摘 要：在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，社會(huì)組織作為社會(huì)力量在激發(fā)貧困群體主體性、整合社會(huì)資源和多維度介入貧困治理等方面發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，在“十四五”時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，社會(huì)組織參與的路徑主要是加強(qiáng)低收入人口幫扶、增強(qiáng)脫貧群體內(nèi)生動(dòng)力和帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谡蜕鐣?huì)協(xié)同發(fā)展的治理視角，為擴(kuò)大社會(huì)組織參與和提升其專業(yè)能力需從政策支持、平臺(tái)搭建、組織建設(shè)、技術(shù)賦能等方面進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；政社協(xié)同

中圖分類號(hào)：F323;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2023）06-0032-08

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》也強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；穩(wěn)定完善幫扶政策。在我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著相對(duì)貧困突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)短板等問題，這決定了必須構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)力量廣泛參與、具有多元化主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局［1］。因此，在接續(xù)過去社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，亟需結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接背景下脫貧地區(qū)的工作重點(diǎn)，深入認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與的路徑，探討完善社會(huì)組織參與的體制機(jī)制。

一、文獻(xiàn)回顧

實(shí)踐表明，社會(huì)組織參與不僅是國(guó)際反貧困工作中不可缺少的力量，也是我國(guó)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一［2］，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，從早期的彌補(bǔ)扶貧資金不足、提高扶貧效率和營(yíng)造社會(huì)向善的氛圍［3］到在完善瞄準(zhǔn)機(jī)制、落實(shí)扶貧到戶方面進(jìn)行組織與制度創(chuàng)新，增強(qiáng)開展項(xiàng)目的自主性、創(chuàng)造性和選擇性，嘗試新的扶貧理念［4］，對(duì)政府的扶貧工作發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。

在新時(shí)代進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段以來，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，豐富和發(fā)展了廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，形成了社會(huì)大扶貧格局［5］。為此不僅出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕58號(hào)）等政策文件，明確了社會(huì)力量參與的原則、主體和機(jī)制，也通過區(qū)域協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和專項(xiàng)行動(dòng)等舉措鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)扶貧和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，具有背景多元的特點(diǎn)，既有中國(guó)扶貧基金會(huì)等與政府聯(lián)系密切的全國(guó)性公益組織，也有四川?；葸@類具有國(guó)際背景但已經(jīng)本土化的地方性公益組織，還有企業(yè)、社會(huì)人士發(fā)起的基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，這些組織基于對(duì)鄉(xiāng)村貧困和發(fā)展的認(rèn)識(shí)，明確了重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)人群、開展項(xiàng)目的工作手法和策略，并積累了組織管理和運(yùn)行、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一批致力于農(nóng)村發(fā)展的人才隊(duì)伍。民政部的數(shù)據(jù)顯示，自脫貧攻堅(jiān)以來全國(guó)社會(huì)組織共實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過9萬個(gè)，投入各類資金1 245億元［6］，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方式助力取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。

我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。早在2017年10月18日，習(xí)近平總書記就在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年2月21日的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。這一工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，不僅意味著關(guān)注對(duì)象、發(fā)展單元和方式的轉(zhuǎn)變，也意味著更加注重區(qū)域發(fā)展，以及政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的有機(jī)協(xié)同［7］。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，“十四五”時(shí)期在脫貧地區(qū)設(shè)立五年過渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不僅旨在避免大規(guī)模返貧和實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困問題的治理，更要提升鄉(xiāng)村社會(huì)自我發(fā)展能力。

