葉 坦

眾所周知，尼羅河流域的古埃及、兩河流域的古巴比倫、印度河流域的古印度等古老文明都先后衰落湮滅，唯有黃河流域的中華文明，歷數(shù)千載時(shí)光演進(jìn)至今，賡續(xù)綿延，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2023 年6 月2 日，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上深刻闡明了中華文明的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性五大突出特性。這有利于系統(tǒng)理解中華文化傳承發(fā)展的重大機(jī)理和關(guān)聯(lián)邏輯，有利于深刻闡釋文化傳承的發(fā)展動(dòng)因及其相互聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展具有重要意義。本文認(rèn)為“以民為本”理念是中華文明連續(xù)性的核心要素和生命力所在，通過對(duì)亙貫千年的“以民為本”理念及其歷史演進(jìn)軌跡進(jìn)行梳理和詮釋，能夠從新視角揭示中華文明的連續(xù)性。

一、中華文明連續(xù)性的特殊地位

首先，為什么以中華文明的連續(xù)性作為考察重點(diǎn)？習(xí)近平總書記在闡述五大特性時(shí)指出：“中華文明具有突出的連續(xù)性，從根本上決定了中華民族必然走自己的路。如果不從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史連續(xù)性來認(rèn)識(shí)中國(guó)，就不可能理解古代中國(guó)，也不可能理解現(xiàn)代中國(guó)，更不可能理解未來中國(guó)?！敝腥A文明的五大特性并非平鋪并立，而是有各自要義與邏輯關(guān)聯(lián)的，其中置于首位的就是連續(xù)性。這點(diǎn)明了連續(xù)性具有特殊地位，其不僅是最為根本和突出的，而且是經(jīng)過數(shù)千年歷史發(fā)展演進(jìn)所驗(yàn)證的史實(shí)呈現(xiàn)，更是寰宇各大文明相互參照、比較后所凸顯的中華文明獨(dú)有特性。能夠直接印證對(duì)中國(guó)古代—現(xiàn)代—未來進(jìn)行貫通理解的，就是中華文明的連續(xù)性。中華文明數(shù)千年來一脈相承，既有其一以貫之的核心內(nèi)涵傳承延續(xù)，也有與時(shí)俱進(jìn)、不斷鼎新的新要素持續(xù)融入。

其次，如何認(rèn)識(shí)中華文明的連續(xù)性？認(rèn)識(shí)或許有多元視域、多種方法和角度，但先要搞清“文明”或構(gòu)成“文明”的標(biāo)志性要素是什么。文明構(gòu)成要素中最主要的有語言文字、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、制度沿革、身份認(rèn)同等。誠然，一個(gè)文明的湮滅并非所有要素全部消亡，但主要或大多數(shù)文明要素失傳或變樣就是標(biāo)志。中華文明的連續(xù)性體現(xiàn)的就是，中華文明標(biāo)志性要素的傳承與發(fā)展。例如，作為文明流傳最基本的要素，漢字文化從未中斷。盡管有從甲骨文、金文、篆書到隸書、楷書的變遷，有繁體、簡(jiǎn)體的演進(jìn)，但漢字的六種構(gòu)成方式（即“六書”——象形、指事、會(huì)意、形聲、轉(zhuǎn)注、假借）沒有改變。再如，文化傳統(tǒng)不曾中斷。自先秦諸子百家，儒、墨、道、法各派（儒家為主，亦有變化）的思想主張、價(jià)值觀念形成的文化傳統(tǒng)對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。忠孝仁愛、舍生取義、誠信守約、自強(qiáng)不息等觀念傳承延續(xù)，姓氏、宗族、習(xí)俗、節(jié)慶等更是代代相傳。外來文化的傳入也多受中華本土文化的影響。以宗教信仰為例，本土的道教、漢傳的佛教等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“三教合流”和諧發(fā)展，即便是基督教傳入也要適應(yīng)本土斯民的習(xí)慣和需要，傳教士穿華服、講漢語，甚至還有的取中國(guó)姓名，以便為國(guó)人接受。宗教信仰多元并存的和諧格局，是促進(jìn)文明持續(xù)發(fā)展的助力。制度沿革更是文明傳承的重要體現(xiàn)。盡管在中華文明發(fā)展史上王朝更迭，疆域變遷，甚至有少數(shù)民族統(tǒng)治時(shí)期，但歷朝歷代都延續(xù)傳統(tǒng)的治理理念、君臣治道、行政規(guī)范等。金戈鐵馬得天下建立的王朝，也自認(rèn)是前朝的繼承者，為前朝官修史書成為傳統(tǒng)，要續(xù)朝代“正統(tǒng)”才有統(tǒng)治的合法性。即使在南北朝、五代十國(guó)時(shí)期，地方政權(quán)仍多沿用前朝名稱（如后漢、南唐等），政治譜系理念與文明傳承意識(shí)根深蒂固。身份認(rèn)同更是中華文明連續(xù)性的重要標(biāo)識(shí)。中華文明是多民族共同創(chuàng)造的，無論天南海北，我們民族的身份認(rèn)同都是自覺自愿、代代相傳的，一個(gè)形象的表述就是“中華民族都有一顆中國(guó)心”。直至今天，中華文明的連續(xù)性不僅在風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)慶禮儀、道德意識(shí)等方面處處都有體現(xiàn)，而且蘊(yùn)積成為“中國(guó)特色”，乃至中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)根基和深厚底蘊(yùn)。我們“共同富裕”的理想，可追溯到“大道之行也，天下為公”（《禮記·禮運(yùn)》）、“治國(guó)之道，富民為始”（《史記·七十列傳·平津侯主父列傳》）等理念；“人與自然和諧共生”的發(fā)展觀，能夠在老莊闡發(fā)的“天人合一”“道法自然”等思想中找到淵源；如此等等。所謂“中國(guó)特色”，正是中華文明連續(xù)性的時(shí)代反映。

