田春磊

（作者單位：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所）

近些年來(lái)，隨著我國(guó)科研事業(yè)的快速發(fā)展，科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容越來(lái)越受到重視，科研事業(yè)單位的工會(huì)會(huì)計(jì)工作也面臨著全新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的操作運(yùn)行當(dāng)中，科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)控制仍舊存在一定問(wèn)題[1]。

一、科研事業(yè)單位工會(huì)資金管理概述

（一）責(zé)任人管理

科研事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起工會(huì)經(jīng)費(fèi)分配的主要責(zé)任，會(huì)計(jì)管理部門的工作人員必須要對(duì)資金分配的情況進(jìn)行充分的了解，同時(shí)在工會(huì)工作的進(jìn)行過(guò)程中對(duì)資金進(jìn)行合理的劃分。工會(huì)經(jīng)費(fèi)分配工作的金融單位必須要按照科研事業(yè)單位的工作計(jì)劃以及決策人員的決策方向?qū)嵤┵Y金管理工作，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)工會(huì)管理和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用等做好審批工作。財(cái)務(wù)管理部門必須要準(zhǔn)備充足的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況和計(jì)劃執(zhí)行情況作出充分的調(diào)解與管控。工會(huì)委員會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作和分配方案的制訂與審批等，都應(yīng)該交由專門的人員負(fù)責(zé)。設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)工會(huì)的資金管理情況和應(yīng)用情況進(jìn)行充分的監(jiān)督[2]。

（二）資金管理

科研事業(yè)單位的工會(huì)收入包括政府補(bǔ)貼、基金支付的資金、投資收入、行政補(bǔ)貼、較高的補(bǔ)貼、收入以及收入的貢獻(xiàn)。工會(huì)在使用資金時(shí)，必須要嚴(yán)格按照《工會(huì)條例》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)的法規(guī)和法律進(jìn)行。與此同時(shí)，在進(jìn)行資金管理時(shí)，還必須要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，落到實(shí)處。科研事業(yè)單位的工會(huì)費(fèi)用支出主要有活動(dòng)支出、經(jīng)營(yíng)權(quán)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、行政支出、營(yíng)業(yè)費(fèi)用支出和資本支出等多種形式[3]。

二、科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（一）工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在會(huì)計(jì)領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響。會(huì)計(jì)工作有序、高效落實(shí)的因素有很多，這些因素會(huì)對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)工作的推動(dòng)和落實(shí)產(chǎn)生十分不利的影響，甚至?xí)斐蓵?huì)計(jì)信息失真，降低會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性，給科研事業(yè)單位工會(huì)造成損失。

科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要分為預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、使用管理風(fēng)險(xiǎn)和收繳管理風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在客觀性、不確定性和滯后性，總而言之，滯后性與風(fēng)險(xiǎn)的不確定性是存在緊密聯(lián)系的。

在科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)管理中，良好的會(huì)計(jì)工作能夠保證科研事業(yè)單位工會(huì)的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，所以在應(yīng)對(duì)科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須要以工會(huì)的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，有序開(kāi)展工會(huì)會(huì)計(jì)工作，由此可保證科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[4]。

科研事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和支出可能會(huì)存在會(huì)計(jì)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。首先，在工會(huì)資金的管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，沒(méi)有在最短時(shí)間內(nèi)將工會(huì)的資金進(jìn)行收集。在與實(shí)際的工會(huì)會(huì)計(jì)工作相結(jié)合時(shí)，必須要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展工作，以現(xiàn)有的工會(huì)資金管理系統(tǒng)為依據(jù)，確定資金收取和支出的比例。但是在工作當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有按照規(guī)定收取會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資金預(yù)算計(jì)劃難以順利實(shí)施。其次，在工會(huì)資金支出的過(guò)程中，缺少完整健全的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

在付款方式方面，缺少完整的采購(gòu)項(xiàng)目和法律支持，導(dǎo)致發(fā)票憑證不夠完整，造成資金的流動(dòng)出現(xiàn)未知情況。除此之外，科研事業(yè)單位的工會(huì)將會(huì)攜帶大量的現(xiàn)金進(jìn)行各類設(shè)備的采購(gòu)，沒(méi)有按照規(guī)定在采購(gòu)時(shí)使用現(xiàn)金。這種現(xiàn)象不能夠充分保證資金使用的安全性，進(jìn)而違反了相關(guān)規(guī)定。在科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理當(dāng)中，存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等問(wèn)題，造成工會(huì)資金預(yù)算和管理期間出現(xiàn)弊端；缺乏完整的會(huì)計(jì)憑證，導(dǎo)致工會(huì)的資金收入不夠明確；并且在會(huì)計(jì)工作中會(huì)出現(xiàn)資金流向不清楚的現(xiàn)象，進(jìn)而造成預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性和合理性；會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)不到位，也會(huì)在一定程度上影響預(yù)算管理的力度，降低管理的強(qiáng)度[5]。

