張 斌，謝 嬌，伍維維，姚娃麗

（1.廣州市科技項(xiàng)目評(píng)審中心，廣東 廣州 510095；2.廣東省科技合作研究促進(jìn)中心，廣東 廣州 510033）

黨的二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人才是第一資源”。這是立足新時(shí)代新征程的歷史方位作出的重要政治論斷，標(biāo)示了人才在國(guó)家全局中的突出戰(zhàn)略地位，為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了奮斗目標(biāo)和努力方向。科技人才是科技創(chuàng)新的第一要素資源，科技人才指科研活動(dòng)中憑借創(chuàng)造力和探索精神為科學(xué)發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的人[1]，我國(guó)近年不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，“科技興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略方針。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)城市開(kāi)放程度增大，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)亦日趨激烈，科技競(jìng)爭(zhēng)力逐步成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而人才資源成為提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，各地爭(zhēng)相上演人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技人才評(píng)價(jià)工作，自2018年以來(lái)科技部發(fā)布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，對(duì)分類(lèi)健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革、健全完善評(píng)價(jià)管理制度、推進(jìn)“三評(píng)”改革等作出系統(tǒng)部署。2021 年11 月科技部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》（國(guó)科發(fā)才〔2022〕255 號(hào)），試點(diǎn)思路以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目的，以“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)找準(zhǔn)政策主體在科技人才遴選評(píng)價(jià)中政策制定存在的問(wèn)題，以促進(jìn)其充分發(fā)揮積極性。

基于當(dāng)前國(guó)家對(duì)政策目標(biāo)、人才評(píng)價(jià)等方面的重視，本文梳理近年來(lái)科技人才政策的有關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)人才政策研究側(cè)重點(diǎn)有所不同。在科技人才政策的內(nèi)容研究方面，丁向陽(yáng)[2]完善了我國(guó)人才政策法規(guī)體系的構(gòu)成及內(nèi)容分類(lèi)，科技部人才中心政策研究小組[3]總結(jié)了黨的十八大以來(lái)科技人才政策，趙峰等[4]則通過(guò)分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策為相關(guān)政策的制定和完善提供思路和意見(jiàn)。在科技人才政策的分析方法方面，周建中等[5]在科技人才政策研究中開(kāi)創(chuàng)了CV 方法，姚占雷等[6]通過(guò)科研人才數(shù)據(jù)來(lái)源及畫(huà)像標(biāo)簽庫(kù)構(gòu)建科研人才分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)，薛楚江等[7]通過(guò)構(gòu)建人才政策發(fā)展三階段模型，總結(jié)了人才政策發(fā)展的3 個(gè)特征時(shí)間性、空間性和歷史性，提出人才政策需精準(zhǔn)定位并精準(zhǔn)施策。張欣等[8]通過(guò)構(gòu)建了科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定各維度權(quán)重，為科技人才評(píng)價(jià)提供依據(jù)。在科技人才政策的效能方面，鄭雪菲等[9]認(rèn)為可從政府內(nèi)部人才工作優(yōu)化和外部政策環(huán)境改善成都市人才政策，楊月坤等[10]認(rèn)為應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的評(píng)價(jià)理念、完善的評(píng)價(jià)制度與設(shè)立評(píng)價(jià)申訴系統(tǒng)，劉媛等[11]研究江蘇各地區(qū)人才政策并提出政策制定建議，程聰慧等[12]總結(jié)得出科技人才政策可通過(guò)改善人才發(fā)展社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化以及規(guī)范市場(chǎng)秩序和保障人才生活進(jìn)而促進(jìn)城市創(chuàng)新。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究者主要從人才政策內(nèi)容、人才政策研究的分析方法以及人才政策效能角度開(kāi)展研究，而人才政策的制定既需要參照國(guó)家政策制定的方向，跟隨改革的步伐齊頭并進(jìn)，同時(shí)也要結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整[13]。本文通過(guò)研究國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市科技人才政策，借鑒其他城市先進(jìn)做法，梳理廣州市科技人才政策現(xiàn)狀及問(wèn)題，為廣州進(jìn)一步制定和完善人才政策提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究框架