最后，中華文明如何實(shí)現(xiàn)連續(xù)性并歷久彌新？這就要理解文明的創(chuàng)新性是連續(xù)性的源頭活水。中華文明能夠歷數(shù)千載風(fēng)雨滄桑，擁有強(qiáng)勁的生命力，彰顯的是文化特質(zhì)之“傳承”和“創(chuàng)新”的張力。沒有綿延不斷、代代相傳的精神氣質(zhì)和文化底蘊(yùn)，文明形態(tài)就不可能存續(xù)發(fā)展數(shù)千載；沒有與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新的創(chuàng)新機(jī)制和制度保障，就不可能為文明發(fā)展演進(jìn)注入源源不斷的勃勃生機(jī)。傳承體現(xiàn)于“法先王”“法三代”等基本理念成為歷代治道傳統(tǒng)，這在客觀上蘊(yùn)積了“一脈相承”的制度文明底色，并體現(xiàn)于政治治理與社會(huì)生活的方方面面。與此同時(shí)，革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性不斷積淀凝聚成中華文明的精神氣質(zhì)，為文明永續(xù)不斷注入新的生機(jī)?！爸茈m舊邦，其命維新”（《詩經(jīng)·大雅·文王》）、 “茍日新，日日新，又日新”（《禮記·大學(xué)》）等成為中華文明創(chuàng)新性的經(jīng)典標(biāo)識(shí)。

還應(yīng)當(dāng)看到，中華文明得以跨越時(shí)空、傳承演進(jìn)，離不開其統(tǒng)一性、包容性與和平性。一部中華民族發(fā)展史就是一部各民族文化交流交融的歷史，民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一是各民族的共同追求和共同愿望。包容性則體現(xiàn)了中華文明兼收并蓄、有容乃大的氣質(zhì)品格。開放包容、交流互鑒是文明發(fā)展的本質(zhì)要求，是保持文明旺盛生命活力的重要途徑。和平性昭示著中華民族尚禮貴和、愛好和平的民族特性。我們始終堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。正是這些文明特性，成為代代相傳的民族精神肌理與文明賡續(xù)血脈，滋潤(rùn)中華文明從古老到現(xiàn)代直至未來，涵泳進(jìn)化，生生不息。

二、“以民為本”的基本理念與制度設(shè)計(jì)

中華文明能夠歷經(jīng)千載滄桑巨變而彌新，其中蘊(yùn)含了多種要素和民族特質(zhì)。其中，最根本的要素之一就是“以民為本”的基本理念，因?yàn)檫@一理念蘊(yùn)積了十分豐富的內(nèi)涵，聚集了中華文明的多重核心價(jià)值觀，是能夠涵括相關(guān)方面的關(guān)鍵性聚核。它既是文明要素（文化傳統(tǒng)、制度沿革等）的匯聚，又是政治治理要求遵循的理念，更是基本經(jīng)濟(jì)思想、觀念和政策的凝聚。這一理念跨越時(shí)空千載延續(xù)，既為各家各派的思想家所稱頌拓?fù)P，更要求歷朝歷代為政者秉持踐行，其隨著時(shí)代發(fā)展，不斷演進(jìn)，不斷創(chuàng)新，并有新的時(shí)代內(nèi)容融入。它是傳統(tǒng)時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)不分的歷史特性體現(xiàn)，更是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化變遷（尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）下鮮明地體現(xiàn)時(shí)代演進(jìn)的思想觀念反映?！爸腥A文明的連續(xù)性”是已被歷史證明的事實(shí)，關(guān)鍵是如何解讀和詮釋更具合理性、科學(xué)性和說服力。既不能僅僅以文化談精神文明，也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)談物質(zhì)文明，而“以民為本”理念是延續(xù)至今且不斷新進(jìn)的文明連續(xù)性的核心要素之一，可以成為考察中華文明連續(xù)性的新視角。