在兩者有效銜接的背景下，黨和政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的意見和“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃都高度重視社會(huì)組織參與的作用。在已有研究中，一方面集中探討相對(duì)貧困的測(cè)度與治理，減貧形勢(shì)總體變化及政策干預(yù)方向。目前脫貧地區(qū)和人口不僅面臨著自然災(zāi)害、疾病和環(huán)境等多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著諸多次生災(zāi)害帶來的威脅和挑戰(zhàn)，這使得他們極易致貧或返貧。這種脫貧的不穩(wěn)定性不僅表現(xiàn)在收入上，也體現(xiàn)在健康、教育、養(yǎng)老等多個(gè)維度，更因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減貧動(dòng)力的變化迫切需要開展縮小收入差距和公共服務(wù)差異的常規(guī)性制度建設(shè)［8］，以及治理邏輯向常態(tài)化治理、多元主體參與、治理重心下移和梯度推進(jìn)方式轉(zhuǎn)化［9］。因此，社會(huì)組織參與的重點(diǎn)是既需要考慮與相對(duì)貧困治理目標(biāo)下的社會(huì)救助制度［10］相銜接，也要與增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基本公共服務(wù)體系建設(shè)相融合。另一方面，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展已有宏觀的學(xué)理討論、微觀的案例闡釋［11］5-15，尤其是從結(jié)構(gòu)和主體的角度指出社會(huì)力量在結(jié)構(gòu)邏輯上可以從村民和村社主體性兩個(gè)方向發(fā)力，在行動(dòng)邏輯上則以社區(qū)導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型組織化兩種手段分別參與社區(qū)社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的培育，導(dǎo)向“新內(nèi)源性發(fā)展”［12］；有的研究從組織和過程的視角探討社會(huì)組織在面對(duì)介入鄉(xiāng)村振興過程中環(huán)境的不確定性時(shí)，采取嵌入國(guó)家政策話語、地方行政體系、目標(biāo)社區(qū)的優(yōu)先次序和漸進(jìn)策略等加以應(yīng)對(duì)［13］。也有研究從政府與社會(huì)組織關(guān)系的角度，基于社會(huì)組織參與的障礙因素與現(xiàn)實(shí)困境分析，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與政府之間構(gòu)建“對(duì)稱性互惠”關(guān)系，形成協(xié)同治理相對(duì)貧困的有效路徑［14］?？傊@些研究為促進(jìn)社會(huì)組織參與的制度建構(gòu)帶來啟示，但缺乏在總結(jié)過去社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從中觀層面探討脫貧地區(qū)社會(huì)組織參與路徑和體制機(jī)制的完善。

二、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的角色回顧

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，大量社會(huì)組織響應(yīng)黨和政府的號(hào)召參與進(jìn)來，創(chuàng)新性地回答“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體和激發(fā)其主體性，整合企業(yè)和動(dòng)員公眾捐贈(zèng)等社會(huì)資源，并從不同維度介入貧困治理，使得社會(huì)組織的參與不僅實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面，也協(xié)同政府和企業(yè)等多方參與，改變了貧困地區(qū)的落后面貌，助推了2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）扶持誰：社會(huì)組織激發(fā)貧困群體主體性

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)變化中的貧困對(duì)象，精準(zhǔn)判斷脫貧的多樣性需求，以及精準(zhǔn)填補(bǔ)幫扶中的最后一公里斷層［15］203。社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)對(duì)于貧困社區(qū)和農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)機(jī)制，一般將資源下沉到貧困對(duì)象所在的社區(qū)，并采用綜合區(qū)域發(fā)展、參與式發(fā)展、小額信貸、社會(huì)性別等理念和手法，從權(quán)利角度去理解和對(duì)待貧困問題，強(qiáng)調(diào)激發(fā)扶貧對(duì)象的主體性并進(jìn)行賦權(quán)，不斷創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)機(jī)制。如四川海惠以“禮品傳遞”的模式，通過“牲畜捐贈(zèng)+項(xiàng)目培訓(xùn)”的方式傳遞信息、傳授生產(chǎn)技能，并提升受助對(duì)象的自主發(fā)展能力［16］396-400。相比政府自上而下的體制內(nèi)動(dòng)員，社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目往往具有更大的靈活性，與之形成資源的補(bǔ)充和手段的協(xié)同，也能在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)扶貧對(duì)象的獲得感。