本文基于政策研究視角，按照背景與意義、文獻(xiàn)回顧、政策研究對(duì)象確定、分析維度建立、廣州人才政策現(xiàn)狀分析以及政策建議等步驟建立研究框架，首先通過(guò)查閱文獻(xiàn)梳理國(guó)內(nèi)關(guān)于科技人才政策的研究現(xiàn)狀，其次以國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市為研究對(duì)象，從政策目標(biāo)、人才資質(zhì)、評(píng)價(jià)模式等3 個(gè)維度進(jìn)行比較，同時(shí)梳理當(dāng)前廣州市科技人才政策現(xiàn)狀，最后根據(jù)廣州科技人才政策制定存在的不足提出政策建議，分析框架見(jiàn)圖1。

圖1 分析框架

1.2 樣本選擇

本文以國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市科技部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)官網(wǎng)、市政府辦公廳等多個(gè)權(quán)威性網(wǎng)站為資料來(lái)源，檢索數(shù)百條科技人才政策文本，篩選標(biāo)準(zhǔn)以通知、意見(jiàn)、規(guī)劃是否具有現(xiàn)行效力，政策內(nèi)容是否對(duì)科技人才政策目標(biāo)、人才資質(zhì)、評(píng)價(jià)模式等作出詳細(xì)規(guī)定，依據(jù)以上篩選標(biāo)準(zhǔn)，最終梳理19 個(gè)副省級(jí)城市（含4 個(gè)直轄市、15 個(gè)副省級(jí)城市） 等27 項(xiàng)科技人才政策。

2 國(guó)內(nèi)科技人才政策比較研究

2.1 政策目標(biāo)

各地人才政策制定目標(biāo)大致梳理可以歸納為：一是北京、上海、天津等政策都反映了引進(jìn)、留住、發(fā)揮人才作用，加速企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等人才政策制定的重要意義。二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目的，通過(guò)引進(jìn)人才為目的實(shí)現(xiàn)提高有力支撐。如重慶留創(chuàng)計(jì)劃、廈門(mén)“雙百計(jì)劃”。三是支持歸國(guó)人才初創(chuàng)企業(yè)，在引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員方面，側(cè)重要求以創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目為主，支持具備價(jià)值潛力、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目落地，助推成果轉(zhuǎn)化，如青島留學(xué)留創(chuàng)計(jì)劃。四是重點(diǎn)支持“高精尖缺”人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，大力培育各層次高端人才，如寧波“泛3315 計(jì)劃”、濟(jì)南泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃。

2.2 人才資質(zhì)

各地對(duì)人才引進(jìn)所設(shè)立的遴選標(biāo)準(zhǔn)有所不同，在年齡、年薪、工作年限、學(xué)歷職稱以及工作經(jīng)歷等5 個(gè)方面均進(jìn)行門(mén)檻設(shè)置。一是對(duì)于申請(qǐng)者年齡普遍要求不超過(guò)50 周歲；二是針對(duì)年薪要求最低50 萬(wàn)元或達(dá)到當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べYN倍；三是工作年限方面，要求歸國(guó)工作時(shí)間不超過(guò)2 年、回國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)間不超過(guò)4 年，或者企業(yè)獲得資助后10 年內(nèi)不搬離且?guī)ь^人和成員均須全職在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作超過(guò)5 年；四是對(duì)于學(xué)歷與職稱方面，針對(duì)不同類(lèi)型的人才設(shè)置門(mén)檻，普遍要求學(xué)歷本科以上，對(duì)于創(chuàng)新人才要求具有博士學(xué)位或副高以上職稱，若是海外歸國(guó)人才創(chuàng)業(yè)則要求碩士以上學(xué)位；五是在工作經(jīng)歷方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才須優(yōu)先在國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位關(guān)鍵崗位具備3～5 年科研經(jīng)歷或海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)者。

