馮 亮

（西安交通大學，陜西 西安 710049）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進需要建立在有效的鄉(xiāng)村治理基礎上，基層協(xié)商治理就是實踐全過程人民民主的治理方式，體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀與社會主義協(xié)商民主理論在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實踐。在我國當前的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，基層協(xié)商治理離不開黨與政府所給定的制度框架，它憑借著多元主體的參與，通過理性協(xié)商的方式，在達成共識與相互制衡的博弈中，不僅創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理方式，轉變了鄉(xiāng)村治理理念，還激活了村民自治意識，因此成為組成基層治理體系的重要部分[1]。在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需要從契合性視角進一步梳理基層協(xié)商治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關系，并著手于鄉(xiāng)村基層協(xié)商治理所面臨的困境提出有效的解決策略，以此來推進協(xié)商治理效能的充分釋放，引領鄉(xiāng)村走向全面振興。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層協(xié)商治理的契合性分析

對于基層協(xié)商治理來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有長遠性、宏觀性與系統(tǒng)性，兩者之間在相同的實踐領域與實踐過程中的側重點不同，但兩者具有一脈相承的關系，本質上均樹立了振興鄉(xiāng)村的目標，都致力于推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)[2]。

（一）實踐場域均以鄉(xiāng)村為主場

1.在時空領域中相互明確與細化

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對基層協(xié)商治理的治理目標與治理范圍進行了明確，即不斷完善與優(yōu)化基層民主協(xié)商制度，明確協(xié)商重點，完善協(xié)商方式，構建相關協(xié)商會議機制。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層協(xié)商治理中走向細節(jié)化與具象化。基層協(xié)商治理通過聚集不同的治理主體，將其解釋與宣傳的功能充分發(fā)揮出來，使村民們在爭論與討論中實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關政策的了解，并在參與治理的過程中明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐目標。最后，在鄉(xiāng)村發(fā)展中進一步強化基層協(xié)商治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關系。在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村社會由于受到強烈的觀念、利益、階層沖擊而出現(xiàn)不同程度的差異，差異的存在體現(xiàn)出了對協(xié)商的需求，并且在鄉(xiāng)村朝著良好方向發(fā)展的趨勢下提出了更高層次的協(xié)商治理效能釋放需求。

2.共聚鄉(xiāng)村發(fā)展問題

實施鄉(xiāng)村振興從問題層面出發(fā)能夠實現(xiàn)對鄉(xiāng)村問題的系統(tǒng)性解決，有助于緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾，與鄉(xiāng)村的發(fā)展本質上密不可分?；鶎訁f(xié)商治理是一種創(chuàng)新型的治理手段，有助于夯實鄉(xiāng)村治理基礎。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層協(xié)商治理均從不同層面出發(fā)關注鄉(xiāng)村的發(fā)展，善于發(fā)現(xiàn)、解決鄉(xiāng)村問題。

（二）實踐目標均為促進鄉(xiāng)村振興

1.為村民主體性地位提供保障

實現(xiàn)村民自身發(fā)展是形成發(fā)展的本質特征，鄉(xiāng)村治理的主力軍與鄉(xiāng)村振興的受益者均為村民，鄉(xiāng)村治理沒有村民的參與將導致鄉(xiāng)村振興形式化，基層協(xié)商治理能夠為村民表達力與訴求與參與自治提供渠道。對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中村民的主體性地位提供保障，并提升村民參與基層治理的積極性，兩者通過共同努力促進了鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

2.建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會也加快了變遷的腳步，鄉(xiāng)村中開始聚集不同的資源，人口的流動性也隨之增大，鄉(xiāng)村的同質性社會基礎得到逐漸改變，村民的自主性得到提升，對過去所形成的鄉(xiāng)村秩序帶來了沖擊。鄉(xiāng)村社會如果缺失穩(wěn)定的秩序那么必定產(chǎn)生沖突與混亂，會對村民的切身利益造成損害，不僅對鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來阻礙，還會對整個國家與社會的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。因此，對于國家與鄉(xiāng)村的發(fā)展而言，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序尤為重要。借助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層協(xié)商治理，能夠使鄉(xiāng)村秩序在內生性與制度性相結合中保持穩(wěn)定，有助于促進鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展與國家的整體穩(wěn)定發(fā)展。

