文／孫長(zhǎng)安 廣州市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司 廣東廣州 510000

引言：

新形勢(shì)下我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不斷提高，但城市空間增長(zhǎng)趨于終結(jié)，這在一定程度上限制了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。此種情況下對(duì)城市舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊廠房及城中村等予以改造成為必然選擇。通過(guò)深入了解城市更新項(xiàng)目落地情況，由于該類項(xiàng)目對(duì)融資有其特殊要求，加之其他因素影響，過(guò)程中容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)果不理想，進(jìn)而不利于項(xiàng)目順利且良好落實(shí)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)探究行之有效措施予以應(yīng)對(duì)，切實(shí)解決融資問(wèn)題，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，促使項(xiàng)目融資順利，確保有足夠的資金支持項(xiàng)目落實(shí)，從而提高城市空間利用率，滿足居民實(shí)際需求的同時(shí)促進(jìn)城市良好發(fā)展[1]。

1.新一輪城市更新的宏觀背景

1.1 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

過(guò)去的二十多年，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加速，尤其是服務(wù)業(yè)。為進(jìn)一步提高城市生活性服務(wù)水平，滿足居民多樣化需求，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度也在加快。此種情況下為了能夠促使生活性服務(wù)朝著社會(huì)化、市場(chǎng)化及專業(yè)化的方面發(fā)展，需要積極落實(shí)城市更新改造項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊廠房及城中村予以改造，提高城市空間利用率，營(yíng)造更好的人居環(huán)境[2]。

1.2 城市住房土地供應(yīng)緊張

2022 年我國(guó)人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但近十年來(lái)城市人口數(shù)量在持續(xù)攀升，為切實(shí)有效解決城市住房問(wèn)題，城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增多，致使城市可用土地資源日漸減少，尤其是常住人口超過(guò)1000 的超大城市，城市空間增長(zhǎng)趨于終結(jié)。此種情況下為了促使城市在新形勢(shì)下依舊保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要對(duì)內(nèi)部空間進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，城市更新改造項(xiàng)目勢(shì)在必行。按照國(guó)家號(hào)召的規(guī)劃減量增長(zhǎng)的要求，城市更新改造項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)成為商品房、保障性住房供應(yīng)的主要來(lái)源。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2023 年7 月21 日審議通過(guò)的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出在全國(guó)8個(gè)超大、11 個(gè)特大城市積極穩(wěn)步推動(dòng)城中村改造是提升中心城區(qū)空間品質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，日后住房土地供應(yīng)與城市更新改造方式的聯(lián)系將更加緊密。

2.城市更新改造項(xiàng)目及其對(duì)融資的要求

2.1 城市更新改造項(xiàng)目概述

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)展不斷加快，城市人口數(shù)量增加，相應(yīng)的城市居民居住、辦公、休閑娛樂(lè)等方面的需求增大，但城市土地資源有限，尤其是一線超大城市，土地資源日漸緊缺，新開(kāi)發(fā)空間有限。此種情況下就需要對(duì)城市建成區(qū)功能、空間形態(tài)予以科學(xué)規(guī)劃，對(duì)舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等區(qū)域進(jìn)行盤活，提高其利用率。城市更新改造項(xiàng)目即為對(duì)現(xiàn)存的公共設(shè)施少、建筑質(zhì)量老舊等區(qū)域予以改造，使之滿足政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，提高土地資源利用率，切實(shí)有效地解決居民居住等方面的需求，同時(shí)促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，朝著現(xiàn)代化、智慧化、綠色化的方向邁進(jìn)[3]。

2.2 城市更新改造項(xiàng)目對(duì)融資的要求

城市更新改造項(xiàng)目落實(shí)需要投入大量資金支持，而解決資金問(wèn)題的有效渠道即為融資。但由于城市更新改造項(xiàng)目關(guān)系到民生、關(guān)系到城市發(fā)展，因此對(duì)融資提出較高的要求。

