劉 平

（陽泉市委黨校，陽泉 045000）

引 言

中國式現(xiàn)代化的本質要求是實現(xiàn)全體人民共同富裕。全體人民中也包括了億萬的農民群體。而當前農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，不僅制約著我國現(xiàn)代化進程的推進，也制約著農民實現(xiàn)共同富裕的步伐。

一、促進農民共同富裕的邏輯理路

（一）理論來源

馬克思主義理論表明，人與人之間存在不平等的原因是生產資料由私人占有。當生產力得到極大發(fā)展，生產資料屬于全社會勞動者共同占有的時候，每個人就可以獲得全面的發(fā)展。共同富裕是“每個人全面而自由的發(fā)展”藍圖構想變成現(xiàn)實的必不可少的物質條件和精神條件。可以說，馬克思主義理論涵蓋了共同富裕思想。按照馬克思的觀點，農業(yè)作為滿足人類基本需求的重要生產部門，是人類其他活動得以生存和發(fā)展的基礎。這里，馬克思科學地指明了共同富裕實現(xiàn)的必然趨勢和農業(yè)的特殊重要性。

（二）實踐探索

共同富裕深刻體現(xiàn)了我黨鮮明的人民取向。新中國成立后，我黨幾代領導人對農民共同富裕問題，都提出了自己的理政思路。毛澤東同志的觀點是，通過農業(yè)合作化來實現(xiàn)農民共同富裕；鄧小平同志的觀點是，農民富裕實現(xiàn)了，全社會共同富裕就實現(xiàn)了；江澤民同志強調，全國人民小康的實現(xiàn)以農民的小康實現(xiàn)為前提；胡錦濤同志提出，提高農民生活質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；習近平總書記提出，促進農民農村共同富裕。中國共產黨幾代領導人對農民共同富裕問題的理政思路一脈相承，并在實踐中不斷向前探索。

二、促進農村農民共同富裕的現(xiàn)實困境

新發(fā)展階段制約我國農民實現(xiàn)共同富裕的短板大致體現(xiàn)在農民收入水平偏低、農村優(yōu)質要素缺乏、農村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展不足、農村優(yōu)質公共資源匱乏等四個方面。

（一）農民收入水平偏低

經過脫貧攻堅，農民收入實現(xiàn)了跨越式增長，但是相比于我國城市居民的收入水平，二者仍然存在一定的差距，我國農民收入水平整體不高。

根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值呈下降趨勢，這個比值曾經在2008 年達到3.3 ∶1，2020 年逐步降到了2.56 ∶1，2021 年降到了2.5 ∶1。但這個比值在1984 年的時候只有1.74 ∶1，說明我國農民的收入水平仍然有較大的提升空間。這個比值的變化固然很重要，但是更應當看到人均可支配收入在城市與農村之間的絕對差值，如2010 年首次超過1 萬元，2016年首次超過2 萬元，2021 年達到2.8 萬元，始終處于擴大趨勢。因此，保證農民的收入在未來有一個較快、較穩(wěn)定的增長，顯得尤為重要。

（二）農村優(yōu)質要素缺乏

農村多維要素流通不暢，直接導致城鄉(xiāng)融合程度低，嚴重制約著農民共同富裕的實現(xiàn)。

1.勞動力要素流動不暢

農業(yè)生產的地域性、分散性及脆弱性特征，致使依靠農業(yè)生產取得的經濟效益較小，經濟規(guī)律意味著農民更傾向于流向城市。但是農民到城市工作生活，由于沒有解決戶籍問題，將直接影響他們在城市的公共福利待遇和生活品質。在農村，從事農業(yè)生產的勞動力呈現(xiàn)老齡化趨勢，農業(yè)經營人員受教育程度偏低，農村本土優(yōu)勢勞動力資源極度不足。同時，當前農村的市場化發(fā)展程度較低，加上公共資源的缺乏，導致城鎮(zhèn)勞動力缺乏下鄉(xiāng)的動力，制約了人力資源由城市向農村的轉移。農村人力資源的嚴重不足，制約著農業(yè)農村發(fā)展的活力，進而影響農民共同富裕的實現(xiàn)。