2.3 評(píng)價(jià)模式

新中國(guó)成立以來(lái)科技人才評(píng)價(jià)模式主要分為探索期、恢復(fù)起步期、發(fā)展推進(jìn)期、創(chuàng)新突破期，目前依舊以分類(lèi)評(píng)價(jià)模式、強(qiáng)調(diào)能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的優(yōu)化人才配置[14]。當(dāng)前各市人才評(píng)價(jià)主要采取專家推薦、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、人才直接認(rèn)定等多種方式。一是逐級(jí)推薦。組建各行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)專家?guī)欤扇≈鸺?jí)推薦的新評(píng)價(jià)方式。如上海領(lǐng)軍人才選拔主要通過(guò)設(shè)立科技、教育、衛(wèi)生等8 個(gè)平臺(tái)，再由各部門(mén)、各區(qū)根據(jù)被推薦對(duì)象專業(yè)領(lǐng)域逐級(jí)向市推薦候選對(duì)象。二是“以賽代評(píng)”。這種方式已成為現(xiàn)階段的主流，通過(guò)與市場(chǎng)化結(jié)合，革新科技項(xiàng)目的評(píng)審制度，創(chuàng)造新的評(píng)審方式?！耙再惔u(píng)”在扶持機(jī)制上把政府資助和社會(huì)支持結(jié)合，企業(yè)得到的支持更為顯著[15]。如大連海外學(xué)子尖端人才計(jì)劃、青島留學(xué)回國(guó)人員來(lái)青創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃都屬此類(lèi)。三是制定《高層次人才分類(lèi)目錄》。通過(guò)制定《高層次人才分類(lèi)目錄》開(kāi)展人才分類(lèi)認(rèn)定，簡(jiǎn)化評(píng)審方式方法。深圳、沈陽(yáng)、成都、長(zhǎng)春將人才劃分等次，按層次等級(jí)分類(lèi)補(bǔ)助，其中深圳市采取任期制，通過(guò)認(rèn)定的人才固定發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)；沈陽(yáng)按國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省級(jí)和市級(jí)將人才劃分為ABCD 共4 類(lèi)；成都按國(guó)際、國(guó)家、地方3 級(jí)將人才劃分為ABC 類(lèi)；長(zhǎng)春按國(guó)內(nèi)外頂尖、國(guó)家級(jí)、省級(jí)按300 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。四是委托開(kāi)展背景調(diào)查。對(duì)申報(bào)人進(jìn)行背景調(diào)查是部分地市采取的資格審查新方式，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)人才的信用、資格、履歷情況進(jìn)行查證，確保人才資質(zhì)的真實(shí)性。如濟(jì)南泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃在資格審查、評(píng)審遴選階段，均委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展背調(diào)、會(huì)評(píng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，并組織異地專家網(wǎng)評(píng)。

3 廣州科技人才政策現(xiàn)狀分析

3.1 政策背景

2016 年，廣州市出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》，實(shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃，“羊城人才計(jì)劃”分為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才4 個(gè)專項(xiàng)，其中創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才推動(dòng)廣州市科技創(chuàng)新服務(wù)水平不斷提高，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的成長(zhǎng)發(fā)展條件。該政策的目標(biāo)任務(wù)為5 年內(nèi)支持約500 名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（含團(tuán)隊(duì)成員），包括50 個(gè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、50 個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、100 名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和50 名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才。2017 年，廣州市發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)海外人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計(jì)劃”的意見(jiàn)》，設(shè)立海外人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助，集聚一大批具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的海外創(chuàng)業(yè)人才，目標(biāo)任務(wù)為2018 年起5 年內(nèi)每年引進(jìn)并扶持不超過(guò)30 個(gè)海外人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。主要采取“項(xiàng)目+人才+單位”的引才模式，寄托人才攜帶項(xiàng)目落戶廣州，也要求依托單位具備一定資金和科研環(huán)境以保障人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2 申報(bào)資質(zhì)及評(píng)價(jià)方式

申報(bào)資質(zhì)圍繞項(xiàng)目投入情況、團(tuán)隊(duì)條件、單位資質(zhì)等3 個(gè)方面設(shè)立申報(bào)門(mén)檻，從項(xiàng)目投入情況上看，紅棉計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍均要求具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，創(chuàng)新領(lǐng)軍要求承諾研發(fā)項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)不低于1 000 萬(wàn)。從團(tuán)隊(duì)條件上看，紅棉計(jì)劃要求申報(bào)人具有國(guó)（境） 外學(xué)習(xí)、工作、居住經(jīng)歷或來(lái)華留學(xué)的外籍人才且要求申報(bào)人占一定股份，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍要求團(tuán)隊(duì)由1 名團(tuán)隊(duì)帶頭人和不少于2 名核心成員且?guī)ь^人必須為第一大股東，創(chuàng)新領(lǐng)軍則對(duì)團(tuán)隊(duì)人數(shù)、來(lái)穗工作時(shí)間、固定在職時(shí)間、國(guó)內(nèi)外專利及科研項(xiàng)目均有要求。從單位資質(zhì)看，紅棉計(jì)劃要求依托單位至少擁有1 項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍要求企業(yè)成立時(shí)間不超過(guò)5 年并且注冊(cè)資金大于1 000 萬(wàn)元，創(chuàng)新領(lǐng)軍要求具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)軟硬件條件。

