分和肥力，提高土壤的生態(tài)活性，使改良后的土壤適宜種植，顯著提升耕地質(zhì)量[3]。

1.3 田間道路工程對耕地質(zhì)量的影響

隨著現(xiàn)代化農(nóng)田對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求不斷提高，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備勢在必行。田間道路工程建設(shè)主要是為了滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要，以及物資運(yùn)輸、機(jī)械操作的需求。田間道路工程能夠優(yōu)化機(jī)耕道、生產(chǎn)路的布局，通過新建、整治田間道與生產(chǎn)路，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，提高田間道路密度和連通度，提升項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)度，從而提高耕地利用條件和管理水平，進(jìn)而提升耕地質(zhì)量[4]。

1.4 灌溉與排水工程對耕地質(zhì)量的影響

農(nóng)業(yè)灌溉與排水是確保糧食安全生產(chǎn)的重要因素，耕地作物的產(chǎn)量亦與灌排條件息息相關(guān)，因此土地整治項(xiàng)目的灌溉與排水工程至關(guān)重要[5]。為了降低干旱、洪澇等自然災(zāi)害對耕地的影響，需設(shè)置好灌溉和排水條件，解決水源供給困難、排水不暢等問題，滿足作物對水的需求量，提高灌排效率。灌溉與排水工程對水資源的合理調(diào)配可以有效改善農(nóng)耕的用水問題，對耕地產(chǎn)能起到明顯的提質(zhì)增效效果。

1.5 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程對耕地質(zhì)量的影響

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。通過實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，可以預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，有利于改善整治區(qū)生態(tài)環(huán)境條件、提高耕地生產(chǎn)能力、促進(jìn)耕地良性發(fā)展。

2 廣東省珠三角地區(qū)耕地情況分析

2.1 現(xiàn)狀

2021年，廣東省耕地面積189.87萬hm2，人均只有0.015 3 hm2，不足全國人均耕地面積的1/5。耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，2021年末廣東省平均耕地等級為4.27等。具體情況見表1。

2.2 存在的問題

目前，廣東省珠三角地區(qū)主要存在以下問題。1）耕地質(zhì)量等別不高。廣東省珠三角地區(qū)評價為七至十等的耕地立地條件、農(nóng)田設(shè)施條件較差，基礎(chǔ)地力較弱，生產(chǎn)障礙因素突出，短時間內(nèi)難以得到根本改善。2）耕地細(xì)碎化問題突出。主要表現(xiàn)為耕地零碎、分散、大小不一，田坎和地塊界線較多。廣東省珠三角地區(qū)細(xì)碎化的耕地難以耕種，農(nóng)田布局差，田間道路、排灌設(shè)施等無法優(yōu)化布置，機(jī)械化耕作及大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)無法普及，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率。地塊數(shù)量多造成農(nóng)田邊界的浪費(fèi)；耕地面積減小，耕地質(zhì)量及產(chǎn)能也就難以提高。3）耕地集約利用水平不高，耕地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模粗放的情況普遍存在。廣東省珠三角地區(qū)小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的格局尚未打破，耕地的投入與單產(chǎn)都很低。4）耕地面積較小。廣東省珠三角地區(qū)整體耕地面積較小，人均耕地面積不足全國平均水平的1/5。5）耕地產(chǎn)能不高。廣東省珠三角地區(qū)高質(zhì)量的耕地面積較小，導(dǎo)致整體的耕地總產(chǎn)能不高。

3 廣東省珠三角地區(qū)提高耕地質(zhì)量的策略

3.1 科學(xué)選址，做好頂層設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目在組織推動方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，在用地預(yù)審與選址階段做到科學(xué)選址[6]。1）立項(xiàng)選址做到內(nèi)業(yè)核查全覆蓋，提高實(shí)地核查的針對性，確保土地整治項(xiàng)目的可行性。2）因地制宜，選址要經(jīng)過科學(xué)地評估論證。應(yīng)結(jié)合珠三角地區(qū)土地資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，充分考慮耕種的適宜性，實(shí)事求是地確定項(xiàng)目區(qū)地形地貌，合理確定項(xiàng)目范圍和新增耕地比例，科學(xué)制定選址要求和程序。3）加大資金投入力度，多渠道籌集資金，通過設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金、拓寬社會資金投入渠道、尋求金融機(jī)構(gòu)合作等方式，用強(qiáng)有力的資金保障，確保土地整治項(xiàng)目的順利開展。

3.2 開發(fā)土地，增加耕地面積

土地整治項(xiàng)目通過對土地的進(jìn)一步開發(fā)利用，可以起到增加耕地面積的作用，以確保耕地?cái)?shù)量，從而提升耕地質(zhì)量[7]。廣東省珠三角地區(qū)通過對土地進(jìn)行開發(fā)、整理與復(fù)墾，連片土地的整理和流轉(zhuǎn)，集約開發(fā)未利用地，改變耕地中地塊零散現(xiàn)象等措施，在一定程度上使有限的耕地資源得到了合理的開發(fā)利用，增加了有效耕地面積，彌補(bǔ)了耕地面積短缺的問題。同時，為保證耕地持續(xù)供應(yīng)，還可以適度開發(fā)耕地后備資源，通過坡耕地梯改、山地截高填低、平地切彎拉直等方式，提高土地利用率，新增耕地面積。