（三）實踐主體保證多元主體參與

1.領導性主體均為基層黨組織

在鄉(xiāng)村振興的過程中，從整體上看基層黨組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導與基層協(xié)商治理的領導是一致的。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于系統(tǒng)性的規(guī)劃工程，基層協(xié)商治理是一種創(chuàng)新的治理模式，從實踐過程上看兩者存在不同，因此即使兩者均為基層黨組織領導，也有所區(qū)別。在領導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層黨組織主要是承擔“組織動員，執(zhí)行落實”的角色；在領導基層協(xié)商治理的過程中，基層黨組織主要是承擔“組織協(xié)商，維持秩序”的角色[3]。

2.責任主體均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負著保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會安全、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事務以及供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共服務等責任，是鄉(xiāng)村發(fā)展的主導者。鄉(xiāng)村是實施形成振興戰(zhàn)略以及發(fā)揮基層協(xié)商治理效用的主要范圍，因責任主體的角色需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層協(xié)商治理的責任主體，在細節(jié)方面依舊存在一定的區(qū)別。一是政府性質與相關法律決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任主體；二是政府職能轉變決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層協(xié)商治理的責任主體。

3.內生性主體均為村民自治

村民自治組織內生于鄉(xiāng)村社會，是自發(fā)形成的主體，該組織能夠代表村民意志、滿足村民自治需求。其中，村民自治組織中的執(zhí)行機構為村委會，它主要管理村級事務，維護鄉(xiāng)村秩序，是對村民自治的主要踐行者。因此，落實與發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層協(xié)商治理均需要依賴于村民委員會的引導與推動。

4.協(xié)同性主體均為社會組織

要想深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及完善基層協(xié)商治理，那么就需要得到社會力量的支持。社會組織作為社會力量的代表，在兩者實踐的過程中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用。根據(jù)社會組織自身優(yōu)勢以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層協(xié)商治理的不同特征，社會組織所發(fā)揮出的協(xié)同效用也不相同。一方面，社會組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面能夠結合鄉(xiāng)村不同的發(fā)展需求，為鄉(xiāng)村以不同形式提供多樣化資源；另一方面，社會組織對于基層協(xié)商治理而言，根植于基層，與人民群眾之間存在天然的親和性。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層協(xié)商治理的路徑選擇

解決基層協(xié)商治理中所存在的問題，使協(xié)商治理充分發(fā)揮民主優(yōu)勢，在形成治理全過程中均貫穿民主，促進社會主義協(xié)商民主的廣泛性、真實性與管用性的有效貫徹與落實，使村民心中根植協(xié)商民主，以此來提升村民參與協(xié)商的積極性，盡可能地讓村民當家作主，使基層協(xié)商治理的治理效能得到充分發(fā)揮[4]。

（一）拓展空間：提升運行基層協(xié)商治理的空間

基層協(xié)商治理是擁有不同偏好、不同利益訴求的主體參與鄉(xiāng)村治理的過程，同時也是村民民主自治的過程。但是，由于鄉(xiāng)村治理受到過多行政權力的主導，村民也不具備一定的協(xié)商能力與協(xié)商認知，導致擠壓了協(xié)商治理空間。從原因著手，需要對基層協(xié)商治理空間進行拓展，不僅要對行政權力越位做出限制，還需要將村委協(xié)同治理的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并且不斷提升村民的協(xié)商意識與自治意識，豐富協(xié)商的形式，以此來為鄉(xiāng)村基層協(xié)商治理的發(fā)展奠定物質基礎[5]。