2.2.1 對(duì)融資主體的要求更為嚴(yán)格

近些年我國(guó)城市建設(shè)步伐加快推進(jìn)，土地資源開(kāi)發(fā)程度較大，使得城市可用土地資源非常有限，尤其是一二線城市，這嚴(yán)重制約城市建筑開(kāi)發(fā)，也在一定程度上阻礙了城市發(fā)展。通過(guò)分析市區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況，不難發(fā)現(xiàn)舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源浪費(fèi)情況。鑒于此，擬定城市更新改造項(xiàng)目，可為城市盤活更多的土地資源。當(dāng)然，要想保障城市更新改造項(xiàng)目能夠順利落地，需要慎重選擇融資主體，也就是更注重資質(zhì)高、實(shí)力雄厚的融資主體，以便其在項(xiàng)目融資過(guò)程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠真正承接項(xiàng)目，并且保證項(xiàng)目順利向前推進(jìn)，最終將更新改造項(xiàng)目落地[4]。

2.2.2 需要不斷豐富融資內(nèi)容

城市更新改造項(xiàng)目是近些年我國(guó)政府支持的新興項(xiàng)目類型，與傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有一定的差別。要想促使城市更新改造項(xiàng)目落地，就需要融資主體不斷豐富融資內(nèi)容。主要是城市更新改造項(xiàng)目涉及的環(huán)節(jié)較多，比如拆遷補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)成本、土地價(jià)款申報(bào)、銷售及后期項(xiàng)目招商等，需要投入龐大資金，只有保證根據(jù)不同階段的實(shí)際情況，豐富融資內(nèi)容，促使分批次、分層次的融資工作真正落實(shí)到位，使得城市更新改造項(xiàng)目得以順利向前推進(jìn)。

2.2.3 需要逐步優(yōu)化融資方式

回顧分析以往城市建設(shè)中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資方式主要為銀行貸款和民間集資。相對(duì)于常規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，城市更新改造項(xiàng)目涵蓋主體報(bào)批、拆遷安置、土地價(jià)款申報(bào)、后期項(xiàng)目招商等，項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，如若采用以往單一的融資方式，所獲得的資金有限，在實(shí)際推進(jìn)更新改造項(xiàng)目過(guò)程中很可能出現(xiàn)較大的資金缺口，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施緩慢，甚至擱置，不僅會(huì)影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，還會(huì)影響城市對(duì)資源的運(yùn)用，進(jìn)而阻礙城市更好更快的發(fā)展。所以，為了保證城市更新改造項(xiàng)目能夠順利向前推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化融資方式，比如實(shí)施股權(quán)融資、信托融資、債券融資等，彌補(bǔ)傳統(tǒng)銀行貸款、民間集資的不足，形成龐大的資金池，促使項(xiàng)目在足夠的資金支持下規(guī)范地、合理地、順利地展開(kāi)[5]。

3.城市更新改造項(xiàng)目的融資現(xiàn)狀

無(wú)論是從居民生活還是城市發(fā)展的角度來(lái)講，城市更新改造項(xiàng)目的規(guī)劃與落實(shí)都是非常必要的，既可為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，滿足居民多樣化的需求，又可以整合城市資源，提高資源利用率，促使城市良好發(fā)展。但深入了解城市更新改造項(xiàng)目融資的實(shí)際情況，融資效果不理想。究其原因，主要是存在一些有待解決的問(wèn)題。