（二）誰來扶：社會(huì)組織鏈接和整合社會(huì)資源

社會(huì)組織參與鏈接和整合社會(huì)資源發(fā)揮著通過第三次分配縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。一是扶貧領(lǐng)域近年來一直是社會(huì)各界捐贈(zèng)的重點(diǎn)方向，根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2020年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，2020年我國(guó)共接受境內(nèi)外慈善捐贈(zèng)2 253.13億元，其中扶貧領(lǐng)域的捐贈(zèng)達(dá)385.58億元，僅次于衛(wèi)生健康領(lǐng)域［17］。二是社會(huì)組織積極與企業(yè)合作，鏈接企業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。如中國(guó)扶貧基金會(huì)瞄準(zhǔn)因病致貧、因病返貧的建檔立卡戶貧困人口，與阿里巴巴、螞蟻金服攜手推出“頂梁柱計(jì)劃”，通過精準(zhǔn)救助使其恢復(fù)勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)脫貧；友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)則將慕課與電商扶貧結(jié)合，開發(fā)了“MOOC+貧困地區(qū)電商能力建設(shè)課程及相關(guān)服務(wù)體系——3+2+6”課程體系。這些具有示范性的品牌項(xiàng)目既探索了不同的參與模式，也不斷拓展了參與的空間，有著獨(dú)特的價(jià)值。三是改革開放以來，諸多境外非政府組織也積極參與我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展和反貧困工作，如香港樂施會(huì)等從境外籌集資源，培養(yǎng)了一批能與國(guó)際扶貧和管理理念接軌的人才，以參與式發(fā)展手法、社會(huì)性別視角的工作理念推動(dòng)社區(qū)的綜合發(fā)展和政策調(diào)整趨于更為利貧、利弱的方向，促進(jìn)減貧工作的瞄準(zhǔn)性和精準(zhǔn)度［18］，同時(shí)也影響了致力于農(nóng)村發(fā)展的本土社會(huì)組織的發(fā)展和工作方式。

（三）怎么扶：社會(huì)組織多維度介入貧困治理

鄉(xiāng)村社會(huì)的貧困既有生理、心理、教育和家庭等層面的內(nèi)在原因，諸如疾病、殘疾、動(dòng)機(jī)不足、文化水平太低等能力缺失，也有自然環(huán)境、社會(huì)等層面的外在原因，如自然資源條件的限制，以及宏觀的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面的不利條件［19］。因此，貧困問題的解決始終與“發(fā)展”緊密相關(guān)，既涉及落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等的結(jié)構(gòu)性原因有關(guān)。具體而言，扶貧與諸多公益慈善領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)，扶貧的對(duì)象涉及留守兒童、女性、空巢老人和殘障人士等特定人群；實(shí)施的項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)教育、生態(tài)環(huán)保、災(zāi)后重建、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療救助、衛(wèi)生與健康、性別平等和文化重建等諸多領(lǐng)域。如中國(guó)扶貧基金會(huì)、郭氏基金會(huì)、四川?；葜毞?wù)中心、福建永泰縣鄉(xiāng)村復(fù)興基金會(huì)等主要以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入口，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作社賦能等助推鄉(xiāng)村人口自我發(fā)展能力的提升。這些組織及其實(shí)施的項(xiàng)目既針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件和特殊困難群體，提出具體目標(biāo)和問題解決方式，也強(qiáng)調(diào)從整體上注重鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

總之，在政府和社會(huì)協(xié)同視角下的貧困治理過程中，社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧的不同環(huán)節(jié)針對(duì)不同的人群及其貧困程度，根據(jù)需求在不同階段實(shí)施有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目，不僅發(fā)揮其深入基層社會(huì)、提供直接服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，也充分體現(xiàn)跨界合作、鏈接資源的特點(diǎn)，因此它有助于彌補(bǔ)政府組織資源的不足，增強(qiáng)實(shí)效性，提高協(xié)同性，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)組織一方面要鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，尤其是避免深度貧困地區(qū)返貧，另一方面又要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并實(shí)現(xiàn)兩者之間政策的銜接，在此過程中社會(huì)組織有了更廣闊的作為空間。

