李天英 趙雅芳 朱夢迪 張彩紅

1．西安體育學院馬克思主義學院，陜西 西安 710068；2．西安體育學院研究生部，陜西 西安 710068

文化安全是國家安全的重要組成部分，文化安全關系著國家安全。隨著互聯網、大數據的發(fā)展，網絡文化隨之興起，而網絡帶來的文化安全問題成為國家安全關注的重點。網絡文化的發(fā)展一方面便利和豐富了人民的精神文化生活，拓展了人民的社會交往、信息溝通交流的空間；另一方面，不良、不文明的網絡文化，尤其是網絡文化違法犯罪給人民的思想方式、價值觀引導帶來安全隱患，影響著文化安全。針對新發(fā)展階段互聯網發(fā)展態(tài)勢，黨和國家高度重視并深刻關注網絡文化發(fā)展過程中的風險和威脅，并將網絡文化安全上升到國家安全的戰(zhàn)略層面，進行科學的審視和治理實踐的探索。黨的二十大報告指出，健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)。強化網絡、數據等安全保障體系建設，提高防范化解重大網絡安全風險的能力。而法治是科學應對網絡文化安全現實和潛在危機的保障?；诖?，本文在總體國家安全觀指導下，旨在構建保障網絡文化安全的法治體系，積極探尋網絡文化安全法治保障的實現路徑，進而有效維護我國國家文化安全。

一、依法構筑網絡文化安全屏障是國家安全的重要途徑

（一）維護網絡文化安全是總體國家安全觀的內在要求

2014 年4 月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，明確堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。［1］2017 年10 月，黨的十九大報告中明確強調，要堅持總體國家安全觀。2022 年10 月，黨的二十大報告再次強調必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，強調以文化安全為保障，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，要把文化安全與其他安全問題放在同等重要的位置看待和重視?！拔幕踩仁菄野踩闹匾I域，又是維護國家總體安全的重要工具和重要手段，需要重視目的與手段的統(tǒng)一?！保?］堅持國家安全觀，要以文化安全為保障，強調文化安全的重要性。隨著網絡文化的快速發(fā)展，其成為人們討論社會熱點、焦點問題的重要領域，相較傳統(tǒng)文化它有著強大的傳播力、影響力和覆蓋力。網絡文化成為文化的重要組成部分，其發(fā)展帶來的安全問題也成為文化安全的主要問題，給維護我國網絡文化安全帶來了挑戰(zhàn)。例如網絡文化存在著不健康、不文明的種種亂象，也存在著一些境外勢力企圖滲透并沖淡中華文化的主流價值觀，這些會對總體國家安全產生威脅。網絡文化安全作為文化安全的組成部分，以文化安全的形式納入到總體國家安全觀的框架內，是總體國家安全觀的內在要求，同時總體國家安全觀是網絡文化安全建設的重要指導和根本遵循，網絡文化安全必須以總體國家安全觀為基本指引。

（二）維護網絡文化安全需要法治保障

法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。維護網絡文化安全需要法治保障，走法治化建設之路。近年來黨和國家積極推進全面依法治國，全面推進國家各方面工作法治化。網絡不是法外之地，維護健康有序的互聯網環(huán)境需要法治保障。網絡參與主體行為失范影響社會穩(wěn)定、網絡傳播內容受到西方腐朽思想滲透威脅著國家文化安全，網絡詐騙、暴力、謠言等網絡違法犯罪日益猖獗，為解決這些問題、懲治網絡違法犯罪需要法治。法治是維護網絡文化安全的重要方式，通過法治規(guī)范網絡技術、網絡內容、網絡傳播、網絡行為以及網絡運營等，能夠保障網絡文化的安全、規(guī)范發(fā)展。只有通過制定完善的法律制度、加強對網絡文化市場的監(jiān)管才能使網絡文化安全得到保障。在維護網絡文化安全的實踐中，電信、網信、文化、廣播等相關管理部門需要進一步加強對網絡文化安全的協(xié)同治理，提高依法治理網絡的能力和水平，為維護我國網絡文化安全作出貢獻和努力。

