文/王海賓 孫寧亮 郭際鵬

“清單式”管理，即圍繞礦井安全生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、部署的任務(wù)，分析理順、建立臺賬，并對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，形成清單，列出清晰明確的工作內(nèi)容和控制要點(diǎn)

高效執(zhí)行、高效落實是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。山東能源西北礦業(yè)正通煤業(yè)公司錨定礦井高質(zhì)量發(fā)展及安全生產(chǎn)目標(biāo)，深刻剖析安全管理、生產(chǎn)組織中面臨的掣肘及瓶頸，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的世界觀、方法論，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，積極探索與應(yīng)用“清單式”管理，形成“五定”清單管理標(biāo)準(zhǔn)，對清單建立、實施、辦結(jié)進(jìn)行全過程管理，并將問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念與“清單式”管理融合，有力提升了各部門及各級管理人員的執(zhí)行力、落實力，為礦井安全生產(chǎn)及高質(zhì)量發(fā)展提供了效率保障和重要支撐。

一、“清單式”管理的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

所謂“清單式”管理，即圍繞礦井安全生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、部署的任務(wù)，分析理順、建立臺賬，并對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，形成清單，列出清晰明確的工作內(nèi)容和控制要點(diǎn)，為安全生產(chǎn)提供有力的行動指導(dǎo)，提高工作落實效率，加快礦井高質(zhì)量發(fā)展。

為最大化發(fā)揮“清單式”管理成效，正通煤業(yè)公司緊緊圍繞“兩個導(dǎo)向”，建立覆蓋礦井安全生產(chǎn)全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的工作清單，力求礦井安全生產(chǎn)任務(wù)清單化、流程化，落實清晰化、高效化。

一是以問題為導(dǎo)向，建立問題整改清單。堅持問題導(dǎo)向，是礦井實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要“法寶”。正通煤業(yè)公司在生產(chǎn)組織過程中，始終堅持刀刃向內(nèi)，敢于自查自改、自我剖析，常態(tài)化開展安全大檢查、隱患大排查、全員風(fēng)險辨識等活動，深入貫徹落實全國礦山安全生產(chǎn)綜合整治行動。開展各種自查活動，覆蓋礦井的每個角落、延伸至每個環(huán)節(jié)，確保不留死角、不留漏洞。以求真務(wù)實、實事求是的態(tài)度，積極對待上級監(jiān)管部門各類檢查，對查處問題照單認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)真整改。對于各類自查、上查問題，全部建立“五落實”整改清單，成為公司“清單式”管理、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要一環(huán)。

二是以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立任務(wù)落實清單。正通煤業(yè)公司將可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為根本目標(biāo)，將安全生產(chǎn)置于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中的首要位置。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合山東能源集團(tuán)、西北礦業(yè)公司及屬地監(jiān)管部門部署，積極謀劃安全整治、災(zāi)害治理、系統(tǒng)調(diào)整、生產(chǎn)接續(xù)等重點(diǎn)任務(wù)，形成年度重點(diǎn)工作清單，以厘清礦井發(fā)展方向、攻堅重點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)任務(wù)清、責(zé)任明。此外，將“清單式”落實作為貫徹上級會議、有關(guān)文件精神的重要抓手，每召開一次會議、每下發(fā)一個文件，相關(guān)業(yè)務(wù)部門便結(jié)合實際建立貫徹落實清單，明確工作內(nèi)容，確保上級會議、有關(guān)文件精神落到實處。

二、清單“五定”管理要求

為保障“清單”內(nèi)容實質(zhì)化、可執(zhí)行，正通煤業(yè)公司以實用為原則，不斷完善清單內(nèi)容和格式，結(jié)合問題整改“五落實”要求，總結(jié)摸索出一套“五定”管理標(biāo)準(zhǔn)，使問題整改清單和任務(wù)落實清單條理有序，清單內(nèi)容具體、可行、可衡量，使其成為礦井安全生產(chǎn)的好工具、好幫手，有力推動了礦井安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。

一是定目標(biāo)，明確任務(wù)達(dá)成結(jié)果。目標(biāo)明，則方向清。不論是問題整改清單，還是任務(wù)落實清單，首要標(biāo)準(zhǔn)是確定目標(biāo)。在問題整改清單中，既要簡述問題，也要明確問題整改后的效果，確保整改后依法合規(guī)、達(dá)標(biāo)達(dá)質(zhì)。任務(wù)落實清單則要明確達(dá)成目的，尤其明確質(zhì)、量等要求，讓落實單位和責(zé)任人目標(biāo)明確、無含糊歧義。

二是定時限，明確任務(wù)完成時間。在確定目標(biāo)的同時，要在清單中明確目標(biāo)達(dá)成時限。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須要第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間整改問題；實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要快速部署任務(wù)、快速執(zhí)行落實。因此，所制定的時限既要符合實際和發(fā)展要求，又要具備一定的挑戰(zhàn)性，以達(dá)到激發(fā)斗志、催人奮進(jìn)的效果。

