朱曉華

（詔安縣深橋鎮(zhèn)人民政府，漳州 363500）

引 言

新政府會計準則可以客觀、準確地反映基層政府固定資產的狀況，對于加強基層政府固定資產的管理工作發(fā)揮了巨大作用。新政府會計準則要求基層政府對資產報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范操作，提出了更加細致的資產貶值和報表細節(jié)的標準要求，形成了一個相對規(guī)范化的工作體系。新政府會計準則的頒布，使得基層政府固定資產的核算與管理工作更加具體規(guī)范。但在實際開展該項工作時，相關工作人員在固定資產管理理念方面存在不足，難以嚴格按照新政府會計準則提出的一系列要求開展固定資產管理工作，因而無法充分發(fā)揮固定資產的價值，并出現固定資產資源浪費、工作效率不高等問題。為此，基層政府要從多個角度展開工作，對固定資產購置情況和使用情況進行深入核實，從而提高基層政府固定資產的使用效率，充分發(fā)揮固定資產的價值。

一、新政府會計準則對基層政府固定資產核算與管理產生的影響

新政府會計準則的出臺對基層政府固定資產的核算與管理工作提出了新的要求，讓核算方式更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，明確了固定資產折舊核算規(guī)則，以及固定資產報表編制與報送的基本要求，提高了基層政府固定資產核算與管理工作的水平。

（一）基層政府固定資產核算工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化

傳統(tǒng)的會計準則對基層政府固定資產核算與管理工作提出了具體的工作要求，但是對會計計量和記錄方式沒有明確規(guī)定，對于信息確認和信息披露的相關內容也沒有涉及。因此，在對基層政府固定資產進行核算工作時，由于沒有系統(tǒng)化和規(guī)范化的要求，相關工作人員無法進行有效核算，造成基層政府固定資產核算工作缺乏有效性。新政府會計準則的出臺，對基層政府固定資產的確認和披露提出了系統(tǒng)性的要求，對于相應的資產和報表，可以根據統(tǒng)一原則合理劃分，再根據與之對應的會計準則進行合理的處理。這樣，可以保證基層政府在處理經濟業(yè)務時的整體性和科學性，從而促進基層政府開展相關工作的有效性，提高工作效率。

（二）明確規(guī)定固定資產折舊的核算規(guī)則

新政府會計準則確定了政府固定資產折舊年限和折舊計提點。因為固定資產折舊年限一經確定就不能隨意變更，所以基層政府會計主體在確定固定資產的折舊年限時應考慮以下因素：第一，固定資產預計實現服務潛力或者提供經濟利益的期限；第二，固定資產預計有形損耗和無形損耗；第三，法律或者類似規(guī)定對固定資產使用的限制。關于基層政府固定資產折舊計提的時點，之前的會計準則要求按月計提折舊，部分基層政府會通過虛提折舊的方式核算固定資產，不能及時、真實地反映實際折舊情況，出現固定資產賬目管理混亂、使用效率不高等問題。為此，新政府會計準則明確要求通過計提折舊的方式，嚴格按照固定資產的功能和使用情況納入當期費用或資產成本當中。實提折舊可以明確反映固定資產的總體價值，提高了基層政府固定資產的工作質量和工作效率，為政府制定合理的經濟政策提供了保障。

（三）明確了固定資產編制與報送的基本要求

新政府會計準則可以客觀、準確地反映基層政府固定資產狀況，對于加強基層政府固定資產的管理工作發(fā)揮了巨大作用。新政府會計準則要求基層政府對資產報表的編制、匯總、分析和報送等按照信息管理系統(tǒng)規(guī)范操作，提出了更加細致的資產貶值和報表細節(jié)的標準要求，形成了一個相對規(guī)范化的工作體系?；鶎诱畧笏偷墓潭ㄙY產使用情況要包含資產報表、填報說明、分析報告等各項內容，促使基層政府能夠更好地完成固定資產的核算與管理工作。

二、新政府會計準則下基層政府固定資產核算與管理中存在的問題

新政府會計準則的實施，也暴露出基層政府在固定資產核算與管理工作中存在的一些問題，包括相關工作人員的從業(yè)素養(yǎng)不高、固定資產管理理念有待提高、缺乏有效的內部控制機制等。