3.1 融資防范意識(shí)有待提高

通過(guò)調(diào)研城市更新改造項(xiàng)目融資情況，大多數(shù)融資主體持樂(lè)觀態(tài)度。很大一部分原因是黨和政府頒布實(shí)施相關(guān)政策文件大力支持城市更新改造，并且國(guó)家在推動(dòng)商品房去庫(kù)存工作之后推出了相對(duì)寬松的貨幣政策和信貸政策，使得我國(guó)諸多地區(qū)樓市的銷售形勢(shì)非常好，即便近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境不佳，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻下某些地區(qū)房?jī)r(jià)依舊在攀升。正因如此，某些城市更新改造項(xiàng)目主體對(duì)融資及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大的信心，甚至為此加大杠桿倍數(shù)。但由于市場(chǎng)環(huán)境多變、社會(huì)發(fā)展具有一定的不確定性，疊加房地產(chǎn)發(fā)展周期規(guī)律，城市更新改造項(xiàng)目融資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如若在城市更新改造項(xiàng)目融資過(guò)程中政策改變、全球經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象發(fā)生，盲目樂(lè)觀融資甚至加大杠桿勢(shì)必會(huì)大大增加融資成本，后續(xù)項(xiàng)目落實(shí)困難或者所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益難以達(dá)到預(yù)期，將會(huì)給項(xiàng)目主體帶來(lái)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[6]。

3.2 融資渠道狹窄

對(duì)以往城市更新改造項(xiàng)目落實(shí)實(shí)際情況予以了解，一般城市更新改造項(xiàng)目主體的自有資金占總資金需求的30%，其余70%資金都需要靠融資獲得。雖然近些年城市更新改造項(xiàng)目融資方式增多，但依舊以銀行貸款和民間借貸為主。在具體落實(shí)城市更新改造項(xiàng)目之中諸多資金用于拆遷補(bǔ)償、建筑拆除、土地價(jià)款等方面，如若項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中國(guó)家政策調(diào)整，新規(guī)對(duì)建筑貸款產(chǎn)生影響，那么城市更新改造項(xiàng)目便受到較大波及。一旦發(fā)生，城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施主體將會(huì)面臨著資金成本加大、融資渠道受到限制、融資金額較少等問(wèn)題制約，為城市更新項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了較大負(fù)面影響。

3.3 項(xiàng)目資金預(yù)算能力不足

在城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)投資和回報(bào)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算是決定項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。鑒于此，在具體落實(shí)城市更新改造項(xiàng)目之前，首先需要綜合分析該項(xiàng)目的可行性，即組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，包括市場(chǎng)調(diào)研、目標(biāo)群體調(diào)研等，與此同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)及預(yù)算制定，整合資料與數(shù)據(jù)，編制可行性報(bào)告，綜合評(píng)估城市更新改造項(xiàng)目是否可行及存在的資金缺口，以便相關(guān)主體確定是否擬建項(xiàng)目[7]。但事實(shí)上，部分主體的項(xiàng)目資金預(yù)算能力薄弱，比如市場(chǎng)調(diào)研精準(zhǔn)度較低、資金渠口預(yù)算不準(zhǔn)確等，在尚未掌握項(xiàng)目投資量及可能存在的資金缺口情況下盲目地落實(shí)項(xiàng)目，致使在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金不足，耽誤工期，增加成本，降低利潤(rùn)空間，甚至出現(xiàn)虧損等現(xiàn)象。

3.4 缺乏專業(yè)的融資人才隊(duì)伍

城市更新改造項(xiàng)目融資是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的融資活動(dòng)，需要組織經(jīng)驗(yàn)豐富且業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的融資人才來(lái)執(zhí)行，如此才能夠綜合考慮相關(guān)方面，判斷可能存在的影響因素，制定可行性的融資方案，以保證項(xiàng)目融資更為合理，控制融資成本，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。但深入了解開(kāi)發(fā)主體開(kāi)展城市更新改造項(xiàng)目融資情況發(fā)現(xiàn)，雖然為保證項(xiàng)目能夠順利落實(shí)，招聘了優(yōu)秀的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資金預(yù)算、產(chǎn)品銷售等方面人才，但卻沒(méi)有高度重視融資人才任用的重要性，致使專業(yè)的融資人才缺失嚴(yán)重，相應(yīng)的項(xiàng)目融資難以從專業(yè)角度展開(kāi)[8]。另外，某些開(kāi)發(fā)主體雖然積極聘用優(yōu)秀的、專業(yè)的融資人才，使之負(fù)責(zé)城市更新改造項(xiàng)目，但卻未能根據(jù)融資人才的實(shí)際需求，制定針對(duì)性的、可行性的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的潛能，人才的項(xiàng)目融資參與度不高，致使項(xiàng)目融資不理想。此外，某些開(kāi)發(fā)主體更看重短期效益，對(duì)專業(yè)的融資人才隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)可度不高，未能注意了解融資人員的實(shí)際情況，并組織開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致融資人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等方面薄弱，未能專業(yè)化地開(kāi)展項(xiàng)目融資，導(dǎo)致項(xiàng)目融資不理想。