2.土地要素流轉機制不健全

一方面，土地資源在經營流轉的過程中，沒有捋順相關體制機制，造成了土地的分散與荒蕪問題并存，沒有將土地集中連片經營，導致農業(yè)生產效率難以提高，進而影響農民共同富裕的實現(xiàn)；另一方面，盡管我國目前推進農村集體經營性建設用地進入市場，但現(xiàn)實中仍然存在農民宅基地及其上的房屋等難以順利入市交易，造成農村居民無法和城市居民一樣，享受土地的出售、抵押等財產收益。

3.資本要素下鄉(xiāng)的壁壘依舊存在

農村建設資金缺口較大。一方面，農村金融服務供給不足，不僅金融機構設置的數(shù)量偏少，而且專門面向農業(yè)生產意外災害、土地流轉等的服務項目也較少；另一方面，社會資本下鄉(xiāng)動力不足，部分地方政府因擔心工商資本進入農村變相圈地，對工商資本的政策監(jiān)管過于保守，導致資本下鄉(xiāng)的步伐緩慢，也抑制了資金背后的品牌、營銷等管理經驗在農村擴散，影響農村產業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加。

4.高技術要素的極度缺乏

投資因素短缺、信息獲取不暢、農村高端技術人才極度缺少的情況，直接導致農村在種植、養(yǎng)殖、農產品加工及服務業(yè)方面，涵蓋整個產業(yè)的技術嵌入嚴重匱乏，農業(yè)的機械化、現(xiàn)代化程度水平不高，存在類似種業(yè)這樣的“卡脖子”問題，影響農業(yè)生產率的提高和農民收入的增加。

（三）農村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展不足

一些農村的傳統(tǒng)農業(yè)支撐作用越來越不明顯，同時其他的一些產業(yè)在農村也很欠缺；一些農村的產業(yè)發(fā)展比較粗放，傾向于短、平、快的項目，沒有根據(jù)市場需要及地區(qū)資源稟賦科學合理的規(guī)劃產業(yè)發(fā)展的方向；一些農村的第一、第二、第三產業(yè)融合滲透度較低，產品供給的質量和附加值不高，還未形成成熟的產業(yè)體系。如果沒有針對傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展轉型，如果農村沒有產業(yè)的科學集聚，農業(yè)強國及農民共同富裕的實現(xiàn)就會成為一句空話。

分散的小農戶多是我國的基本國情和農情，面臨高昂的農業(yè)綜合成本，要想在市場經濟大潮中立穩(wěn)潮頭，持續(xù)增收，困難和挑戰(zhàn)是巨大的。目前缺乏相關的發(fā)展平臺或者經營組織，把小農戶整合到一起，讓他們作為一個整體來面對市場的各種不確定因素，因而導致農村產業(yè)的競爭力弱，農民持續(xù)增收能力不足。

（四）農村優(yōu)質公共資源匱乏

一方面，農村的基礎設施建設落后于城市。在生活性基礎設施建設方面，農村的供水普及率、生活垃圾處理率低于城市，直接影響農村的生態(tài)與居住環(huán)境。在生產性基礎設施建設方面，信息化、智能化、數(shù)字化等在農業(yè)中的應用比較落后，農村的互聯(lián)網普及率遠低于城市。這種情況不僅影響農民的生活品質和信息交流，也影響農業(yè)生產、流通和消費，以及農民共同富裕的實現(xiàn)。