三是定計劃，明確任務(wù)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。確定問題整改及任務(wù)落實完成時限后，要倒排計劃、細(xì)化節(jié)點(diǎn)，理順具體推進(jìn)步驟，使任務(wù)推進(jìn)流程化、節(jié)點(diǎn)化。在制定計劃過程中，要充分發(fā)揮系統(tǒng)觀念和前瞻思考，多維度考慮客觀條件、制約因素、意外影響，明確每個分項任務(wù)、具體節(jié)點(diǎn)的完成時間，使推進(jìn)計劃更有條理、更可執(zhí)行。

四是定責(zé)任，明確任務(wù)牽頭責(zé)任。問題整改及任務(wù)落實清單能否落地，關(guān)鍵在于責(zé)任落實。正通煤業(yè)公司在制定各類清單中，著重要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并確立了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、責(zé)任單位全盤落實、責(zé)任人具體執(zhí)行的責(zé)任體系。通過定責(zé)到人，問題整改更加徹底、任務(wù)落實更加高效。

五是定考核，明確責(zé)任追究成效。有效的考核能夠在安全生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮“指揮棒”作用。正通煤業(yè)在制定清單之初，就前置考慮考核辦法，根據(jù)每條問題、每項任務(wù)的難易和重要程度，制定正向激勵和責(zé)任追究考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人主動擔(dān)責(zé)、自我加壓，錨定目標(biāo)、承壓奮進(jìn)，并確保考核有據(jù)可依、公平公正。

三、清單實施全過程監(jiān)督管理

為確?！扒鍐问健惫芾戆l(fā)揮最大成效，避免計劃停留在紙面上，正通煤業(yè)公司對每項清單實施全過程監(jiān)督管理，從機(jī)制機(jī)構(gòu)、人員物資、督察督辦等給予全方位保障，并及時進(jìn)行考核評價，推動“清單式”管理取得實效。

一是清單制定前的依據(jù)指導(dǎo)。要確保問題直指病灶、目標(biāo)選準(zhǔn)關(guān)鍵，在制定清單前就要有充分可靠依據(jù)和全面論證研討。圍繞問題整改清單，為突出制約礦井安全生產(chǎn)的短板和不足，保證自查問題客觀實際，正通煤業(yè)每次組織大檢查、大排查之前，對參與檢查人員進(jìn)行專項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過“一檢查、一培訓(xùn)”提升檢查質(zhì)效，形成高質(zhì)量的問題清單。為確保風(fēng)險可防可控，以簡單、實用、有效的風(fēng)險辨識管控清單指導(dǎo)職工防風(fēng)險、控風(fēng)險，正通煤業(yè)建立“專業(yè)定期研判系統(tǒng)風(fēng)險，安監(jiān)員、跟班隊長、班組長帶領(lǐng)職工到現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)前精準(zhǔn)風(fēng)險辨識”的風(fēng)險辨識管控體系，形成“一專業(yè)一清單、一區(qū)域一清單、一作業(yè)一清單”。

二是礦井任務(wù)落實清單的制定。將礦井任務(wù)落實落地最為關(guān)鍵，尤其是年度重點(diǎn)工作清單，是指導(dǎo)礦井全年安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須科學(xué)高效、規(guī)劃明確。公司在謀劃任務(wù)落實清單方面，在認(rèn)真貫徹山東能源集團(tuán)、西北礦業(yè)公司等上級決策部署的基礎(chǔ)上，班子成員親自負(fù)責(zé)、各種專業(yè)部署全面參與，充分考慮現(xiàn)場實際和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，深入進(jìn)行調(diào)查研究和交流研討，務(wù)求清單既能高瞻遠(yuǎn)矚、又能落地有聲。

三是清單落實中的跟蹤督察。建立跟蹤督察機(jī)制，對清單實施過程進(jìn)行全方位督辦，為“清單式”管理成效提供強(qiáng)有力的督察保障。建立督察辦公室，配置3名專、兼職督察人員，由公司主要負(fù)責(zé)人直接管理，協(xié)同安全監(jiān)察部、黨群工作部等進(jìn)行聯(lián)合督察，推動責(zé)任單位、責(zé)任人按照節(jié)點(diǎn)高效落實。為提升督察成效，督察辦公室緊盯時間節(jié)點(diǎn)、緊盯目標(biāo)結(jié)果，對年度重點(diǎn)工作清單、安全辦公會工作落實清單、重要檢查問題整改清單等實施周期較長的清單，實施“每周一調(diào)度、每月一通報、動態(tài)現(xiàn)場核驗”；對會議貫徹落實清單、自查問題整改清單等短期清單，實施“日調(diào)度、周通報”，達(dá)到零漏洞、無死角的效果。