1.充分發(fā)揮村兩委協(xié)同治理的職能優(yōu)勢

廣大村民群眾實現(xiàn)自治需要依靠村兩委，它是政府與村民和社會組織之間溝通的橋梁，具有緩和與協(xié)調關系的作用。將村兩委的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在協(xié)商治理過程中納入多元協(xié)商主體，不僅能夠有助于協(xié)商治理范圍的拓展，還能夠使協(xié)商治理更具深度，最終實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的協(xié)同治理。

2.以搭建協(xié)商平臺的方式促進協(xié)商治理形式的不斷豐富

搭建協(xié)商平臺能夠有助于協(xié)商過程中多元主體的參與。協(xié)商過程需要合適的協(xié)商平臺，而協(xié)商平臺是保障協(xié)商治理有效運行的重要載體。搭建“縱橫溝通”的協(xié)商平臺，能夠在整個協(xié)商治理過程中最大限度地納入不同的利益群體，不僅能夠對多元參與和協(xié)商效率提供保障，還能夠為村民提供表達意見、交換信息、協(xié)商討論的渠道，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村兩委了解村民民意，為作出決策提供信息渠道。在搭建協(xié)商平臺時，需要遵循科學簡明的原則，要能夠結合村民的實際需求與鄉(xiāng)村發(fā)展情況，不能偏離村民自治制度，借助村民代表大會或村民會議等基本形式，構建完善的協(xié)商平臺體系。

3.以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的方式夯實協(xié)商治理基礎

要想促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)，那么就需要依賴于村民自治的有效運行以及民主的發(fā)展，而民主的高質量發(fā)展需要建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上。同樣，基層協(xié)商治理作為民主與治理兩者的結合體，經(jīng)濟利益為其提供了內驅力，他的有效運行建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展與支持上。從理論上看，社會成員在經(jīng)濟利益的驅動下更愿意積極參與政治生活，經(jīng)濟利益對政治參與具有天然吸引力，當它發(fā)展到一定程度后便會自然激發(fā)社會成員的權利意識、自主意識、主體意識與理性意識。

（二）提升認知：筑牢基層協(xié)商治理的精神根基

現(xiàn)階段，基層協(xié)商治理主要運用于對與群眾利益密切相關的實際問題的解決，通過在基層的實踐中對協(xié)商治理的程序、理論與制度等不斷完善，將協(xié)商治理更多地是當作一種有實效的治理工具，涉及如協(xié)商精神、協(xié)商價值、協(xié)商認同等認知層面的內容較少，協(xié)商治理更多具有濃厚的工具性色彩。要想使協(xié)商治理實現(xiàn)長效發(fā)展，那么就需要將村規(guī)民約與協(xié)商規(guī)則進行融合，對鄉(xiāng)村協(xié)商的傳統(tǒng)進行充分挖掘，以此來使得協(xié)商更具理性，實現(xiàn)對協(xié)商治理共識基礎的強化，重塑協(xié)商治理價值基礎，復興協(xié)商治理文化基礎，以培養(yǎng)人們認同感與責任感的方式徹底解決協(xié)商治理間歇性問題，使協(xié)商治理走向常態(tài)化發(fā)展之路[6]。

1.融合軟硬約束，提高協(xié)商治理共識基礎

村民是否認同基礎協(xié)商治理是形成協(xié)商治理共識的前提條件與重要途徑。通過融合村民自治規(guī)則與協(xié)商規(guī)則軟硬約束的方式，有助于使村民認同并形成對協(xié)商治理的共識，這是基礎協(xié)商治理走向常態(tài)化發(fā)展的必要條件，也是協(xié)商治理由“工具理性”升級轉換為“價值理性”的基礎。

2.以培養(yǎng)現(xiàn)代協(xié)商理性的方式重塑治理價值基礎

形成現(xiàn)代協(xié)商理性有助于使協(xié)商主體由“被動協(xié)商”走向“主動協(xié)商”，從“懂得協(xié)商”升級轉變?yōu)椤吧朴趨f(xié)商”?；鶎訁f(xié)商治理要想實現(xiàn)升級與長效發(fā)展，那么就需要依賴于“理性”的支撐，如果缺乏“理性”內核，那么協(xié)商也就徒有外殼，治理的成效無法得到實現(xiàn)。而通過更新觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代協(xié)商理性，能夠有助于使基層協(xié)商治理明確需要遵循的價值條件。