另一方面，農村的公共服務相對落后。從受教育程度方面來講，我國當前仍有相當數(shù)量的農民沒有接受完整的義務教育。從醫(yī)療保障方面來講，現(xiàn)在推進新型農村醫(yī)療，雖然其覆蓋面越來越大，但是保障程度卻遠低于城市。從養(yǎng)老保障方面來講，盡管現(xiàn)在推行農村社會養(yǎng)老保險，但保障程度還是比較低的，影響農民共同富裕的質量。

三、加快實現(xiàn)農村農民共同富裕的策略構建

當前必須匯聚更強大的力量，從促進農民穩(wěn)定增收、推進農村產業(yè)振興、融合農村多維要素、提高小農戶組織程度、加快建設農村公共資源、發(fā)揮黨組織核心力量等方面來尋求扎實推進農民共同富裕的路徑。

（一）促進農民穩(wěn)定增收：推進農民共同富裕的表現(xiàn)

農民是否實現(xiàn)了真正的富裕，最直接的表現(xiàn)就是農民的收入有沒有穩(wěn)定增加。

第一，宏觀層面。推進農民橄欖型收入分配格局的形成，高度關注農村的低收入人群和困難人群，想方設法提高他們的收入水平。同時，促進脫貧農民穩(wěn)定增收。消除絕對貧困的目標在2020 年底已經實現(xiàn)，但目前農村仍存在容易返貧的邊緣人口，要進一步完善返貧動態(tài)監(jiān)測預警，來幫助他們徹底地擺脫貧困。

第二，微觀層面。提高農業(yè)從業(yè)者的收入水平，在建設農業(yè)強國的過程中，農業(yè)生產者的勞動報酬要和城市第二、第三產業(yè)從業(yè)人員的勞動報酬大體持平。例如，為了實現(xiàn)穩(wěn)糧保供的國家基礎安全的需要，就要激發(fā)農民生產糧食的主動性，提高國家糧食的收購價格，減少中間商的收益分成。又如，加強政策扶持，為龍頭企業(yè)入駐和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構建良好的營商環(huán)境，千方百計促進農民就業(yè)增收。

（二）推進農村產業(yè)振興：推進農民共同富裕的基礎

“無產業(yè)，不振興”。通過振興農村產業(yè)，加快農業(yè)的現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎。

據(jù)調研，傳統(tǒng)第一產業(yè)農業(yè)的利潤僅占20%左右，第二產業(yè)加工業(yè)的利潤占50%左右，第三產業(yè)服務業(yè)的利潤占30%左右。為了獲取更多的利潤，一方面要按照市場規(guī)律，積極地尋找地區(qū)獨特的資源稟賦，發(fā)展特優(yōu)農產品來實現(xiàn)錯位發(fā)展；另一方面要布局更多的環(huán)節(jié)發(fā)展第二、第三產業(yè)，增加產品的附加值，同時加強倉儲、冷藏、物流等流通設施建設，使三次產業(yè)形成相互支撐、相互關聯(lián)的鏈式融合發(fā)展格局。隨著消費不斷涌入農村空間，在發(fā)展中應融入農耕文化、健康養(yǎng)老等元素，因地制宜地發(fā)展多種新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘除傳統(tǒng)農業(yè)外，農村產業(yè)發(fā)展的多種可能性，探索新的消費需求，系統(tǒng)地考慮農村的產業(yè)結構，提升農村產業(yè)發(fā)展的空間，促進農民在農閑時做副業(yè)，增加創(chuàng)收的途徑。同時，一定要重視農業(yè)的發(fā)展，不能按照發(fā)展工業(yè)的方式來做農村產業(yè)。

（三）融合農村多維要素：推進農民共同富裕的動力

依據(jù)馬克思的觀點，在城市與鄉(xiāng)村融合的基礎上，全體成員才能得到全面發(fā)展。由此可以推斷，共同富裕的實現(xiàn)路徑之一就是城市與農村發(fā)展的融合。黨的二十大報告中提出，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。因此，優(yōu)質要素在農村形成積聚效應，才能實現(xiàn)農村發(fā)展，幫助農民致富。