4.新形勢(shì)下城市更新改造項(xiàng)目的融資對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前城市更新改造項(xiàng)目融資存在諸多問(wèn)題的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)以新形勢(shì)為背景，探究行之有效的對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題，從而提高項(xiàng)目融資的有效性、可行性，促使項(xiàng)目順利落實(shí)，保障開(kāi)發(fā)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，滿足廣大居民多樣化需求，推動(dòng)城市更好地建設(shè)與發(fā)展。

4.1 政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

新一輪城市更新背景下黨中央大力支持城市更新改造項(xiàng)目，頒布實(shí)施相關(guān)政策。此種情況下地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，根據(jù)城市建設(shè)實(shí)際情況及更新改造項(xiàng)目實(shí)施的必要性，制定相關(guān)規(guī)章制度，以此來(lái)推動(dòng)城市更新改造項(xiàng)目落地。為了避免城市更新改造項(xiàng)目融資方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目融資不理想，后續(xù)出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，影響城市發(fā)展，地方政府應(yīng)當(dāng)作為城市更新改造項(xiàng)目的發(fā)起者和組織者，重新定位角色，充分發(fā)揮橋梁作用，一方面要按照相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)予以監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展，提高項(xiàng)目整體水平；另一方面要為開(kāi)發(fā)主體提供貸款審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程[9]。在開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行城市更新改造項(xiàng)目融資的過(guò)程中地方政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，除了依靠自有資金和國(guó)家財(cái)政撥款之外，還要積極拓展融資渠道，通過(guò)多方融資來(lái)促進(jìn)多方合作，以此來(lái)降低融資風(fēng)險(xiǎn)，促使城市更新改造項(xiàng)目順利且良好地展開(kāi)。為此，開(kāi)發(fā)主體可以借鑒其他國(guó)家融資模式，比如英國(guó)成立了城市發(fā)展基金，作為城市改造計(jì)劃的補(bǔ)償金，美國(guó)聯(lián)邦政府在項(xiàng)目改造前會(huì)向社會(huì)和私人來(lái)籌措資金，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃的順利實(shí)施，也可以借鑒國(guó)內(nèi)成功的融資案例。

4.2 謹(jǐn)慎規(guī)劃項(xiàng)目融資思路

近些年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯，加之國(guó)內(nèi)就業(yè)趨勢(shì)不佳，失業(yè)人數(shù)持續(xù)攀升，致使購(gòu)房人群數(shù)量驟減，樓市日漸冷清，比如三四線城市房?jī)r(jià)不斷下跌，購(gòu)房動(dòng)力依舊不足。此種情況下城市更新改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體需要對(duì)國(guó)際及國(guó)內(nèi)大環(huán)境予以了解，對(duì)國(guó)民消費(fèi)實(shí)力予以了解，增強(qiáng)防范意識(shí)，報(bào)以謹(jǐn)慎態(tài)度，持續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)相關(guān)信息，比如國(guó)家政策、市場(chǎng)變化、居民購(gòu)房狀況等，綜合考慮客觀分析城市更新改造項(xiàng)目融資可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估[10]。以此為依據(jù)，制定可行性的融資方案。比如在城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為了避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象，遵循分期開(kāi)發(fā)的原則，按照步步為營(yíng)的思路，要求預(yù)算人員綜合考慮，制定可行性的預(yù)算方案，嚴(yán)格控制資金投入，避免資金浪費(fèi)；抑或通過(guò)先開(kāi)發(fā)一些可銷售的項(xiàng)目來(lái)回籠資金，減低融資壓力，在一定程度上規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，促使城市更新改造項(xiàng)目順利完成。

