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        海洋油氣專業(yè)采標(biāo)對策研究

        2023-12-18 13:43:05鄭輝尤一鳴吳煒
        標(biāo)準(zhǔn)科學(xué) 2023年14期
        關(guān)鍵詞:國際標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)對策

        譚 越 鄭輝 尤一鳴 吳煒

        摘 要:當(dāng)下,海洋油氣專業(yè)大量采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn),面對日益嚴(yán)峻的國際競爭態(tài)勢,海洋油氣作為重要戰(zhàn)略資源極易被“卡脖子”,現(xiàn)急需構(gòu)建全面自主的標(biāo)準(zhǔn)體系。本文根據(jù)國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的規(guī)則,分析了采用其標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。針對這一問題,提出了“有所區(qū)分”和“自立自強(qiáng)”兩個(gè)基本原則。建議對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采取不同的策略,在確保標(biāo)準(zhǔn)使用的前提下,以現(xiàn)已采標(biāo)的美國標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),依靠自主研發(fā)和科技創(chuàng)新,完成采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)替代。

        關(guān)鍵詞:國際標(biāo)準(zhǔn),國外標(biāo)準(zhǔn),采標(biāo),風(fēng)險(xiǎn),對策

        0 引 言

        我國加入世貿(mào)組織后,所面臨的形勢要求石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的立足點(diǎn),由“眼睛向內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺叛廴颉?,面向國際,加大采標(biāo)力度,加快與國際接軌的進(jìn)程[1]。提出了從“十五”開始,“三步走”的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施步驟,對涉及到的ISO、CEN、API、ASTM等國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析,提出了石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌的建議,設(shè)定了一段時(shí)間的“采標(biāo)率”指標(biāo)[2],對行業(yè)的采標(biāo)工作起到了指導(dǎo)作用。

        國際和國外的標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)保護(hù)范圍廣泛、政策嚴(yán)格,尤其一些以標(biāo)準(zhǔn)銷售為主要收入來源的標(biāo)準(zhǔn)化組織[3,4]。另一方面,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)自主制修訂是其中的重要工作之一。對國外標(biāo)準(zhǔn)的使用和采標(biāo),這一歷史遺留問題,逐步引起各級(jí)的重視。針對性地開展相關(guān)研究以規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),提出科學(xué)可行的對策,既是必要的,也是緊迫的。

        1 采用國外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

        我國海洋石油工業(yè)起步階段,基本上是采取與外方合作的模式,在作業(yè)者主導(dǎo)的形勢下,只能采取“拿來主義”的辦法,即直接使用國外標(biāo)準(zhǔn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步,逐步引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提出了“雙采方針”:積極采用國際先進(jìn)而適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);推薦采用美國(API)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,不足部分吸收其他國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充[5]。海洋油氣工業(yè)在與國際接軌的同時(shí),加快了標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,縮短了差距。實(shí)踐證明,基于對外合作的高起點(diǎn)和創(chuàng)新模式,采標(biāo)是提高海洋油氣領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力最直接、最便捷的途徑之一。

        隨著技術(shù)的發(fā)展,在國外標(biāo)準(zhǔn)使用和采標(biāo)的過程中,也發(fā)現(xiàn)一些問題:首先系統(tǒng)性不足,標(biāo)準(zhǔn)來源復(fù)雜,既有歐洲的,也有北美標(biāo)準(zhǔn)化組織的,存在“萬國牌”現(xiàn)象;其次是科學(xué)性不強(qiáng),以等同采用為主,對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法等未開展充分的驗(yàn)證;此外,國外標(biāo)準(zhǔn)基本上來自于歐洲北海和墨西哥灣油氣田開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),與我國海域的實(shí)際情況、制造安裝資源不夠切合。

        面對采標(biāo)所帶來的問題,自“十一五”開始,中國海油在規(guī)劃階段,就強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與科研工作的緊密結(jié)合,開設(shè)自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的專有通道,提升了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平[6 ]。標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目的開展,推動(dòng)一大批技術(shù)水平高、實(shí)施效益好的標(biāo)準(zhǔn)脫穎而出,采標(biāo)率逐漸下降。但在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中,仍存在較多的采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),見表1。

        2 國家政策及行業(yè)要求

        國務(wù)院于2015年印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,提出了建立制修訂全過程信息公開和共享平臺(tái),免費(fèi)向社會(huì)公開標(biāo)準(zhǔn)文本。在之后的《行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)》及《重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)》中進(jìn)一步細(xì)化,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)公開制度,推動(dòng)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn),包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息公開、透明和共享。

        到“十三五”末,國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》,堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“公開為常態(tài)、不公開為例外”,要求2020年起新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本依法全部公開,推進(jìn)存量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)公開。國家能源局作為行業(yè)主管部門,在《加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求“具備公開條件的應(yīng)予以公開”,“持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開”。