3.3 田塊合并，解決耕地細(xì)碎化問題

為了進(jìn)一步解決土地細(xì)碎化問題，應(yīng)通過土地整治項(xiàng)目建設(shè)使田塊合并，將農(nóng)田集中連片，形成規(guī)模效應(yīng)。在具體做法上，廣東省珠三角地區(qū)通過土地平整項(xiàng)目建設(shè)將零散的土地整理成田成塊，優(yōu)化合并田塊、平整土地。廣東省珠三角地區(qū)還改進(jìn)與完善了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)制度，推動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，有效地解決了耕地細(xì)碎化問題。

3.4 改良土壤，提升耕地質(zhì)量等別

為提升耕地質(zhì)量等別，應(yīng)基于土地整治項(xiàng)目采取“改培?？亍彼拇蟠胧?，確保耕地質(zhì)量的提高。土地整理對土壤物理性狀影響顯著，通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施增強(qiáng)土壤肥力、有效提高土壤養(yǎng)分，可以提升耕地質(zhì)量等別，提高耕地質(zhì)量。

土壤的改良主要有2種方法。1）土壤化學(xué)改良。即用化學(xué)改良劑改變土壤酸堿性，在具體的應(yīng)用中要因地制宜，視土壤的性質(zhì)擇用。例如，對堿化土壤施用石膏、磷石膏等，以鈣離子交換出土壤膠體表面的鈉離子，降低土壤的pH值；對酸性土壤，則需施用石灰性物質(zhì)?；瘜W(xué)改良必須結(jié)合水利條件、種植方法等，才能取得更好的效果。2）土壤物理改良。主要作用是改良土壤的物理性質(zhì)，如通氣性、保水性、含砂量、松軟程度等。

廣東省珠三角地區(qū)為加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，充分利用了當(dāng)?shù)刎S富的秸稈、畜禽糞便資源，大力推廣秸稈直接還田技術(shù)和糞肥堆漚還田技術(shù)，持續(xù)推廣科學(xué)施肥，從源頭上控制耕地酸化進(jìn)程。在土壤富磷地區(qū)指導(dǎo)推廣低磷配方復(fù)合肥，控制磷累積造成的農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險；大力推廣水肥一體化農(nóng)業(yè)，有效減少單位面積耕地化肥投入水平量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.5 深耕細(xì)作，提高耕地生產(chǎn)能力

耕地產(chǎn)能是衡量科學(xué)種田水平的重要指標(biāo)，通過一系列土地整治項(xiàng)目的深耕細(xì)作，可以提高耕地生產(chǎn)能力，進(jìn)而提高耕地質(zhì)量。為細(xì)化耕地保護(hù)工作，在深耕細(xì)作方面，廣東省珠三角地區(qū)加強(qiáng)對“樣板田”的培育，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正成為廣東省珠三角地區(qū)提升耕地質(zhì)量工作的重要抓手。通過打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，用先進(jìn)實(shí)用工程和裝備技術(shù)將“糧田”變“良田”，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)[8]。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的推廣，在技術(shù)措施方面，培肥地力、雙季稻輪作、修復(fù)治理三大技術(shù)正成為廣東省珠三角地區(qū)提升耕地質(zhì)量的主要手段。采取專人專職負(fù)責(zé)小組的形式，抽調(diào)技術(shù)骨干成立指導(dǎo)組，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大力推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，通過科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及、農(nóng)業(yè)科普示范推廣等方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，幫助種糧大戶提高耕地生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。此外，在機(jī)制創(chuàng)新方面，廣東省珠三角地區(qū)部分地方正在探索引入保險公司、土壤修復(fù)公司等第三方力量，助力耕地質(zhì)量的提升。

3.6 嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)

后期管護(hù)問題廣泛存在于各類土地整治項(xiàng)目中。例如，部分新增耕地項(xiàng)目在完工后因“無人管、無人種”而拋荒、撂荒，或?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益最大化而改種經(jīng)濟(jì)果樹等。為了解決這些問題，在技術(shù)手段上，廣東省珠三角地區(qū)充分利用執(zhí)法衛(wèi)片、耕地管理系統(tǒng)平臺等，通過衛(wèi)星監(jiān)測、各地定期上報實(shí)地照片等方式，核查耕地的實(shí)際種植情況；在管理手段上，廣東省珠三角地區(qū)定期抽取項(xiàng)目區(qū)，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工三方共同到現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)記錄現(xiàn)場種植情況、水源取水情況、灌排措施運(yùn)行情況等，并落實(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的未耕種、設(shè)施損壞等問題。此外，廣東省珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)、村在后期管護(hù)方面要加強(qiáng)宣傳，動員農(nóng)戶自行耕種，確保整理后的耕地不撂荒，避免耕地資源的浪費(fèi)。

4 結(jié)語

土地整治項(xiàng)目對耕地質(zhì)量影響深遠(yuǎn)，基于土地整治項(xiàng)目提高耕地質(zhì)量任重道遠(yuǎn)，具有長期性和復(fù)雜性。在提高耕地質(zhì)量的過程中，要因地制宜，綜合采取土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程等土地整治手段，從科學(xué)選址、土地開發(fā)、田塊合并、優(yōu)化資源、后期管護(hù)等方面，多措并舉持續(xù)提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)廣東省珠三角地區(qū)耕地發(fā)展，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）