二、我國網絡文化安全法治保障存在的問題

（一）網絡文化安全相關法律法規(guī)規(guī)定存在不足

從當前現行的有效的網絡文化安全相關的法律法規(guī)來看，雖然已有相關立法，立法內容涵蓋了國家數據安全、監(jiān)督管理、網絡內容、個人信息保護、智能風險防控等方面，但仍沒有一部專門規(guī)范網絡文化的法律，已有的這些法律雖涉及到網絡文化安全，但較為零散［3］，較多是原則性、宣示性的條款，在實踐中缺乏相應的配套制度，法律條款不夠細化，與社會發(fā)展需求不能相適應。在實際實施過程中容易造成相互推諉，使得網絡文化安全治理效果大打折扣。如關于網絡文化安全、法律關系主體責任的規(guī)定比較模糊，歸責不夠具體清晰，互聯網企業(yè)是網絡文化安全建設的核心主體，它涉及到網絡的技術支持、網絡運營、傳播、客戶信息存儲等等，關于其權利和義務，尤其是義務和責任要明確細化，明確網絡服務平臺對違反文化安全的網絡內容推薦、健全用戶賬號管理、加強版面頁面管理等方面的制度建設，壓實其監(jiān)督管理責任，引導互聯網企業(yè)堅持主流價值導向，維護網絡文化安全。此外，網絡文化法律法規(guī)之間銜接不夠，存在法律漏洞，如關于網絡文化內涵的界定尚存在異議，未達成一致觀點，因網絡文化安全涉及到的部門較多，在制定網絡文化相關法律法規(guī)過程中對有些問題較難達成統(tǒng)一。

（二）網絡文化主體失范行為監(jiān)管不到位，治理成效不明顯

網絡主體行為失范是網絡文化安全危機的重要體現。各種各樣的失范行為尤其是犯罪行為，加深了網絡社會的無序發(fā)展，給維護網絡文化安全帶來挑戰(zhàn)，治理成本和難度提升。為了積極有效應對網絡文化危機，我國確立了網絡文化安全多元治理理念，在建設完善的網絡文化安全治理綜合體系方面達成共識。在很長一段時間里，我國對互聯網的管理、治理，主要是由宣傳、工信、公安三部門主管的，其他部門如文化、教育、廣播等部門則按照自身的職責進行參與管理。這種齊抓共管的方式，有利于全面覆蓋網絡文化安全治理領域。但是，多主體協(xié)調治理經驗不足，加上長期以來政府習慣條塊分割式管理，行政職能在各部門之間交叉，這就導致了在治理維護網絡文化安全實際工作中看似治理主體眾多，實際上各部門之間信息資源缺乏共享、協(xié)作能力低，難以形成合力，在治理、監(jiān)督網絡主體的失范行為中造成“齊抓不管”的局面，使得無法真正形成治理合力，治理成效不明顯。網絡失范行為尤其是利用網絡進行犯罪的行為頻繁發(fā)生，面對新型網絡犯罪行為，在立案、查處、打擊方面力度不夠，在網絡中知識產權侵權、詐騙、誹謗、恐嚇、賭博等一系列網絡犯罪依然頻繁發(fā)生，嚴重危害著網絡文化安全。

（三）網絡主體法治責任缺失，法治意識淡薄

要想實現網絡文化安全必須依靠廣大網絡主體，其既是網絡空間的活動者參與者也是網絡空間的守護者。網絡空間既要提倡自由也需要保持秩序。若網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，這是大家不愿意看到的，也不符合人民的利益，大家都不想生活在一個充滿詐騙、虛假、攻擊、恐怖、暴力的網絡空間。因此，這就需要大家共同遵守法律、厲行法治、依法參與網絡活動。但是實際上，一部分網絡參與主體的權利責任意識淡薄，缺乏責任擔當。一方面，部分網民法治意識淡薄，認為在網絡中，依托于虛擬空間的匿名性、即時性，自己可以肆意言行、不受法律規(guī)范制約，缺乏遵守法律規(guī)范和網絡秩序的責任意識，如散布傳播一些虛假信息、制造“網絡謠言”。當然，網絡反腐、網絡監(jiān)督是人們參與“群眾監(jiān)督”、表達觀點的新途徑，但是其中也不乏境外反華勢力操作詆毀、丑化我國政府形象的情況，若不加分析判斷隨意進行傳播，就會危害到我國網絡文化安全。另一方面是一些互聯網企業(yè)法治責任觀念缺失。隨著互聯網的發(fā)展，與其相關的企業(yè)經濟迅猛發(fā)展，對市場經濟的貢獻也迅速攀升，尤其是網絡直播業(yè)的異軍突起，與微信、微博相比，網絡直播業(yè)的發(fā)展更加直觀、更加淋漓盡致。部分互聯網企業(yè)社會法治責任缺失，為了追求經濟利益，不惜鋌而走險，如一些互聯網企業(yè)擅自使用用戶個人重要信息資料、肆意販賣公民個人隱私信息，甚至默許一些低級庸俗、毒害社會風氣、內容不健康、惡意攻擊他人的信息在網上傳播，嚴重危害網絡文化安全。