現(xiàn)場巡查設(shè)備情況

四是清單辦結(jié)后的考核評價。賦予督察辦公室考核職權(quán)，根據(jù)督察結(jié)果，對照清單中明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，對未按時間節(jié)點(diǎn)完成清單辦結(jié)的，及時進(jìn)行績效考核、行政罰款；對超前高質(zhì)量完成相關(guān)任務(wù)的，給予正向激勵。通過雙向考核，提升了各級管理人員限時辦結(jié)意識和執(zhí)行意識。對清單辦理情況每季度進(jìn)行一次綜合評價，評價結(jié)果納入管理人員季度及年度履職考核評價，并作為年度內(nèi)評先樹優(yōu)、人員提拔的重要依據(jù)。

四、“清單式”管理實施成效

通過“清單式”管理的不斷運(yùn)用和完善，正通煤業(yè)公司安全生產(chǎn)管理更加有力，工作流程化、項目化推進(jìn)的局面逐步形成，各單位、各級管理人員的落實力、執(zhí)行力明顯提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到扎實鞏固，形成了安全生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的良性格局。

一是安全管理更加有力。制定每月安全辦公會工作落實清單，會議安排部署工作得到及時有效落實。2023年1—9月，累計建立9期清單，梳理形成256項相關(guān)工作，全部按期落實到位，有力提升了安全生產(chǎn)工作落實水平。有效推動上查及自查問題徹底整改，上級檢查問題按期整改完成率達(dá)到100%，累計完成礦井自查1580余條動態(tài)問題整改，做到了問題留痕閉合，便于對問題集中區(qū)域、反彈次數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計分析，提升了安全管理的針對性和時效性。通過持續(xù)完善及推廣，公司各單位積極應(yīng)用“清單式”管理，將公司部署、日常任務(wù)按照“五定”標(biāo)準(zhǔn)建立清單、按時推進(jìn)，在公司上下形成了高效執(zhí)行、限時辦結(jié)的濃厚氛圍。

二是治災(zāi)成效逐漸凸顯。面對礦井水、沖擊地壓、頂板、熱害等災(zāi)害耦合疊加局面，公司超前謀劃、統(tǒng)籌治理，將防災(zāi)治災(zāi)作為安全生產(chǎn)“先手棋”，梳理治災(zāi)任務(wù)列入礦井年度重點(diǎn)工作清單。年初排定的84項年度重點(diǎn)工作中，與治災(zāi)相關(guān)的項目占比近20%，通過“清單式”管理，實現(xiàn)了治災(zāi)工程有條不紊推進(jìn)，有力提升了治災(zāi)成效。針對熱害，建成“地面集中+盤區(qū)區(qū)域+頭面局部”三級制冷新模式，現(xiàn)場降溫3℃左右；針對沖擊地壓，實施頂板爆破斷頂配合幫部大直徑卸壓鉆孔，杜絕了104J及以上大能量事件發(fā)生，正努力建成山東能源集團(tuán)沖擊地壓治理示范礦井；針對水害，實施源頭注漿治理、大能力排水系統(tǒng)兜底，礦井水在控可控。各類治災(zāi)工程的有序?qū)嵤?，有力保障了礦井安全生產(chǎn)。

三是生產(chǎn)系統(tǒng)快速優(yōu)化。高效落實系統(tǒng)優(yōu)化任務(wù)，以山東能源集團(tuán)“兩優(yōu)三減”思路為指導(dǎo)，謀劃實施32項年度重點(diǎn)系統(tǒng)優(yōu)化項目，推動生產(chǎn)系統(tǒng)向少人化、高效化、智能化縱深發(fā)展。不斷完善TBM施工方案，月進(jìn)突破450米，西區(qū)開拓工程得到了提速提效，為分散采場、盤區(qū)跳采創(chuàng)造了有利條件；系統(tǒng)謀劃引進(jìn)第四臺TBM和掘錨一體機(jī)，其中掘錨一體機(jī)日進(jìn)穩(wěn)定在12米以上，構(gòu)建形成了“巖巷以TBM為主、煤巷以掘錨一體機(jī)為主、綜掘機(jī)靈活輔助”的智能化高效掘進(jìn)體系，持續(xù)提升掘進(jìn)作業(yè)在集團(tuán)及行業(yè)內(nèi)的引領(lǐng)和示范水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西部風(fēng)井建設(shè)，順利完成與本部風(fēng)井雙系統(tǒng)貫通，極大改善了礦井通風(fēng)質(zhì)量。西區(qū)煤倉建設(shè)、3407工作面出面、3409工作面充填方案等重點(diǎn)任務(wù)按照節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，為礦井長期接續(xù)穩(wěn)定、產(chǎn)能釋放奠定了堅實基礎(chǔ)。