三、有效銜接背景下社會(huì)組織參與的路徑分析

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，阻滯脫貧人口返貧和應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困挑戰(zhàn)是當(dāng)前和未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的重大任務(wù)，方向是通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念和能力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困的發(fā)展型治理［20］。而從脫貧地區(qū)縣域發(fā)展來看，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人才流動(dòng)等方面仍然存在諸多瓶頸和難點(diǎn)［21］。2022年2月15日民政部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）強(qiáng)調(diào)，通過專項(xiàng)行動(dòng)、對(duì)接平臺(tái)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等舉措，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織在總結(jié)過去參與脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題參與和實(shí)施各類公益項(xiàng)目，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略和回應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在社會(huì)組織過去參與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、貧困群體關(guān)愛保障等行動(dòng)的基礎(chǔ)上，《通知》強(qiáng)調(diào)：要促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，以及加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。因此，總體上聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免大規(guī)模返貧和實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困問題的治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力是社會(huì)組織參與的關(guān)鍵工作內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)低收入人口幫扶，鞏固脫貧成果

農(nóng)村低收入人口的兜底保障是防止貧困人口返貧、低收入人口致貧的重要工作。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2021年底全國(guó)共認(rèn)定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，連同低保對(duì)象、特困人員、易致貧返貧人口等低收入人口共計(jì)5 800多萬人［22］。目前民政部已開發(fā)建設(shè)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，各地民政部門也相繼出臺(tái)了認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的辦法或?qū)嵤┓桨??？傮w上這類人群抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，有著較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。2022年10月20日，民政部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保等社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線。借助全國(guó)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，各地主管部門可以進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并進(jìn)一步拓展管理與服務(wù)功能，打通精準(zhǔn)救助和幫扶的最后一公里。其中，各部門可以動(dòng)員和支持社會(huì)組織開展救助幫扶服務(wù)，為監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。如村（社區(qū)）組織兩委、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員等在日常工作中開展入戶探視和上報(bào)數(shù)據(jù)。2021年5月，民政部社會(huì)救助司發(fā)布的《低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作指南》區(qū)分了基本生活救助、綜合社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、服務(wù)類救助和慈善類救助等5類，其中服務(wù)類鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，尤其要對(duì)失能老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視和照料服務(wù)，并逐步擴(kuò)大到老人、婦女和兒童等三大留守群體及其家庭。因此社會(huì)組織既可以發(fā)揮貼近服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)常性的入戶走訪，有利于數(shù)據(jù)填報(bào)和共享，也可以發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的特長(zhǎng)，在幫扶中精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、挖掘需求，跟進(jìn)和實(shí)施服務(wù)方案。

此外，相對(duì)貧困的治理需要超越單一收入維度的貧困概念，這涉及精神和文化層面的貧困，以及小農(nóng)面對(duì)權(quán)力、資本、市場(chǎng)的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。因此，推動(dòng)脫貧地區(qū)的公共服務(wù)均等化才是最終阻斷低收入人口貧困代際傳遞的破解之策。目前脫貧地區(qū)的文化幫扶在領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任邊界、投入渠道、考評(píng)機(jī)制等方面存在欠缺［23］，教育幫扶在資源配置、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等方面存在短板［24］，這無疑會(huì)為脫貧穩(wěn)定性帶來較大挑戰(zhàn)。扶貧要“扶志”，鄉(xiāng)村振興更要實(shí)現(xiàn)“志智雙扶”，社會(huì)組織可以在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等公益性事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（二）尊重主體性，增強(qiáng)脫貧群體內(nèi)生動(dòng)力

在國(guó)內(nèi)外的減貧實(shí)踐中，扶貧對(duì)象的參與是核心，以參與式發(fā)展為代表的扶貧理念強(qiáng)調(diào)貧困群體共同學(xué)習(xí)和推動(dòng)社會(huì)變革的能力［25］84。如世界宣明會(huì)永勝項(xiàng)目不僅改善了當(dāng)?shù)氐幕旧瞽h(huán)境，而且通過數(shù)年的參與過程，很多社區(qū)已經(jīng)開始自覺和主動(dòng)地參與到項(xiàng)目中，因得到賦權(quán)而開始進(jìn)行自我管理，形成了參與式發(fā)展的永勝模式［26］194。在我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策中，政策本身及其具體實(shí)施過程也包含著很多貧困群體參與的元素［27］。社會(huì)組織除了通過募集資金、發(fā)放物資等給予貧困人口直接幫扶外，還基于參與式發(fā)展理念在方式上從個(gè)體幫扶轉(zhuǎn)向地區(qū)發(fā)展，注重培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，并以社區(qū)為本采用綜合發(fā)展模式確保農(nóng)民在發(fā)展中的主體性地位。