4.3 拓展融資渠道降低風(fēng)險(xiǎn)

上文分析已經(jīng)充分說(shuō)明傳統(tǒng)、單一的融資方式會(huì)大大增加城市更新改造項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)資金不足問(wèn)題。為盡可能地規(guī)避、防范融資風(fēng)險(xiǎn)，促使城市更新改造項(xiàng)目順利展開(kāi)，需要注意拓展融資渠道。也就是以新形勢(shì)為背景，客觀審視城市更新改造項(xiàng)目，明確其基本特點(diǎn)，比如建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、涉及方面較廣等，進(jìn)而結(jié)合政治、市場(chǎng)、自然環(huán)境等方面的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，選擇適合的開(kāi)發(fā)模式及融資方式，比如在銀行貸款、民間借貸的基礎(chǔ)上實(shí)施股權(quán)融資、債券融資等。另外，還要注意根據(jù)城市更新改造項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，合理地規(guī)劃和確定資金利用時(shí)機(jī)，通過(guò)靈活的融資操作，一方面滿足項(xiàng)目落實(shí)的資金需求，另一方面合理控制融資壓力，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)[11]。如從融資需求角度看，城市更新改造項(xiàng)目收購(gòu)與開(kāi)發(fā)有多方面需求。其中，在并購(gòu)融資中需要根據(jù)股權(quán)收益的發(fā)放融資模式進(jìn)行分析；如若從機(jī)構(gòu)角度看，更傾向于全封閉管理，通過(guò)全面解決融資問(wèn)題確保項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)改造不受影響。

4.4 進(jìn)一步提高項(xiàng)目控制能力

城市更新改造項(xiàng)目是一項(xiàng)工程量浩大工程，涉及方面較廣，在具體進(jìn)行項(xiàng)目融資的過(guò)程中存在諸多不確定因素，可能給融資活動(dòng)帶來(lái)一定負(fù)面影響，導(dǎo)致融資效果不理想。為了避免以上情況發(fā)生，開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)注意進(jìn)一步提高項(xiàng)目控制能力，也就是高度重視城市更新改造項(xiàng)目的事前設(shè)計(jì)，綜合考慮各方面的實(shí)際情況及相關(guān)政策要求，科學(xué)合理地制定多層次、多元化的融資策略，比如在政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市更新改造項(xiàng)目落實(shí)中，可以設(shè)計(jì)和制定可行性的交易機(jī)制，既服務(wù)于公有產(chǎn)權(quán)主體也服務(wù)于私有產(chǎn)權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上提出的融資措施使老舊小區(qū)投資鏈和收益鏈相連，如此既可鼓勵(lì)更多的投資者參與其中，有效解決融資問(wèn)題，也可在一定程度上降低開(kāi)發(fā)主體所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)[12]。

結(jié)語(yǔ)：

在黨中央頒布實(shí)施政策文件支持城市更新改造項(xiàng)目的前提下，當(dāng)下項(xiàng)目融資效果不佳，容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如融資防范意識(shí)有待提高、融資渠道狹窄、項(xiàng)目資金預(yù)算能力不足、缺乏專業(yè)的融資人才隊(duì)伍等。對(duì)此，可以通過(guò)政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用、謹(jǐn)慎規(guī)劃項(xiàng)目融資思路、拓展融資渠道降低風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步提高項(xiàng)目控制能力等對(duì)策予以應(yīng)對(duì)解決，確保項(xiàng)目融資狀況良好，有足夠的資金支持項(xiàng)目，為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力、邁向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。