朱曉華
(詔安縣深橋鎮(zhèn)人民政府,漳州 363500)
新政府會計(jì)準(zhǔn)則可以客觀、準(zhǔn)確地反映基層政府固定資產(chǎn)的狀況,對于加強(qiáng)基層政府固定資產(chǎn)的管理工作發(fā)揮了巨大作用。新政府會計(jì)準(zhǔn)則要求基層政府對資產(chǎn)報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范操作,提出了更加細(xì)致的資產(chǎn)貶值和報表細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求,形成了一個相對規(guī)范化的工作體系。新政府會計(jì)準(zhǔn)則的頒布,使得基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作更加具體規(guī)范。但在實(shí)際開展該項(xiàng)工作時,相關(guān)工作人員在固定資產(chǎn)管理理念方面存在不足,難以嚴(yán)格按照新政府會計(jì)準(zhǔn)則提出的一系列要求開展固定資產(chǎn)管理工作,因而無法充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值,并出現(xiàn)固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)、工作效率不高等問題。為此,基層政府要從多個角度展開工作,對固定資產(chǎn)購置情況和使用情況進(jìn)行深入核實(shí),從而提高基層政府固定資產(chǎn)的使用效率,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則的出臺對基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作提出了新的要求,讓核算方式更加系統(tǒng)化和規(guī)范化,明確了固定資產(chǎn)折舊核算規(guī)則,以及固定資產(chǎn)報表編制與報送的基本要求,提高了基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的水平。
傳統(tǒng)的會計(jì)準(zhǔn)則對基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作提出了具體的工作要求,但是對會計(jì)計(jì)量和記錄方式?jīng)]有明確規(guī)定,對于信息確認(rèn)和信息披露的相關(guān)內(nèi)容也沒有涉及。因此,在對基層政府固定資產(chǎn)進(jìn)行核算工作時,由于沒有系統(tǒng)化和規(guī)范化的要求,相關(guān)工作人員無法進(jìn)行有效核算,造成基層政府固定資產(chǎn)核算工作缺乏有效性。新政府會計(jì)準(zhǔn)則的出臺,對基層政府固定資產(chǎn)的確認(rèn)和披露提出了系統(tǒng)性的要求,對于相應(yīng)的資產(chǎn)和報表,可以根據(jù)統(tǒng)一原則合理劃分,再根據(jù)與之對應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行合理的處理。這樣,可以保證基層政府在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時的整體性和科學(xué)性,從而促進(jìn)基層政府開展相關(guān)工作的有效性,提高工作效率。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則確定了政府固定資產(chǎn)折舊年限和折舊計(jì)提點(diǎn)。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)折舊年限一經(jīng)確定就不能隨意變更,所以基層政府會計(jì)主體在確定固定資產(chǎn)的折舊年限時應(yīng)考慮以下因素:第一,固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)潛力或者提供經(jīng)濟(jì)利益的期限;第二,固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)有形損耗和無形損耗;第三,法律或者類似規(guī)定對固定資產(chǎn)使用的限制。關(guān)于基層政府固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的時點(diǎn),之前的會計(jì)準(zhǔn)則要求按月計(jì)提折舊,部分基層政府會通過虛提折舊的方式核算固定資產(chǎn),不能及時、真實(shí)地反映實(shí)際折舊情況,出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目管理混亂、使用效率不高等問題。為此,新政府會計(jì)準(zhǔn)則明確要求通過計(jì)提折舊的方式,嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的功能和使用情況納入當(dāng)期費(fèi)用或資產(chǎn)成本當(dāng)中。實(shí)提折舊可以明確反映固定資產(chǎn)的總體價值,提高了基層政府固定資產(chǎn)的工作質(zhì)量和工作效率,為政府制定合理的經(jīng)濟(jì)政策提供了保障。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則可以客觀、準(zhǔn)確地反映基層政府固定資產(chǎn)狀況,對于加強(qiáng)基層政府固定資產(chǎn)的管理工作發(fā)揮了巨大作用。