        伴隨著標(biāo)準(zhǔn)全文公開,與之相關(guān)的版權(quán)問題,也引起了國家主管部門的重視[7]。自2021年開始,國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的重要文件中,均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如:《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法(征求意見稿)》中,提出“參考或者引用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的版權(quán)政策”;2022年出臺(tái)的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中,也強(qiáng)調(diào)“以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草國家標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國際組織的版權(quán)政策?!毕嚓P(guān)文件整理見表2。

        3 風(fēng)險(xiǎn)分析

        購買標(biāo)準(zhǔn)所獲得的授權(quán)僅限于使用,若其他機(jī)構(gòu)用來采標(biāo)或衍生其他標(biāo)準(zhǔn),要么另外付費(fèi),要么不被允許[8]。采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)無論采取何種形式,由于與原版采取不同的語言,首先涉及了翻譯權(quán)。如不是等同采用而有所改動(dòng),則與完整權(quán)相關(guān)。采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)公開出版發(fā)行,因此將產(chǎn)生發(fā)行權(quán)和傳播權(quán)問題[9]。

        標(biāo)準(zhǔn)采用是將已有標(biāo)準(zhǔn)以其他種類的語言文字進(jìn)行解釋展現(xiàn),是一種典型的演繹創(chuàng)作。由于語言的差異,對翻譯所需要的創(chuàng)造性要求非常高。所以,眾多標(biāo)準(zhǔn)化組織都會(huì)控制對標(biāo)準(zhǔn)文本的翻譯,以確保譯文的質(zhì)量。對國外標(biāo)準(zhǔn)的翻譯,需要向?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織提出翻譯申請,雙方協(xié)商確定翻譯許可的費(fèi)用,譯文內(nèi)部使用的份數(shù),并對譯文版本附加授權(quán)聲明,任何第三方組織和個(gè)人擅自翻譯其標(biāo)準(zhǔn)全文或部分內(nèi)容都是違反其版權(quán)規(guī)定的[10]。

        版權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)本身融為一體,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)伴隨著商業(yè)收益。任何機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策都與其基本利益有關(guān),也與它的發(fā)展道路聯(lián)系在一起,特別是以標(biāo)準(zhǔn)的銷售收入來維持運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化組織。相應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)文本都會(huì)標(biāo)明價(jià)格,因此本身都具備鮮明的商品屬性,通過研發(fā)投入最后出版的標(biāo)準(zhǔn),幾乎沒有任何方式的應(yīng)用會(huì)免費(fèi)。

        技術(shù)領(lǐng)域的競爭,作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)制定,是不可避免的。標(biāo)準(zhǔn)也是市場競爭的一部分,國外標(biāo)準(zhǔn)化組織希望拓展標(biāo)準(zhǔn)使用區(qū)域、提高自身標(biāo)準(zhǔn)的占有率,基于此,標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)會(huì)不僅僅從經(jīng)濟(jì)利益角度,去權(quán)衡另一個(gè)同類型機(jī)構(gòu)使用其原創(chuàng)成果來創(chuàng)作同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)。

        國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的版權(quán)保護(hù)是國際通行做法,在采標(biāo)過程中,嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策,預(yù)先獲得相應(yīng)的授權(quán),也是國際通用規(guī)則。在海洋油氣專業(yè)采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中,除采標(biāo)ISO的19項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)外,其他均存在風(fēng)險(xiǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)文本公開的背景下,為了避免不必要的法律糾紛,應(yīng)盡快解決歷史遺留的不規(guī)范采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)問題。

        4 對策分析

        4.1 有所區(qū)分原則

        4.1.1 區(qū)分國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)

        國際標(biāo)準(zhǔn)通常是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(huì)(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)三大組織制定的標(biāo)準(zhǔn)[11]。國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)包括國際上的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn),如:歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)標(biāo)準(zhǔn);主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn),如:美國國家標(biāo)準(zhǔn)(ANSI)、英國國家標(biāo)準(zhǔn)(BS)等;以及權(quán)威的、通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),如:美國石油協(xié)會(huì)(API)、挪威船級(jí)社(DNV)等組織制定的標(biāo)準(zhǔn)[11]。

        ISO鼓勵(lì)各成員國采用國際標(biāo)準(zhǔn),我國也積極響應(yīng),在包括《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》在內(nèi)的一系列重要文件中,均要求提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。海洋油氣專業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的情況,不符合ISOPOCOSA的相關(guān)規(guī)定[12],應(yīng)盡快申請立項(xiàng)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)。