（二）工會(huì)會(huì)計(jì)管理工作風(fēng)險(xiǎn)

在科研事業(yè)單位的工會(huì)會(huì)計(jì)管理工作中，必然會(huì)存在著會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其可以劃分為主觀會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和客觀會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩種類型?？蒲惺聵I(yè)單位在實(shí)施管理措施的時(shí)候，要從風(fēng)險(xiǎn)的類型出發(fā)提出應(yīng)對(duì)方案，比如在面向主觀會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，需要從道德風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，道德風(fēng)險(xiǎn)又可詳細(xì)劃分為審計(jì)者會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)人員會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理者會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)三種類型。在面向客觀會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，需要從理論風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)。在科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)管理工作期間，按照規(guī)定收繳經(jīng)費(fèi)是最為基礎(chǔ)的工作任務(wù)，不可避免地會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的過(guò)程中，某些科研事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行收取。

在科研事業(yè)單位的工會(huì)會(huì)計(jì)預(yù)算工作期間，因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化地完成經(jīng)費(fèi)的收取與繳納任務(wù)，造成工會(huì)會(huì)計(jì)預(yù)算工作在具體落實(shí)期間出現(xiàn)一些弊端和問(wèn)題。由于在會(huì)計(jì)核算期間缺乏較為完整的原始數(shù)據(jù)信息，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金流向不明確等問(wèn)題，降低資金管理的質(zhì)量，甚至?xí)o工會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，使得會(huì)計(jì)預(yù)算工作出現(xiàn)不規(guī)范等多方面問(wèn)題。

三、工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

加大科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理力度，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作措施貫徹落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)將工會(huì)在保障科研事業(yè)發(fā)展和科研人員研究需求中的服務(wù)作用發(fā)揮出來(lái)，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)收好、管好、用好。

以上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的計(jì)劃、預(yù)算和決算等相關(guān)措施進(jìn)行認(rèn)真且詳細(xì)的討論，將經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行到實(shí)處。對(duì)資金的收支情況作出嚴(yán)格的檢查，督促檢查人員和審核人員組成合作小組，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳情況進(jìn)行監(jiān)督，保證按時(shí)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

以國(guó)家制定出臺(tái)的會(huì)計(jì)方面的規(guī)章制度為工作的依據(jù)，對(duì)現(xiàn)金、報(bào)表、賬簿、會(huì)計(jì)憑證等所有資金方面的資料進(jìn)行妥善保管，由經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支情況作出報(bào)告，每年向工會(huì)會(huì)員公布財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，與相關(guān)工作人員協(xié)作，加大科研事業(yè)單位工會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理力度，將物品管理制度推動(dòng)落到實(shí)處，提高工會(huì)財(cái)產(chǎn)的應(yīng)用效率和應(yīng)用質(zhì)量[6]。

當(dāng)財(cái)務(wù)工作人員發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，必須要引導(dǎo)其做好交接手續(xù)，由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)交接工作進(jìn)行監(jiān)督與審核，并嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律展開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)處理工作，若在工作中存在嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，必須要作出嚴(yán)懲。財(cái)務(wù)工作人員必須要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，秉公辦理、堅(jiān)持原則、不謀私利，確保資金管理方面的數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）規(guī)范出納人員管理制度

出納人員必須要以財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度為工作的依據(jù)，不得出現(xiàn)挪用、亂用資金的現(xiàn)象，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金等使用做好管理控制，不得出現(xiàn)白條抵押現(xiàn)金的行為；對(duì)庫(kù)存的現(xiàn)金以及銀行存款認(rèn)真管理和控制，以相關(guān)規(guī)定為工作的準(zhǔn)則和指導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金限額作出控制，對(duì)銀行存款和現(xiàn)金等做好記錄，保證賬目清楚，確保賬戶余額與現(xiàn)金余額相符；銀行存款賬戶余額與銀行對(duì)賬余額一致，對(duì)各種支票做出妥善保管，避免丟失。

對(duì)科研工作所使用的物資做好管理，保證賬戶相符。當(dāng)科研人員在進(jìn)行科研活動(dòng)時(shí)需要借用或者領(lǐng)用相關(guān)設(shè)備，也要按照科研事業(yè)單位的規(guī)章制度進(jìn)行登記，并積極與會(huì)計(jì)檢查指導(dǎo)基層工會(huì)會(huì)費(fèi)收繳工作進(jìn)行配合，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不得在工作期間出現(xiàn)擅離職守的現(xiàn)象[7]。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督會(huì)計(jì)預(yù)算