（一）相關工作人員的從業(yè)素養(yǎng)不高

新政府會計準則的實施，對基層政府的會計管理工作提出了更高的要求，確認會計信息、工作記錄、計量資產和稅務管理工作都要全面細致。面對內容具體、專業(yè)度較高的工作，要求基層政府的會計人員要有較高的綜合素質，不僅理論知識要扎實，實踐能力也要過硬。但是，就目前基層政府的相關工作人員來看，他們在綜合素質要求方面還有一定的不足。其中，一部分會計人員沒有經過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓工作就直接上崗工作；還有一部分會計人員是從其他崗位抽調過來的，對新政府會計準則下基層政府固定資產核算與管理工作的細則不太了解，在財務會計管理知識方面有所欠缺，工作出現的紕漏較多，工作質量和工作效率不高。另外，基層政府對會計人員的專業(yè)培訓活動安排得較少，沒有重視會計人員的培訓工作，對他們的工作要求比較低，沒有對工作質量有一個明確規(guī)定，也沒有根據職責要求對會計崗位進行調整，這嚴重影響了基層政府固定資產核算與管理工作的順利開展。

（二）固定資產管理理念有待提高

新政府會計準則的頒布，使得基層政府固定資產的核算與管理工作更加具體，但在實際開展該項工作時，體現出相關工作人員在固定資產管理理念方面存在不足，表現在將更多的關注點放在固定資產的使用情況上，沒有重視固定資產的核算與管理工作，沒有定期盤查正在使用的固定資產，對于固定資產的成本核算情況和具體損耗情況也缺乏重視，造成固定資產的使用超出實際需求的局面。固定資產管理理念的缺失，導致實際管理工作無法滿足精細化管理工作的要求，重復購置固定資產在增加經濟壓力的同時也造成了資源的浪費。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，購置固定資產的隨意性較大，固定資產的使用效率不高，這對基層政府固定資產的核算與管理造成了較大的阻礙。

（三）缺乏有效的內部控制機制

缺乏有效的內部控制機制是基層政府在新政府會計準則下固定資產核算與管理工作中的又一個重要問題。具體來說，就是缺乏固定資產管理的組織機構、處理程序和約束規(guī)則，造成基層政府固定資產核算與管理工作的開展存在較大的困難。組織機構的問題表現在對固定資產管理工作的分配存在矛盾，無法實現責任到人，造成部門之間互相推諉的局面。此外，基層政府在固定資產管理方面沒有明確的監(jiān)督機制，財務部門和資產管理部門沒有形成相互合作和互相監(jiān)督的關系，因此沒有科學的賬目管理對策，會計賬目也缺乏一定的客觀性，無法真實地反映基層政府的固定資產管理情況。對于新政府會計準則提出的一系列要求，相關工作人員難以嚴格按照要求開展固定資產管理工作，因而無法充分發(fā)揮固定資產的價值，出現固定資產資源浪費、工作效率不高的現象。

三、新政府會計準則下基層政府固定資產核算與管理的措施

新政府會計準則的實施，對基層政府固定資產的核算與管理工作提出了更加明確的要求?；鶎诱梢酝ㄟ^加強人才隊伍建設、培養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的復合型人才、完善固定資產核算與管理工作制度、建立完善的內部控制機制來提高基層政府的工作質量，發(fā)揮固定資產的作用，提高工作效率，推進基層政府固定資產核算與管理工作的順利開展。

（一）加強人才隊伍建設，提高相關工作人員的綜合素養(yǎng)

人才作為各行各業(yè)中的重要因素，其重要性是不言而喻的。人才是一種無價的資源，對整個團體的工作具有決定性的影響作用。隨著時代的發(fā)展，競爭更多地體現在人才的競爭上。理論知識豐富且具有實踐能力的復合型人才成為當下流行的趨勢，基層政府對人才的需求也不例外。新政府會計準則的頒布，更是提高了基層政府對專業(yè)會計人才的需求，加強基層政府會計人才隊伍建設，提高相關工作人員的綜合素質，適應時代發(fā)展潮流，培養(yǎng)符合時代要求的基層政府會計人才，對提高基層政府固定資產核算與管理工作的質量具有重要意義。

加強基層政府會計人才隊伍建設，首先可以安排培訓活動，增加培訓力度，構建更加科學合理的培訓課程體系，邀請經驗豐富的從業(yè)人員傳授相關工作經驗，豐富基層政府會計人員的理論知識。其次，基層政府應該提高基層會計人員的薪酬待遇。基層政府事情繁多，而且比較瑣碎，通常是會計人員手頭的工作還沒處理完，又有其他事情等著處理，經常搞得基層政府會計人員處在一個繁忙的工作狀態(tài)當中。但是，基層會計人員的薪資報酬卻與工作量不符，這嚴重影響了基層會計人員的積極性，再加上很多時候都是處理一些繁雜的事務，導致基層會計人員沒有多余的時間提升自己的業(yè)務水平，這對基層政府引進高水平的會計人員是非常不利的。因此，基層政府要提高基層會計人員的薪酬待遇，與工作量相匹配，從而吸引和培養(yǎng)更高素質的會計人員。最后，基層政府還要為基層會計人員提供一定的晉升空間，這可以激發(fā)基層會計人員的工作熱情，提高工作效率，幫助基層政府固定資產的核算與管理工作得以順利進行。