        截至2022年,在整個(gè)海洋石油工程標(biāo)準(zhǔn)體系中,采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)仍占絕對多數(shù),如圖1所示。需要厘清采標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念,前者是國家支持和倡導(dǎo)的,后者則存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),不能混為一談。

        4.1.2 區(qū)分“使用”和“采用”

        對于技術(shù)人員而言,使用標(biāo)準(zhǔn)是第一位的,原版標(biāo)準(zhǔn)雖然由英文編寫,但其表述也是最準(zhǔn)確的;采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡管使用起來更為方便,但部分采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也存在著發(fā)布時(shí)間滯后、更新不夠及時(shí)、翻譯水平不高等問題。以海洋石油工程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)采標(biāo)API的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為例,版本較老,標(biāo)齡較長的問題十分突出,扣除4項(xiàng)API已經(jīng)廢止的標(biāo)準(zhǔn)后,平均落后7.55年,如圖2所示。

        使用標(biāo)準(zhǔn)與采用標(biāo)準(zhǔn),前者基本上付費(fèi)即可,后者則未必能夠達(dá)成,這是由于前者屬于用戶行為,而后者屬于“同行”行為。因此,要將“使用標(biāo)準(zhǔn)”和“采用標(biāo)準(zhǔn)”區(qū)分開來。雖然購買國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),或代理商的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用,但可以滿足生產(chǎn)和設(shè)計(jì)中的應(yīng)用需求。

        4.1.3 區(qū)分“輕重緩急”

        海洋油氣專業(yè)采標(biāo)的歷史由來已久,從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā),如果希望在保留全部采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,完成自主制定的轉(zhuǎn)變,短期即“十四五”期間完成這些工作,是很難實(shí)現(xiàn)的。因此,對策的選擇,要抓住主要矛盾,進(jìn)行分類區(qū)劃,又要考慮歸口標(biāo)委會(huì)的意見,同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制人員的實(shí)際情況也需要特別注意。

        海洋油氣領(lǐng)域所采用標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu),以美國標(biāo)準(zhǔn)化組織為主,占采標(biāo)總數(shù)的近60%,結(jié)合2021年度美國商務(wù)部將中海油集團(tuán)列入所謂的“實(shí)體清單”,因此將解決涉美標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題作為當(dāng)前的首要任務(wù)。按照這一原則指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂示范項(xiàng)目,已下達(dá)計(jì)劃的6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目中,有5項(xiàng)屬于涉美標(biāo)準(zhǔn),見表3。

        4.2 自立自強(qiáng)原則

        國家間的科技競爭,標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域非但不能置身事外,反而顯得越來越重要[13]。通過掌握科技競爭話語權(quán)遏制中國的發(fā)展空間,是國外標(biāo)準(zhǔn)化組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略之一。海洋油氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨兩個(gè)不利局面:一是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已形成全球布局并仍在持續(xù)深化;另一個(gè)是作為標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的“后發(fā)者”,多年來習(xí)慣使用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的依賴性。

        技術(shù)競爭要按照規(guī)則來,否則很容易被知識(shí)產(chǎn)權(quán)大棒所傷。擺脫對國外標(biāo)準(zhǔn)的依賴,實(shí)現(xiàn)由“采標(biāo)者”向“定標(biāo)者”轉(zhuǎn)變,從“編制標(biāo)準(zhǔn)”向“研制標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變,唯有依靠科技自立自強(qiáng)。科技自強(qiáng)是標(biāo)準(zhǔn)自立的前提,標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)創(chuàng)新的橋梁和載體,競爭實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新研發(fā)能力的競爭[14]。通過逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距,“較晚進(jìn)入”依然可以形成具有自身特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

        5 結(jié) 語

        國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織在標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)管理和保護(hù)方面構(gòu)建了一套詳細(xì)嚴(yán)密的政策體系,使得在采用其標(biāo)準(zhǔn)的過程中存在種種限制。在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文公開的大背景之下,與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,愈發(fā)受到關(guān)注。采用國外標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線要進(jìn)行調(diào)整[15,16];與此同時(shí),解決歷史遺留的不規(guī)范采標(biāo)問題,也變得更加緊迫。

        建議標(biāo)委會(huì)及歸口單位加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)方面的理論宣貫,提高標(biāo)準(zhǔn)編制和使用人員的意識(shí)。按照有所區(qū)分的原則,對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采取不同的策略,在確保標(biāo)準(zhǔn)使用的前提下,嚴(yán)控新的采標(biāo)項(xiàng)目。對于不同來源的已有采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),以涉美標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),加快自主修訂步伐。為了提高海洋油氣領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)競爭力,堅(jiān)持科技自立自強(qiáng),通過提升創(chuàng)新研發(fā)能力,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與科技研發(fā)協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),逐步完成采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)替代。

        參考文獻(xiàn)

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