因此，在社會(huì)組織的參與過程中，首先要整合人力和資源，使其介入鄉(xiāng)村發(fā)展，這也有助于動(dòng)員當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)參與到項(xiàng)目的實(shí)施中。尤其是針對(duì)相對(duì)貧困問題，重視扶貧對(duì)象的參與，調(diào)動(dòng)受助對(duì)象的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓他們自己尋找貧困原因和解決方式，參與到鄉(xiāng)村發(fā)展過程中來，從而真正解決貧困問題。其次，社會(huì)組織參與作為外部力量往往自身有其使命、理念、價(jià)值觀和工作手法，但是挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)原有的經(jīng)濟(jì)、組織、文化、人才資源同等重要，如村落中生產(chǎn)、教育、養(yǎng)老互助等傳統(tǒng)慈善形式，以及返鄉(xiāng)新農(nóng)人或新鄉(xiāng)賢等人力資源。最終通過組織培育等方式，將由外向內(nèi)的資源輸入與農(nóng)民內(nèi)在的需求偏好相對(duì)接，提升農(nóng)戶自我組織、服務(wù)和管理水平，激發(fā)村民自我發(fā)展意識(shí)。作為外部干預(yù)者的社會(huì)組織通常在完成項(xiàng)目后就逐步撤出，因此鞏固脫貧成果的關(guān)鍵在于通過村民廣泛參與和合作互助，助推鄉(xiāng)村社區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（三）以合作組織建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中占據(jù)極其重要的位置。已有研究表明，中西部地區(qū)農(nóng)村仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)的可行性［28］。在國(guó)際減貧實(shí)踐中，社會(huì)組織參與減貧更具創(chuàng)造性的方式是利用或結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)道德市場(chǎng)、窮人資本和發(fā)展社會(huì)企業(yè)等［29］。在我國(guó)，社會(huì)組織通過小額貸款、農(nóng)民合作社建設(shè)和地方特色資源開發(fā)等介入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)扶貧基金會(huì)、四川?；葜毞?wù)中心等組織已獲得了成功探索的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)“小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)”的難題，社會(huì)組織的項(xiàng)目實(shí)施一方面需要考慮該產(chǎn)業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境，形成基于市場(chǎng)需求的生產(chǎn)能力，并根據(jù)需求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)；另一方面可以引導(dǎo)村組織申請(qǐng)各類政府扶貧資金的資助，撬動(dòng)政府資源，或是組織社區(qū)骨干外出采訪考察，借鑒優(yōu)秀項(xiàng)目和學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文化等方式不斷提升合作經(jīng)濟(jì)主體的自身能力。因?yàn)閺漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈來看，不僅需要在前端解決農(nóng)戶生產(chǎn)啟動(dòng)、成本投入和運(yùn)營(yíng)技術(shù)等問題，也要在中途引進(jìn)技術(shù)人員、組織各類培訓(xùn)考察以提高農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)，更要在后端建立合作社，通過打造品牌、資源鏈接和統(tǒng)一銷售來進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。

因此，社會(huì)組織能通過互助組和合作社這類組織的建設(shè)，對(duì)村民互助合作意識(shí)進(jìn)行培育和賦能。一是通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以及合作社的建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，提升村民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力，改善項(xiàng)目受益農(nóng)戶的生計(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的組織化和農(nóng)民的增收。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，幫助村民實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖從粗放型向集約型方向的發(fā)展，改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生管理和社區(qū)環(huán)境。三是借助社區(qū)公共基金，助力道路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建，在一定程度上改善村容村貌的同時(shí)，在村落公共服務(wù)供給和公共事務(wù)中擴(kuò)大村民參與，注重社區(qū)凝聚力的營(yíng)造和整個(gè)社區(qū)的綜合發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、獲得感，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和人的全面發(fā)展。