（二）完善固定資產核算與管理模式

固定資產的核算與管理主要有三個方面的內容，第一是正確計算固定資產的折舊和修理費用，并進行固定資產折舊和修理的核算，目的是保證固定資產簡單再生產的實現；第二是嚴格管理固定資產卡片，包括卡片的增加、刪除、查詢、打印、按月匯總、分類匯總等；第三是正確、全面、及時地記錄固定資產的增加、減少、使用情況等，從而保證生產資料的安全性和完整性。為了真實地反映和監(jiān)督固定資產的增減變動情況，應當建立一個完整的固定資產賬簿體系，對固定資產進行分類和明細核算?！肮潭ㄙY產登記簿”總賬按照原值反映固定資產的增減變動，“累計折舊”賬戶反映固定資產在使用過程中的磨損價值，“固定資產登記卡”可以對固定資產進行明細分類核算。

基層政府在進一步完善固定資產核算與管理模式時，需要在意識領域讓相關工作人員形成一個對固定資產進行系統(tǒng)管理的理念，將固定資產的管理質量與績效考核機制相結合，讓管理工作與管理部門相匹配，強化責任制度，引起工作人員的高度重視。同時，管理體系要更加科學化、合理化、精細化，把工作責任和崗位職責落實到具體的個人，實現責任到人，從而提高基層政府對固定資產管理工作的重視程度。除此之外，為了保障固定資產核算與管理工作的安全性和穩(wěn)定性，建立嚴格的審批管理制度是非常有必要的一項措施。在開展工作時，按照要求經過審批流程之后再開展相應的工作，但是審批手續(xù)不可繁雜重復，要保證科學合理。相關單位要結合基層政府的工作開展情況，設立一個專門的資產評估小組，對基層政府的固定資產購置情況和使用情況進行深入核實，從而提高基層政府固定資產的使用效率，充分發(fā)揮固定資產的價值。

（三）建立完善的內部控制機制

內部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護經濟資源的安全、完整，確保經濟信息和會計信息的正確可靠，協(xié)調經濟行為，控制經濟活動，利用單位內部分工而形成相互制約、相互聯系的關系，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，使之成為一個關系嚴密且完整性強的體系。內部控制的基本目標是確保單位經營活動的效果性和效率性、資產的安全性、經營信息和財務報告的可靠性。按照控制目的，內部控制可以分為會計控制和管理控制。會計控制是指與保護財產物資的安全性、會計信息的真實性和完整性、財務活動的合法性有關的控制；管理控制是指與保證經營方針、執(zhí)行決策，促進經營活動經濟性、效率性、效果性和經營目標的實現有關的控制。二者并不是矛盾的關系，甚至在有些方面可以互相補充。建立完整的內控制度包括授權批準控制、組織結構控制、會計記錄控制、資產保護控制、職工素養(yǎng)控制、預算控制、風險控制、編制業(yè)績報告、檢查評價等多個方面，基層政府可以根據具體工作情況完善內控機制。

基層政府主要針對固定資產的日常管理活動建構合理有效的內部控制機制，主要解決固定資產購置、使用、保養(yǎng)和維護方面的問題，在此基礎上有效處理和控制資源浪費的情況。對于不能有效解決的問題，基層政府可以委托相關專業(yè)管理團隊對固定資產進行管理，不斷完善現有的管理模式，探索出符合基層政府實際情況的管理方式，形成具有自己特色的管理模式，讓固定資產管理工作實現有理可守、有跡可循，從而提高固定資產管理工作的靈活性和有效性。同時，做好固定資產的記錄工作，保證固定資產的賬目是真實有效的，加強對固定資產的監(jiān)督管理力度，讓固定資產的配置更加規(guī)范化，保證基層政府的固定資產能夠實現預期的作用和價值。

結 語

綜上所述，在新政府會計準則實施后，基層政府的固定資產核算與管理工作還存在著工作人員綜合素養(yǎng)不高、固定資產管理理念有待提高和沒有建立有效的內部控制機制等問題。因此，基層政府需要從這幾個方面展開工作，培養(yǎng)復合型的工作人員，科學合理安排培訓活動，提高工作人員素養(yǎng)，完善固定資產核算與管理模式，建立內部控制機制，解決基層政府固定資產工作方面存在的問題，嚴格按照新政府會計準則要求，提升基層政府固定資產核算與管理工作，提高工作質量與工作效率，形成具有自己特色的管理模式，讓固定資產管理工作實現有理可守、有跡可循，從而提高固定資產管理工作的靈活性和有效性，更好地為基層政府的發(fā)展奉獻力量，促進基層政府資產管理工作取得全面進步。