遠(yuǎn)早于西方，古代中國(guó)就創(chuàng)造出領(lǐng)先于世界若干世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)成就和燦爛文化。這蘊(yùn)積成為有別于西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)說與理論，匯聚凝成一部厚重的中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史。輝煌的物質(zhì)和精神文明，離不開人民辛勤勞作，也與亙貫千載的“以民為本”理念及其政策績(jī)效、時(shí)代演進(jìn)分不開。直至今天，“以民為本”理念歷經(jīng)悠久傳承發(fā)展，創(chuàng)新升華達(dá)到新境界，不斷彰顯其跨越時(shí)代的生命力，勾勒出一條從“以民為本”到“一切為了人民”“人民至上”的超越升華與制度創(chuàng)新脈絡(luò)，賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)理念鮮活的時(shí)代內(nèi)涵。

在傳統(tǒng)時(shí)代，政治和經(jīng)濟(jì)是不可分的，且中外概莫能外。實(shí)際上，所謂“經(jīng)濟(jì)”這一概念的本意就是“經(jīng)邦濟(jì)世”，在學(xué)科領(lǐng)域就是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。①葉坦：《“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)”尋根》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1998 年第4 期。該文獲第八屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)?！耙悦駷楸尽闭沁@樣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，要求執(zhí)政者著眼于安邦治國(guó)、經(jīng)世濟(jì)民，而作為治國(guó)最基本的內(nèi)容就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障政權(quán)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?！渡袝分杏小懊裎┌畋?，本固邦寧”（《五子之歌》）的記載，這是“以民為本”理念的早期經(jīng)典性記載。漢語中的“本”是指事字，字形就是指樹木的主干，引申為本源、根本、主要、重要等；與之相對(duì)的“末”，則指樹木枝節(jié)，引申為末端、次要、支流、細(xì)節(jié)等?！耙悦駷楸尽本褪且牙习傩罩糜趪?guó)家根本的地位，根本要穩(wěn)固，國(guó)家才會(huì)安寧。這是對(duì)歷代執(zhí)政者如何穩(wěn)固統(tǒng)治的要求，其經(jīng)濟(jì)意義體現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史上流傳久遠(yuǎn)的“民本”經(jīng)濟(jì)觀。筆者曾專題闡釋古代“民本”經(jīng)濟(jì)觀問題，總括其以保障“民生”為核心，以富民、養(yǎng)民為基礎(chǔ)。②葉坦、王昉：《對(duì)中國(guó)古代民本經(jīng)濟(jì)觀的傳承與超越》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年11 月29 日?！耙悦駷楸尽崩砟詈w社會(huì)政治等方面內(nèi)容，還包括教民、愛民、保民、順民、安民等內(nèi)容與措施。就其經(jīng)濟(jì)意義而言，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)兩個(gè)問題：第一，“富國(guó)”與“富民”何者為先？第二，遇到災(zāi)荒、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)等情勢(shì)，應(yīng)當(dāng)增加賦稅抗災(zāi)，還是減低賦稅保民？若增加賦稅，應(yīng)當(dāng)增加哪些人的負(fù)擔(dān)？如此等等，都是分析“以民為本”存在爭(zhēng)議的問題。

一般來說，強(qiáng)調(diào)富民是富國(guó)基礎(chǔ)的主張，與反對(duì)“與民爭(zhēng)利”的主張基本一致，都要求保障老百姓的基本生產(chǎn)生活，不贊成竭澤而漁、逼迫百姓造反，認(rèn)為只有這樣才能穩(wěn)固統(tǒng)治。比較典型的就是儒家學(xué)派，如孔子明確反對(duì)與民爭(zhēng)利，力主藏富于民，“百姓足，君孰與不足？”（《論語·顏淵》）他要求統(tǒng)治者輕徭薄賦讓百姓富起來，“省力役，薄賦斂，則民富矣”（《孔子家語·賢君》）。孟子主張行仁政，在《孟子·滕文公上》中，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)施行仁政，“得民”才能得天下，而要得民心，就要給老百姓治“恒產(chǎn)”的制度保障，“有恒產(chǎn)者有恒心”，讓老百姓安心置產(chǎn)，有固定產(chǎn)業(yè)和踏實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之心，才能天下穩(wěn)定。荀子則闡述“天之立君，以為民也”（《荀子·大略》），提出“水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》）名論，警示統(tǒng)治者應(yīng)施仁政，否則有“覆舟”危險(xiǎn)。道家學(xué)派的代表人物老子同樣反對(duì)官府?dāng)_民爭(zhēng)利，指出應(yīng)當(dāng)“無事”，即不要亂折騰，這樣就可以實(shí)現(xiàn)“民自富”（《道德經(jīng)·第五十七章》）。此外，反映法家學(xué)派主張的也持有類似觀點(diǎn)，如《管子·牧民》指出“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，《管子·治國(guó)》指出“凡治國(guó)之道，必先富民”。到西漢太史公司馬遷，其經(jīng)濟(jì)主張則被認(rèn)為與亞當(dāng)·斯密異曲同工，《史記·貨殖列傳序》明確反對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和與民爭(zhēng)利，提出“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)?！边@就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史上著名的“善因論”，有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。如此等等，都體現(xiàn)了“以民為本”的基本理念，要求統(tǒng)治者要把“民”作為執(zhí)政之本，給百姓活路，才能政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮。