新政府會計(jì)準(zhǔn)則要求基層政府對資產(chǎn)報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范操作,提出了更加細(xì)致的資產(chǎn)貶值和報表細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求,形成了一個相對規(guī)范化的工作體系?;鶎诱畧笏偷墓潭ㄙY產(chǎn)使用情況要包含資產(chǎn)報表、填報說明、分析報告等各項(xiàng)內(nèi)容,促使基層政府能夠更好地完成固定資產(chǎn)的核算與管理工作。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,也暴露出基層政府在固定資產(chǎn)核算與管理工作中存在的一些問題,包括相關(guān)工作人員的從業(yè)素養(yǎng)不高、固定資產(chǎn)管理理念有待提高、缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制等。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,對基層政府的會計(jì)管理工作提出了更高的要求,確認(rèn)會計(jì)信息、工作記錄、計(jì)量資產(chǎn)和稅務(wù)管理工作都要全面細(xì)致。面對內(nèi)容具體、專業(yè)度較高的工作,要求基層政府的會計(jì)人員要有較高的綜合素質(zhì),不僅理論知識要扎實(shí),實(shí)踐能力也要過硬。但是,就目前基層政府的相關(guān)工作人員來看,他們在綜合素質(zhì)要求方面還有一定的不足。其中,一部分會計(jì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)工作就直接上崗工作;還有一部分會計(jì)人員是從其他崗位抽調(diào)過來的,對新政府會計(jì)準(zhǔn)則下基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的細(xì)則不太了解,在財(cái)務(wù)會計(jì)管理知識方面有所欠缺,工作出現(xiàn)的紕漏較多,工作質(zhì)量和工作效率不高。另外,基層政府對會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)活動安排得較少,沒有重視會計(jì)人員的培訓(xùn)工作,對他們的工作要求比較低,沒有對工作質(zhì)量有一個明確規(guī)定,也沒有根據(jù)職責(zé)要求對會計(jì)崗位進(jìn)行調(diào)整,這嚴(yán)重影響了基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的順利開展。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則的頒布,使得基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作更加具體,但在實(shí)際開展該項(xiàng)工作時,體現(xiàn)出相關(guān)工作人員在固定資產(chǎn)管理理念方面存在不足,表現(xiàn)在將更多的關(guān)注點(diǎn)放在固定資產(chǎn)的使用情況上,沒有重視固定資產(chǎn)的核算與管理工作,沒有定期盤查正在使用的固定資產(chǎn),對于固定資產(chǎn)的成本核算情況和具體損耗情況也缺乏重視,造成固定資產(chǎn)的使用超出實(shí)際需求的局面。固定資產(chǎn)管理理念的缺失,導(dǎo)致實(shí)際管理工作無法滿足精細(xì)化管理工作的要求,重復(fù)購置固定資產(chǎn)在增加經(jīng)濟(jì)壓力的同時也造成了資源的浪費(fèi)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,購置固定資產(chǎn)的隨意性較大,固定資產(chǎn)的使用效率不高,這對基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理造成了較大的阻礙。
缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制是基層政府在新政府會計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算與管理工作中的又一個重要問題。具體來說,就是缺乏固定資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)、處理程序和約束規(guī)則,造成基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的開展存在較大的困難。組織機(jī)構(gòu)的問題表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)管理工作的分配存在矛盾,無法實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人,造成部門之間互相推諉的局面。此外,基層政府在固定資產(chǎn)管理方面沒有明確的監(jiān)督機(jī)制,財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門沒有形成相互合作和互相監(jiān)督的關(guān)系,因此沒有科學(xué)的賬目管理對策,會計(jì)賬目也缺乏一定的客觀性,無法真實(shí)地反映基層政府的固定資產(chǎn)管理情況。對于新政府會計(jì)準(zhǔn)則提出的一系列要求,相關(guān)工作人員難以嚴(yán)格按照要求開展固定資產(chǎn)管理工作,因而無法充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值,出現(xiàn)固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)、工作效率不高的現(xiàn)象。