總之，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興可以發(fā)揮社會(huì)力量的自主性和靈活性，尤其是在項(xiàng)目工作方法上強(qiáng)調(diào)整合性、參與式和創(chuàng)新性，以及在資源籌集與使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性，能夠最大化發(fā)揮社會(huì)公益資源的效用，提升項(xiàng)目實(shí)施地的福利水平。當(dāng)然，這也意味著需要推動(dòng)更多的社會(huì)組織扎根鄉(xiāng)村，需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的信任和合作關(guān)系。實(shí)踐表明，社會(huì)組織作為外部力量在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持、部門的配合和村民的參與，這往往是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵要素。地方政府是社會(huì)組織的重要合作伙伴，尤其是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，項(xiàng)目方案要求更好地與政府發(fā)展規(guī)劃相銜接，并爭(zhēng)取政策和資源支持；實(shí)施過程中加強(qiáng)與政府、企業(yè)和村莊之間的協(xié)同，構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)關(guān)系，這樣才能共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。因此，迫切需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與的體制機(jī)制。

四、政社協(xié)同視角下完善社會(huì)組織參與的機(jī)制

在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府推動(dòng)下的鄉(xiāng)村振興工作需要政府和社會(huì)各方的協(xié)同合作，拓展社會(huì)組織參與的深度和廣度，將自上而下的社會(huì)動(dòng)員和自下而上的社會(huì)參與相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主體推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。尤其在有效銜接背景下，社會(huì)組織可以持續(xù)深耕當(dāng)?shù)?，發(fā)揮其穩(wěn)定性和公益性的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)不同發(fā)展階段的目標(biāo)。西方NGO的發(fā)展是政府和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，但是我國(guó)的社會(huì)組織有著獨(dú)特的“政社二元性”特征，服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)組織的基本功能定位，也是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［30］。盡管如此，在宏觀政策層面，我國(guó)社會(huì)組織管理體制的頂層設(shè)計(jì)尚未完成，以致社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境具有非常大的不穩(wěn)定性，表現(xiàn)為政策的含混性及組織管理體制的弱整合性［31］58；在中觀層面，相對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的人口規(guī)模來說，在貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村發(fā)展工作的組織數(shù)量及其專業(yè)能力有限，難以回應(yīng)當(dāng)前國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求；在微觀層面，目前普遍存在組織規(guī)模小、資金來源不穩(wěn)定、專業(yè)人才稀缺、內(nèi)部治理殘缺等問題［32］69-78，比如由于工作環(huán)境和福利待遇等因素鄉(xiāng)村工作人才難以扎根，這些仍然是制約社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。因此，要回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜需求和行動(dòng)目標(biāo)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間，應(yīng)著力從宏觀的制度環(huán)境、中觀的人才隊(duì)伍，以及微觀的組織建設(shè)等方面完善社會(huì)組織參與的體制機(jī)制。

（一）政策支持：營(yíng)造良好的制度環(huán)境

民政部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的《通知》明確指出，在中央設(shè)立的5年過渡期內(nèi)民政部門要從工作機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、服務(wù)對(duì)象、考核機(jī)制等方面保持支持、激勵(lì)、規(guī)范社會(huì)組織參與幫扶的政策總體穩(wěn)定。因此，各地省級(jí)民政和鄉(xiāng)村振興部門出臺(tái)的實(shí)施意見或方案強(qiáng)調(diào)：要整合各類政策工具，從注冊(cè)登記、孵化培育和支持等方面加大政策扶持力度。一是在社會(huì)組織登記管理體制改革、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，以及促進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等背景下，推動(dòng)政府部門和群團(tuán)組織等業(yè)務(wù)主管單位主動(dòng)作為、積極審批，基于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織的直接登記改革，探索鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域社會(huì)組織的直接登記。二是目前大部分社會(huì)組織以項(xiàng)目運(yùn)作為主，扮演著直接服務(wù)的角色。因此各級(jí)政府可以加大孵化培育力度，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)支持型、資金支持型、智力支持型、自律聯(lián)盟型社會(huì)組織［32］419，尤其是那些發(fā)揮行業(yè)價(jià)值引領(lǐng)作用，需要承擔(dān)資源籌集、能力建設(shè)等“基礎(chǔ)設(shè)施”角色的社會(huì)組織，如鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的基金會(huì)、志愿者組織，以及在當(dāng)?shù)孬@得支持的其他社會(huì)組織。三是充分運(yùn)用和創(chuàng)新政策工具。各地政府可以通過慈善組織認(rèn)定、稅收捐贈(zèng)優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)基金和慈善信托等舉措實(shí)現(xiàn)政府資源適當(dāng)向社會(huì)組織傾斜；通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等舉措創(chuàng)新政府資金的使用機(jī)制。2022年3月28日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》提出各地可以創(chuàng)新資金使用方式，如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門可以出臺(tái)政府購(gòu)買鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域服務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步對(duì)利用專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)做出具體安排以提升財(cái)政資金使用效率，撬動(dòng)更多社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)組織參與活力，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（二）搭建平臺(tái)：匯聚專業(yè)人才和資源