勞動力要素：完善戶籍制度，打通人才落戶的通道，逐步實現(xiàn)戶籍與就業(yè)、教育、社保等福利政策脫鉤，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。

土地要素：允許農村土地有條件地交易，享受和城里土地一樣的價格，但不能違背農民的意愿強買強賣。尤其要提高土地出讓收入用于農業(yè)、農村的比重，讓農民更多地分享財產性收益。

資本要素：加速農村金融體制改革，支持社會資本嵌入扶貧產業(yè)、農民參與度高的產業(yè)，并明確資本的邊界是第二、第三產業(yè)，警惕經營制度扭曲和農民利益受損，把就業(yè)崗位和收益更多地留給農民。

技術要素：在第一、第二、第三產業(yè)及供產銷各個環(huán)節(jié)中嵌入優(yōu)質技術要素，以推進農業(yè)強國的實現(xiàn)。比如，在農業(yè)生產端發(fā)展數(shù)字化種植，從而提升農業(yè)產出效率，以促進農村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（四）提高小農戶組織程度：推動農民共同富裕的關鍵

習近平總書記強調：“要發(fā)展適度規(guī)模經營，支持發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業(yè)社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好?！苯鉀Q小農戶的問題，就要提高他們的組織化程度，通過生產合作、供銷合作和信用合作組合成一個農民合作社體系，來為農民提供各種全方位的服務。組織技術知識向小農戶擴散，幫助農民學會科學養(yǎng)殖、種植的能力，提高農業(yè)專業(yè)化水平。組織生產服務向小農戶擴散，推動土地流轉與生產托管，提升生產規(guī)模。組織市場渠道向小農戶擴散，開展市場對接，提高產品市場議價能力，降低交易成本。組織信用合作向小農戶擴散，解決小農戶貸款難的問題。通過多種形式與小農戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，將個體難以解決的問題剝離出來，提升小農戶的組織化程度，幫助小農戶抱團闖市場，帶動農民共同發(fā)展，分享發(fā)展的收益。

（五）加快建設農村公共資源：推進農民共同富裕的支撐

要想最大限度地滿足農民的高品質生活，就要高標準建設農村的公共資源，因為它是推進農民共同富裕的重要支撐。

根據(jù)每個農村的具體實際，加快補齊農村在道路、物流、飲水安全、排水管道、環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字網絡等基礎設施方面的差距，提升農村居民的生活品質。

推動政策、制度方面的頂層設計，以縣域為單位，統(tǒng)籌協(xié)調農村與城市的基本公共服務，建立起城市和農村的密切溝通和聯(lián)系，形成公共服務資源更多流向農村的“洼地政策”，全面提升農村普惠性民生保障水平，確保農村居民基本公共服務與城市居民無差距。

（六）發(fā)揮黨組織核心力量：推進農民共同富裕的主心骨

黨領導農村工作積累的寶貴經驗是我們的傳家寶，是需要我們賡續(xù)的精神血脈。農民共同富裕的實現(xiàn)有賴于黨組織及其領導核心作用的發(fā)揮。

列車的速度是由車頭帶動的，特別是要加大“領頭雁”隊伍建設，有效提高村黨支部書記的思想素質和統(tǒng)籌實干能力。同時，也要不斷增強黨員干部推動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力水平，以更有效的手段充分發(fā)揮農村基層黨組織的核心智慧和力量。

依據(jù)本地區(qū)實際，突出抓好村集體歷史遺留問題，率先垂范、積極爭取政府的各項專項資金和優(yōu)惠政策扶持，利用好發(fā)展契機，整合資源和優(yōu)勢，以“鄉(xiāng)情”為紐帶，調動農村社會多元主體協(xié)同參與、投身鄉(xiāng)村振興的積極性，凝聚鄉(xiāng)村振興的合力，拓寬致富門路，帶動更多的農民創(chuàng)富、帶富、共富。