1.科學(xué)編制預(yù)算

對(duì)科研事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)展開(kāi)預(yù)算之前，需要完成預(yù)算方案的編制工作。第一，要充分做好各項(xiàng)任務(wù)的準(zhǔn)備工作，確保編制完成的預(yù)算方案和資金管控措施兼具準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有機(jī)結(jié)合零基預(yù)算和增量預(yù)算法，確保順利完成工會(huì)會(huì)計(jì)的收支與預(yù)算工作。第二，從財(cái)務(wù)管理人員角度出發(fā)，要對(duì)工會(huì)組織和其所歸屬的單位基本情況進(jìn)行調(diào)查和分析，保證財(cái)務(wù)工作人員等過(guò)在工作期間樹(shù)立高度責(zé)任心，能夠有目標(biāo)、有計(jì)劃地對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、計(jì)算、核對(duì)，使編制完成的預(yù)算具有科學(xué)性和可操作性。第三，要明確包括上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)費(fèi)收入等各類項(xiàng)目在內(nèi)的收入預(yù)算，確保所有項(xiàng)目的資金如數(shù)足額到賬，為科研工作的順利有序開(kāi)展提供幫助。在項(xiàng)目支出上，應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約的原則，既能夠滿足工會(huì)活動(dòng)的需求，又能夠維護(hù)科研人員的基本權(quán)益，提高資金的使用效率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

科研事業(yè)單位工會(huì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)密切聯(lián)系著是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在對(duì)預(yù)算金額批復(fù)以后，必須要以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行資金支出措施，確保執(zhí)行預(yù)算的約束性獲得增強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行期間，堅(jiān)決不能對(duì)其作出隨意的調(diào)整，同時(shí)要始終保持預(yù)算和執(zhí)行相一致。但相關(guān)部門在申請(qǐng)預(yù)算期間，若存在規(guī)模較大的資金支出，則應(yīng)要求所有人員必須展開(kāi)合作商討，聯(lián)名簽署之后才可予以批準(zhǔn)[8]。

當(dāng)財(cái)務(wù)管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算期間出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，必須要將其進(jìn)行整理后上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)人員，由領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行批復(fù)，并作出相應(yīng)的決策。采取定期匯報(bào)制的管理方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀以及進(jìn)度加以了解。除此以外，還必須要強(qiáng)化不同部門之間的溝通和交流，以信息技術(shù)為手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，通過(guò)相互協(xié)作的方法順利執(zhí)行預(yù)算方案。

（四）引進(jìn)信息技術(shù)手段

1.建立工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息化管理的內(nèi)部應(yīng)對(duì)措施

首先要對(duì)科研事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理信息化的需求進(jìn)行明確，逐步建立健全信息化建設(shè)與發(fā)展的管理制度和流程，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)操作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，完善信息化管理系統(tǒng)，在減少人力資源支出的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

對(duì)于科研事業(yè)單位而言，各級(jí)工會(huì)必須要對(duì)當(dāng)前所存在的工作問(wèn)題和工作優(yōu)勢(shì)進(jìn)行總結(jié)，通透徹底地了解信息化管理的需求，以保證能夠順利地借助信息化技術(shù)手段提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和管理流程進(jìn)行分析，對(duì)信息設(shè)備的操作方式進(jìn)行充分熟悉，及時(shí)總結(jié)和改善信息化管理所存在的不合理的地方和問(wèn)題。調(diào)整工會(huì)財(cái)務(wù)管理的流程，健全科研事業(yè)單位工會(huì)內(nèi)部的信息化制度，匹配完善且合理的規(guī)章制度，從科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化現(xiàn)狀出發(fā)，將會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息化管理系統(tǒng)作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的硬件設(shè)施，管理制度作為軟件設(shè)施，只有在風(fēng)險(xiǎn)信息化管理工作中軟硬兼施，才可以建立完善的工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化制度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，并順利地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)[9]。

培養(yǎng)具備信息化操作能力的復(fù)合型人才，加大優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工作人員，促進(jìn)科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)能力的提高，讓更多的部門工作人員可以對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息化管理有著很強(qiáng)的適應(yīng)能力。

2.建立工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息化管理的外部應(yīng)對(duì)措施

創(chuàng)建完善的財(cái)務(wù)管理信息化流程，從全局的角度出發(fā)，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為信息化管理體系規(guī)劃系統(tǒng)性的建設(shè)方案，而后再以規(guī)劃情況為依據(jù)逐步實(shí)施，由此以來(lái)，便可以從理念到實(shí)踐逐步形成信息化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)流程，能夠自上而下采集信息和共享信息。從當(dāng)前情況看來(lái)，必須要逐步完善信息化系統(tǒng)，將工會(huì)的各類子系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)端口的連接，為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)[10]。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，在科研事業(yè)單位工會(huì)管理中，會(huì)計(jì)管理工作受到廣泛重視。本文詳細(xì)分析和介紹了科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且提出了相應(yīng)的解決方案，通過(guò)加大科研事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制力度，優(yōu)化控制措施，更好地幫助科研事業(yè)單位工會(huì)在配置資源以及支持科學(xué)事業(yè)發(fā)展工作中發(fā)揮自己的力量，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)資源合理分配提供借鑒。