當(dāng)前全國(guó)正在推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站點(diǎn)可以成為各類社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)。2021年4月10日，民政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》明確提出“加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才制度體系，力爭(zhēng)‘十四五末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)”。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2023年1月17日，全國(guó)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.9萬余個(gè)，7萬名社會(huì)工作者駐站開展服務(wù)，8個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，16個(gè)省份覆蓋率已超過80%，全國(guó)覆蓋率達(dá)到78%［33］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)“十四五”時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展的重要任務(wù)。社會(huì)工作參與的優(yōu)勢(shì)在于社會(huì)工作者聚焦于建立和強(qiáng)化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，鏈接與整合資源，同時(shí)促進(jìn)貧困群體觀念的改變，增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展［34］。因此，站點(diǎn)建設(shè)有助于匯聚專業(yè)人才隊(duì)伍、社會(huì)組織、慈善資源，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“公益下鄉(xiāng)”“項(xiàng)目進(jìn)村”到“駐守村居”“扎根社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建政府主導(dǎo)制度建設(shè)、社會(huì)組織踐行以人為本的專業(yè)實(shí)踐與促進(jìn)增能取向的職業(yè)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，以及互為主體的政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系［35］。因此，在實(shí)踐層面社工站建設(shè)不僅有助于社會(huì)組織與當(dāng)?shù)卣?、村莊與村民之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，也有利于社會(huì)資源的持續(xù)投入，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（三）組織建設(shè)：推動(dòng)多元發(fā)展和協(xié)同

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，社會(huì)組織的多元化發(fā)展、協(xié)同和創(chuàng)新有助于其更好地發(fā)揮作用，因此需要引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)支持型、資源籌集型和項(xiàng)目運(yùn)作型組織的均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村振興可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、文化教育、社會(huì)心態(tài)和生態(tài)環(huán)境等方面切入，對(duì)于村莊發(fā)展來說，這些方面緊密相連、互相影響。因此動(dòng)員和參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織不僅需要關(guān)注自我發(fā)展能力弱的特殊困難群體，如留守兒童、婦女和老人，也應(yīng)該覆蓋鄉(xiāng)村教育、文化發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，實(shí)施補(bǔ)缺型和發(fā)展型兩大類項(xiàng)目。為此，社會(huì)組織參與既需要與各級(jí)政府的民生保障、公共服務(wù)領(lǐng)域的政策和社會(huì)事業(yè)相銜接，也需要構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)組織間協(xié)同行動(dòng)的能力，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)組織參與的影響力。如四川省成都市組建的鄉(xiāng)村振興公益聯(lián)盟，旨在推動(dòng)政府職能部門、社會(huì)組織、高校、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織和相關(guān)企事業(yè)單位的合作交流、資源共享、人才共建，助推該區(qū)域的鄉(xiāng)村振興工作。概而言之，在推進(jìn)社會(huì)組織多元發(fā)展和提升其專業(yè)能力的同時(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織間的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)。