三、我國網絡文化安全法治保障建設的實現路徑

（一）完善網絡文化安全法治體系細化相關法律

2020 年11 月16 日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”［4］法律是治國之重器，良法是善治之前提。完備的法律規(guī)范體系是進行法治建設的前提和基礎。當前我們正走在建設文化強國、網絡強國、法治強國的新征程上，要以此為基礎，健全與其相匹配的法律制度。一是要提高有關網絡文化安全立法的權威性和嚴謹性。在目前網絡文化安全相關法律制度中，行政立法數量較多，要提升立法層級，充分發(fā)揮權力機關的主導作用，進行制定、修改相關法律。立法過程中要堅持科學立法，提高立法質量，充分考慮廣大網絡參與主體對網絡文化安全的需求，滿足人民對網絡空間的新要求新期待，更加注重人民對網絡生活中的個人隱私、信息安全、網絡言論、知識產權、財產安全等方面的立法需求，并進行細化。此外，立法機關還要加強立法協(xié)調，解決現有規(guī)范網絡文化安全的行政法規(guī)、部門規(guī)章之間不協(xié)調、不銜接，甚至相沖突的問題，解決有關網絡文化安全的民事、行政、刑事行為之間的銜接，這有利于解決、規(guī)范網絡文化安全方面的不完善，以及由于職能交叉而存在的爭議問題。二是要提高立法的前瞻性。網絡文化安全的治理離不開智慧化、數字化的新方法，在立法中要將涉及到網絡文化安全治理和服務的智慧化、數字化的內容進行立法，及時反映發(fā)展趨勢。

（二）加強網絡文化安全監(jiān)管，形成共治格局

網絡文化安全法律法規(guī)的有效實施是網絡文化安全治理的關鍵。行政機關是落實法律法規(guī)的重要主體，其行政執(zhí)法行為同網絡參與主體聯系緊密，直接關系到人民對法治的信心，對黨和政法的信任。一是政府要加強監(jiān)督管理，貫徹綜合多元主體治理的邏輯，并構建相應的協(xié)同治理機制，加強政府各部門以及政府與司法機關、社會等主體的協(xié)作，形成協(xié)調共治格局，由各地區(qū)政府各部門積極推行依法行政，行政機關也要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大網絡文化安全領域的執(zhí)法力度。例如，重點打擊網絡詐騙、虛假廣告、網絡暴力等違法行為。政府還要積極推廣行政執(zhí)法公示制度。在公開方面，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，既包括政府在決策方面的公開，尤其是在執(zhí)行和結果方面的公開，讓人民及時了解相關的行政執(zhí)法信息。二是公安、司法機關應當加大打擊網絡文化安全犯罪的力度，要及時解決網絡糾紛、提供法律救濟，加大查處、審理侵害個人隱私、信息安全、網絡詐騙、侵犯知識產權等嚴重危害網絡文化安全的犯罪行為的力度。三是引導網絡參與主體遵守法律。法治社會是構筑法治國家的基礎。守法是法律實施和實現的基本途徑。網絡文化安全綜合治理離不開廣大的網絡參與主體。加強互聯網絡企業(yè)、網民遵法守法，共同參與到網絡監(jiān)督管理中，形成協(xié)調共治的格局。

（三）加強網絡文化安全法治宣傳，營造良好法治氛圍

網絡參與主體是維護網絡文化安全的基本主體。網絡參與主體中的企業(yè)、網民只有切實提升網民自身的法治意識，嚴格按照互聯網相關法律法規(guī)的規(guī)定開展網絡行為，并加強網絡文化安全法治宣傳，弘揚法治精神，才能提升網絡文化法治化建設水平，使法律發(fā)揮應有作用，使全社會信仰、遵守法律。通過不斷加強網絡文化、個人信息、數據安全等方面的法治宣傳教育，不斷提升網絡參與主體的法治意識和法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，傳遞正能量，引導和提高網絡參與主體的遵法守法用法意識，使其自覺抵制違法行為，維護法治權威。網絡部門、文化相關部門更要加大普法工作力度，充分利用知識產權日、互聯網日、網絡文明大會等活動進行宣傳教育，引導人們遵守互聯網相關法律法規(guī)，在自己的權益受到侵害時能夠及時尋求法律途徑解決，讓人們信仰法治、增強法治觀念，形成良好法治氛圍。

四、結語

隨著我國互聯網的迅猛發(fā)展，網絡成為人們討論社會熱點、焦點問題的重要領域，隨著互聯網技術的進一步發(fā)展，帶來的安全問題也成為了網絡安全的主要問題，給維護我國網絡文化安全帶來了挑戰(zhàn)?？傮w來說，網絡文化安全法治建設需要以總體國家安全觀為指導，樹立多元協(xié)作共治理念，從完善法律規(guī)范、加強行政監(jiān)管、營造良好法治氛圍等方面，構建多層次的法治保障體系。