新政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,對基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作提出了更加明確的要求?;鶎诱梢酝ㄟ^加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的復(fù)合型人才、完善固定資產(chǎn)核算與管理工作制度、建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制來提高基層政府的工作質(zhì)量,發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用,提高工作效率,推進(jìn)基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的順利開展。
人才作為各行各業(yè)中的重要因素,其重要性是不言而喻的。人才是一種無價的資源,對整個團(tuán)體的工作具有決定性的影響作用。隨著時代的發(fā)展,競爭更多地體現(xiàn)在人才的競爭上。理論知識豐富且具有實(shí)踐能力的復(fù)合型人才成為當(dāng)下流行的趨勢,基層政府對人才的需求也不例外。新政府會計(jì)準(zhǔn)則的頒布,更是提高了基層政府對專業(yè)會計(jì)人才的需求,加強(qiáng)基層政府會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì),適應(yīng)時代發(fā)展潮流,培養(yǎng)符合時代要求的基層政府會計(jì)人才,對提高基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量具有重要意義。
加強(qiáng)基層政府會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),首先可以安排培訓(xùn)活動,增加培訓(xùn)力度,構(gòu)建更加科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系,邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員傳授相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),豐富基層政府會計(jì)人員的理論知識。其次,基層政府應(yīng)該提高基層會計(jì)人員的薪酬待遇?;鶎诱虑榉倍啵冶容^瑣碎,通常是會計(jì)人員手頭的工作還沒處理完,又有其他事情等著處理,經(jīng)常搞得基層政府會計(jì)人員處在一個繁忙的工作狀態(tài)當(dāng)中。但是,基層會計(jì)人員的薪資報酬卻與工作量不符,這嚴(yán)重影響了基層會計(jì)人員的積極性,再加上很多時候都是處理一些繁雜的事務(wù),導(dǎo)致基層會計(jì)人員沒有多余的時間提升自己的業(yè)務(wù)水平,這對基層政府引進(jìn)高水平的會計(jì)人員是非常不利的。因此,基層政府要提高基層會計(jì)人員的薪酬待遇,與工作量相匹配,從而吸引和培養(yǎng)更高素質(zhì)的會計(jì)人員。最后,基層政府還要為基層會計(jì)人員提供一定的晉升空間,這可以激發(fā)基層會計(jì)人員的工作熱情,提高工作效率,幫助基層政府固定資產(chǎn)的核算與管理工作得以順利進(jìn)行。
固定資產(chǎn)的核算與管理主要有三個方面的內(nèi)容,第一是正確計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊和修理費(fèi)用,并進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊和修理的核算,目的是保證固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn);第二是嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)卡片,包括卡片的增加、刪除、查詢、打印、按月匯總、分類匯總等;第三是正確、全面、及時地記錄固定資產(chǎn)的增加、減少、使用情況等,從而保證生產(chǎn)資料的安全性和完整性。為了真實(shí)地反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的增減變動情況,應(yīng)當(dāng)建立一個完整的固定資產(chǎn)賬簿體系,對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類和明細(xì)核算?!肮潭ㄙY產(chǎn)登記簿”總賬按照原值反映固定資產(chǎn)的增減變動,“累計(jì)折舊”賬戶反映固定資產(chǎn)在使用過程中的磨損價值,“固定資產(chǎn)登記卡”可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)分類核算。