（四）技術(shù)賦能：創(chuàng)新鄉(xiāng)村公益的生態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的應(yīng)用，不僅改變了公益慈善行動(dòng)主體的構(gòu)成及其互動(dòng)方式，也改變了公益慈善系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而改變了其實(shí)施方式［36］217，為社會(huì)組織創(chuàng)新參與形式帶來多元化的選擇。一是資源動(dòng)員層面，隨著網(wǎng)絡(luò)支付與公益眾籌的出現(xiàn)，基于騰訊公益、支付寶公益、新浪微公益等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)籌款呈現(xiàn)出方便快捷、簡(jiǎn)單透明等特點(diǎn)，已經(jīng)逐步演變?yōu)楣娀I款的主流渠道之一；二是公眾參與層面，基于社交網(wǎng)絡(luò)組建和運(yùn)營(yíng)的志愿者社群可以實(shí)現(xiàn)快速集結(jié)、溝通和響應(yīng)，增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)，便于更廣泛的社會(huì)動(dòng)員；三是商業(yè)與公益互促互融，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)的規(guī)模價(jià)值突顯，創(chuàng)新了公益項(xiàng)目實(shí)施的方式，如阿里巴巴、京東、美團(tuán)等企業(yè)，通過培訓(xùn)和扶持小微電商、帶動(dòng)貧困人口就業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方式介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，在政府、企業(yè)和社會(huì)共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用一方面有助于提升扶貧項(xiàng)目供需對(duì)接的精準(zhǔn)度，如2022年5月12日安徽省民政廳和鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》提到：探索將區(qū)塊鏈技術(shù)與精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)相結(jié)合，借助“區(qū)塊鏈+”助推精準(zhǔn)幫扶優(yōu)化升級(jí)，在供需對(duì)接方面發(fā)揮科技支撐的作用；另一方面也在創(chuàng)新社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的方式、調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源、賦能公益組織和鄉(xiāng)村人口等方面發(fā)揮積極作用，為社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。

五、結(jié)語

在全面建成小康社會(huì)和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的背景下，脫貧地區(qū)農(nóng)民逐步從過去擺脫貧困的需求轉(zhuǎn)向增加就業(yè)和收入、完善的公共服務(wù)、繁榮的鄉(xiāng)村文化、良好的生態(tài)環(huán)境和安定的社會(huì)秩序等多元需求。按照中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略部署，社會(huì)組織參與包括如下五個(gè)維度：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和增加收益；二是鄉(xiāng)村人才，在城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，增加鄉(xiāng)村工作對(duì)人才的吸引力，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)；三是鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)土文化重新煥發(fā)活力，為鄉(xiāng)村振興奠定文化基礎(chǔ)；四是鄉(xiāng)村生態(tài)，既要做好人居環(huán)境整治，也要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，使優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；五是鄉(xiāng)村組織，一些地區(qū)基層組織弱化，難以真正有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與治理轉(zhuǎn)型，因此需要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，構(gòu)建和完善德治法治自治相結(jié)合的治理體系，增強(qiáng)治理效能。總之，在政府和社會(huì)協(xié)同治理視角下，在脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興過程中各級(jí)各類社會(huì)組織有著廣闊的參與空間，可以持續(xù)發(fā)揮其直接服務(wù)和鏈接資源等方面的重要作用，助力城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

［責(zé)任編輯：張思軍］

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Approaches and Mechanisms of Social Organizations Participation in Rural Revitalization in Poverty Relief Areas

XING Yu-zhou

（Faculty of Humanities and Social Sciences，Beijing University of Technology，Beijing 100024，China）

Abstract：In winning the battle against poverty，social organizations，as social forces，play an important complementary role in stimulating the subjectivity of poor groups，integrating social resources and participating in poverty governance in multiple dimensions.At present，China has entered a new stage of comprehensively promoting the rural revitalization strategy.In the context of the effective connection between the consolidation of poverty alleviation achievements and the rural revitalization during the “Fourteenth Five Year Plan” period，the path of social organizations participation is mainly to strengthen the assistance to low-income people，enhance the endogenous power of poverty alleviation groups and drive the development of rural industries.Based on the development governance perspective of government and society coordination，in order to expand the participation of social organizations and enhance professional capabilities，it is necessary to further improve the system and mechanism from policy support，platform building，organization building，technology empowerment and other aspects.

Key words：social organization；poverty alleviation；rural revitalization strategy；government and social coordination