人才評(píng)價(jià)采取邀請(qǐng)專家評(píng)審的方式開(kāi)展3 輪評(píng)審，評(píng)價(jià)方式有材料評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察，第一輪采取材料評(píng)審或網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，并按照一定比例遴選進(jìn)入第二輪現(xiàn)場(chǎng)考察，第三輪評(píng)審專家組根據(jù)申報(bào)人陳述答辯情況進(jìn)行投票表決選出最終擬立項(xiàng)項(xiàng)目。

3.3 存在問(wèn)題與不足

1） 政策制定未能形成梯隊(duì)層次。對(duì)比其他省市科技人才政策，并未將人才分層次，只按照人才類(lèi)別如創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、海外人才引進(jìn)等方向進(jìn)行劃分，對(duì)于某一類(lèi)別中人才的申報(bào)條件、資助金額較為統(tǒng)一，不能形成相應(yīng)梯隊(duì)補(bǔ)助。

2） 人才政策申報(bào)條件有待完善。將人才申報(bào)條件與其他各省市政策對(duì)比發(fā)現(xiàn)，一是在人才基本資質(zhì)方面，對(duì)人才年齡、學(xué)歷、學(xué)位等要求較為寬松；二是在創(chuàng)新人才方面，對(duì)團(tuán)隊(duì)的從業(yè)經(jīng)歷、科研實(shí)力要求較少；三是在創(chuàng)業(yè)人才方面，對(duì)所運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收入、利潤(rùn)、管理能力、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等方面無(wú)詳細(xì)要求；四是采取“項(xiàng)目+人才+單位”的模式進(jìn)行限制，但未對(duì)各類(lèi)人才的要求進(jìn)行具體區(qū)分，如創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)側(cè)重于企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)能力，創(chuàng)新人才重點(diǎn)突出人才科研實(shí)力、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平?？傮w而言，申報(bào)指南雖從側(cè)面體現(xiàn)廣州對(duì)人才包容性較強(qiáng)，但對(duì)于人才方面的申報(bào)門(mén)檻要求相對(duì)較低。

3） 評(píng)價(jià)方式需進(jìn)一步優(yōu)化。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分城市實(shí)行“以賽代評(píng)”的新形勢(shì)下，相比較而言，廣州數(shù)年保持多輪評(píng)審制度，完成一輪評(píng)審需邀請(qǐng)多位專家，每一輪專家可能對(duì)同一項(xiàng)目的意見(jiàn)與打分均會(huì)有所不同，同時(shí)多輪評(píng)審對(duì)申報(bào)人和申報(bào)單位的要求更高，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)的工作強(qiáng)度相對(duì)增加，且多輪評(píng)審并不意味能保證人才遴選質(zhì)量高。

4） 人才創(chuàng)新載體功能未充分發(fā)揮。采取以項(xiàng)目評(píng)人才的方式進(jìn)行遴選支持，容易受限于項(xiàng)目管理的各種要求，使創(chuàng)新人才忙于經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理，不利于集中精力從事科學(xué)研究。

4 政策建議

4.1 明確政策制定側(cè)重點(diǎn)，合理建設(shè)人才層次梯隊(duì)

人才政策的制定必須量體裁衣、因地制宜，盡量采取“錯(cuò)位引才”政策，利用現(xiàn)有的資源并結(jié)合廣州自身功能定位和產(chǎn)業(yè)需求招賢納才。探索針對(duì)不同類(lèi)型不同層次的科技人才政策進(jìn)行分類(lèi)管理，將人才按需分類(lèi)并進(jìn)行層次劃分，制定《科技人才分類(lèi)目錄》，開(kāi)展人才分類(lèi)認(rèn)定工作，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)層次；實(shí)行任期聘用制，對(duì)聘用的科技人才給予每年固定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科技人才的成果與貢獻(xiàn)的評(píng)估，以及對(duì)人才潛力的評(píng)估[16]。