基層政府在進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)核算與管理模式時,需要在意識領(lǐng)域讓相關(guān)工作人員形成一個對固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理的理念,將固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量與績效考核機(jī)制相結(jié)合,讓管理工作與管理部門相匹配,強(qiáng)化責(zé)任制度,引起工作人員的高度重視。同時,管理體系要更加科學(xué)化、合理化、精細(xì)化,把工作責(zé)任和崗位職責(zé)落實(shí)到具體的個人,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人,從而提高基層政府對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。除此之外,為了保障固定資產(chǎn)核算與管理工作的安全性和穩(wěn)定性,建立嚴(yán)格的審批管理制度是非常有必要的一項(xiàng)措施。在開展工作時,按照要求經(jīng)過審批流程之后再開展相應(yīng)的工作,但是審批手續(xù)不可繁雜重復(fù),要保證科學(xué)合理。相關(guān)單位要結(jié)合基層政府的工作開展情況,設(shè)立一個專門的資產(chǎn)評估小組,對基層政府的固定資產(chǎn)購置情況和使用情況進(jìn)行深入核實(shí),從而提高基層政府固定資產(chǎn)的使用效率,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值。
內(nèi)部控制是指一個單位的各級管理層,為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整,確保經(jīng)濟(jì)信息和會計(jì)信息的正確可靠,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為,控制經(jīng)濟(jì)活動,利用單位內(nèi)部分工而形成相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系,通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求,使之成為一個關(guān)系嚴(yán)密且完整性強(qiáng)的體系。內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保單位經(jīng)營活動的效果性和效率性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)報告的可靠性。按照控制目的,內(nèi)部控制可以分為會計(jì)控制和管理控制。會計(jì)控制是指與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性、財(cái)務(wù)活動的合法性有關(guān)的控制;管理控制是指與保證經(jīng)營方針、執(zhí)行決策,促進(jìn)經(jīng)營活動經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的控制。二者并不是矛盾的關(guān)系,甚至在有些方面可以互相補(bǔ)充。建立完整的內(nèi)控制度包括授權(quán)批準(zhǔn)控制、組織結(jié)構(gòu)控制、會計(jì)記錄控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、職工素養(yǎng)控制、預(yù)算控制、風(fēng)險控制、編制業(yè)績報告、檢查評價等多個方面,基層政府可以根據(jù)具體工作情況完善內(nèi)控機(jī)制。
基層政府主要針對固定資產(chǎn)的日常管理活動建構(gòu)合理有效的內(nèi)部控制機(jī)制,主要解決固定資產(chǎn)購置、使用、保養(yǎng)和維護(hù)方面的問題,在此基礎(chǔ)上有效處理和控制資源浪費(fèi)的情況。對于不能有效解決的問題,基層政府可以委托相關(guān)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,不斷完善現(xiàn)有的管理模式,探索出符合基層政府實(shí)際情況的管理方式,形成具有自己特色的管理模式,讓固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)有理可守、有跡可循,從而提高固定資產(chǎn)管理工作的靈活性和有效性。同時,做好固定資產(chǎn)的記錄工作,保證固定資產(chǎn)的賬目是真實(shí)有效的,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,讓固定資產(chǎn)的配置更加規(guī)范化,保證基層政府的固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的作用和價值。
綜上所述,在新政府會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后,基層政府的固定資產(chǎn)核算與管理工作還存在著工作人員綜合素養(yǎng)不高、固定資產(chǎn)管理理念有待提高和沒有建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制等問題。因此,基層政府需要從這幾個方面展開工作,培養(yǎng)復(fù)合型的工作人員,科學(xué)合理安排培訓(xùn)活動,提高工作人員素養(yǎng),完善固定資產(chǎn)核算與管理模式,建立內(nèi)部控制機(jī)制,解決基層政府固定資產(chǎn)工作方面存在的問題,嚴(yán)格按照新政府會計(jì)準(zhǔn)則要求,提升基層政府固定資產(chǎn)核算與管理工作,提高工作質(zhì)量與工作效率,形成具有自己特色的管理模式,讓固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)有理可守、有跡可循,從而提高固定資產(chǎn)管理工作的靈活性和有效性,更好地為基層政府的發(fā)展奉獻(xiàn)力量,促進(jìn)基層政府資產(chǎn)管理工作取得全面進(jìn)步。