（三）制度賦能：為基層協(xié)商治理的運行提供動力保障

發(fā)展基層協(xié)商治理需要在一個良好的制度環(huán)境下，制度的賦能為基層協(xié)商治理的創(chuàng)新提供了條件。以制度建設的方式提升基層協(xié)商治理的規(guī)范性、有效性運行，才能夠真正有助于促進協(xié)商治理中治理效能與民主效能的發(fā)揮，從而推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)，切實保障民主的廣泛性與真實性。

1.加強黨對基層協(xié)商治理的領導機制

協(xié)商民主是黨的領導方式得以實現(xiàn)的重要方式，建設現(xiàn)代化基層治理體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均需要全方面、全過程深化黨對基層協(xié)商治理的領導。只有強化黨的全面領導才能夠使基層協(xié)商治理的方向得到保障，才能夠將基層協(xié)商治理的制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫韮?yōu)勢，才能夠將治理成效充分釋放出來，為鄉(xiāng)村的振興提供助力?？傊?，推進和完善基層協(xié)商制度要與新發(fā)展階段的要求相適應，需要進一步加強基層黨組織的建設工作，堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”“四議兩公開”制度，以融合黨建的方式推動基層協(xié)商治理的發(fā)展，將黨的領導優(yōu)勢轉換為推進基層治理的合力。

2.對村民群眾自治機制進行創(chuàng)新與完善

在為多元主體參與提供保障的基礎上，基層協(xié)商治理中通過村民有序與理性參與，能最大限度凝聚共識，以此來實現(xiàn)通過有效協(xié)商應對村民自治困境。村民自治制度對基層協(xié)商治理來說，自產(chǎn)生時就蘊含了協(xié)商的要素，它為鄉(xiāng)村中基層協(xié)商治理提供了組織保障與動力支持，同時也是有序運行基層協(xié)商治理的制度載體與制度基礎。并且，基礎協(xié)商治理與村民自治在“以實現(xiàn)民意為歸依”“以達成共識為目標”等方面存在天然的耦合性。由此，通過對基礎協(xié)商治理效能進行深度挖掘能夠重新要求村民自治機制，不僅將村民自治的傳統(tǒng)優(yōu)勢進行了保留，還對其自治功能進行進一步強化，使其更加穩(wěn)固地保障了基礎協(xié)商治理的制度。

3.促進基層協(xié)商治理操作機制的健全化與規(guī)范化

完善村民自治以及加強黨的領導能夠為基礎協(xié)商治理提供制度保障與政治方向，同時這些也是制度建設中的外在表現(xiàn)。要想真正在實處落實基層協(xié)商治理的成效，使得協(xié)商在程序化、規(guī)范化的環(huán)境中運行，就需要在其實際運行過程中滿足具體的規(guī)定，促進基礎協(xié)商治理操作機制的健全化與規(guī)范化。

三、結語

習近平總書記明確指出，有效治理為鄉(xiāng)村振興提供了重要保障，從“管理民主”到“治理有效”，需要不斷提高鄉(xiāng)村治理能力與治理水平現(xiàn)代化，以此來保障“鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序”。在鄉(xiāng)村治理中嵌入基層協(xié)商治理，有助于鄉(xiāng)村治理與協(xié)商民主之間的有效融合，能夠有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及基層協(xié)商治理的實施與落實。要使鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理，必須不斷健全和完善基層協(xié)商治理體系。這意味著將基層協(xié)商治理深度融入鄉(xiāng)村治理中，以充分發(fā)揮民主協(xié)商的制度優(yōu)勢。這一舉措不僅有助于提升治理效能，還有助于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造有利條件，掃清障礙。