4.2 科學(xué)合理設(shè)置門(mén)檻，提高人才引進(jìn)要求

一是針對(duì)人才年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)位、職稱等基礎(chǔ)條件斟酌設(shè)置申報(bào)門(mén)檻。結(jié)合引進(jìn)人才類(lèi)型，設(shè)置不同從業(yè)經(jīng)歷條件門(mén)檻，如對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才要求具有投融資能力，突出其在管理資本量、投資案例個(gè)數(shù)，以及在幫助科技型中小微企業(yè)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)；對(duì)于創(chuàng)新人才引進(jìn)方面可要求具有國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位關(guān)鍵崗位研發(fā)工作經(jīng)歷。二是若采取“人才+項(xiàng)目+企業(yè)”模式引進(jìn)人才，要求項(xiàng)目已實(shí)際投入并取得一定成效，并要求引進(jìn)人才單位具備一定的成立年限、營(yíng)收規(guī)模、年度研發(fā)投入強(qiáng)度等以支持人才發(fā)展。三是構(gòu)建多元化科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將人才按研究領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化三大類(lèi)，按照不同的研究階段設(shè)置人才評(píng)價(jià)目標(biāo)。對(duì)于基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)，主要以論文質(zhì)量、著作等評(píng)價(jià)維度，對(duì)于應(yīng)用研究人才強(qiáng)調(diào)論文質(zhì)量結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向需求，對(duì)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成果推廣經(jīng)濟(jì)效益以及對(duì)產(chǎn)業(yè)影響等要求[17]。

4.3 創(chuàng)新人才選拔方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

遵循人才發(fā)展規(guī)律，積極推行多樣化選拔評(píng)價(jià)，從評(píng)審制轉(zhuǎn)向以專家舉薦、線上路演、創(chuàng)業(yè)大賽、人才認(rèn)定、風(fēng)投注資等多元化體系。一是設(shè)立多行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)，主要由相關(guān)領(lǐng)域知名專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等各方面人員組成評(píng)審工作委員會(huì)，由平臺(tái)推薦行業(yè)領(lǐng)軍人才；二是采取線上路演，邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家、風(fēng)投機(jī)構(gòu)專家、知名企業(yè)高管組成評(píng)審團(tuán)進(jìn)行線上打分，項(xiàng)目申報(bào)人通過(guò)線上平臺(tái)進(jìn)行路演答辯；三是舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，采用現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家咨詢和集中評(píng)審等方式，對(duì)參賽創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、風(fēng)險(xiǎn)水平以及申報(bào)人和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等進(jìn)行綜合評(píng)審，組織專家對(duì)申報(bào)企業(yè)實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)查看核對(duì)申報(bào)企業(yè)的實(shí)際情況；四是在評(píng)審遴選階段，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)人背景進(jìn)行調(diào)查，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；五是優(yōu)化人才項(xiàng)目資助方式，按項(xiàng)目新增投資額比例給予研發(fā)項(xiàng)目資助，結(jié)合科技信貸融資方式，提供貸款貼息支持。

4.4 優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境，打造人才集聚“新高地”

大力支持企業(yè)引進(jìn)培育高層次科技人才，通過(guò)制定相應(yīng)政策，充分展現(xiàn)廣州廣納人才的決心，對(duì)高層次人才予以大力補(bǔ)貼，以“來(lái)了便予以支持”的態(tài)度迎人才，改變以項(xiàng)目捆綁人才的方式，不以項(xiàng)目論人才；充分響應(yīng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)包干制的模式，直接給予財(cái)政資金到人到崗，充分自主使用的模式，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境[18]，并向用人主體充分授權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人才的支撐作用；開(kāi)展人才政策精準(zhǔn)推送，對(duì)來(lái)穗人才大力宣傳政策支持力度，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。廣州良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、自由寬容的廣州文化等方面的軟實(shí)力在國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)較為明顯，因此軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)可成為新著力點(diǎn)，加快人才創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，掌握國(guó)內(nèi)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，廣聚英才落戶廣州[19]。