值得注意的是，“以民為本”的理念并非一般說教或紙上談兵，還有具體制度設(shè)計(jì)?！疤煜聻楣本褪恰抖Y記》提出的制度設(shè)計(jì)，即“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同圖景。井田制是中國(guó)歷史上被推崇的理想田制，有各種描繪，比較典型的如“方里而井，井九百畝。其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事”（《孟子·滕文公上》）。 其實(shí)，學(xué)界對(duì)井田制是否實(shí)施的看法也有不同，但以私田和公田8∶1 的比例作為“以民為本”的理想圖景，對(duì)后世產(chǎn)生了深刻影響。“復(fù)井田”的主張?jiān)诖撕笕舾墒兰o(jì)都不斷出現(xiàn)，如李覯、張載、林勛、黃宗羲、顧炎武無不提出這樣的要求，當(dāng)然也有一些思想家提出反對(duì)意見。①葉坦：《富國(guó)富民論》，北京：北京出版社，1991 年，第70-73 頁。在孟子仁政的制度設(shè)計(jì)中，他對(duì)梁惠王條陳的美好愿景歷來受到重視，“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，勿失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無饑矣……”（《孟子·梁惠王上》）。

盡管理想終歸是理想，但圖景卻不一定只是圖景?？疾熘袊?guó)歷史上體現(xiàn)“以民為本”理念的“養(yǎng)民”措施，唐宋以后都有明顯的發(fā)展。就社會(huì)上老有所養(yǎng)、幼有所依來看，一個(gè)明顯標(biāo)識(shí)就是官辦公共救濟(jì)福利機(jī)構(gòu)形成規(guī)模。例如，慈幼局、慈幼莊等是收養(yǎng)棄嬰孤兒的福利機(jī)構(gòu)；居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院等是收養(yǎng)孤寡貧困老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；施藥局、惠民局等是慈善施藥機(jī)構(gòu)；安樂廬、安濟(jì)坊等是福利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；漏澤園等則是收葬孤苦逝者的墓園。公共事業(yè)與社會(huì)服務(wù)直接針對(duì)勞苦貧民，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，這些也可以視為“大同”圖景的時(shí)代發(fā)展，許多措施為后世繼承發(fā)展。

我國(guó)是個(gè)災(zāi)害頻仍的農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷代有關(guān)“荒政”的記載汗牛充棟，現(xiàn)代的相關(guān)研究也蔚為大觀。例如，鄧拓的《中國(guó)救荒史》不僅對(duì)歷代災(zāi)荒的史實(shí)進(jìn)行梳理分析，而且對(duì)災(zāi)荒的成因、趨勢(shì)、特征，各種救災(zāi)政策及其實(shí)施情況進(jìn)行研究闡述。傳統(tǒng)時(shí)代抵御自然災(zāi)害的能力有限，“以民為本”理念中“養(yǎng)民”措施的一個(gè)重要方面就是抗災(zāi)救荒。《管子·度地》總結(jié)主要災(zāi)害有五種，即水、旱、風(fēng)霧雹霜、厲（瘟疫）、蟲“五害”，提出“故善為國(guó)者，必先除其五害”，要求統(tǒng)治者在抵御災(zāi)害方面必須用力，要重視抵御和防范各種災(zāi)害、備荒賑濟(jì)。其中，各種倉儲(chǔ)的建設(shè)（如社倉、義倉等）及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制非常重要，它形成了我國(guó)獨(dú)特的荒政制度。最值得注意的常平倉是官府為儲(chǔ)糧備荒、平穩(wěn)糧價(jià)而設(shè)的糧倉，豐年糧價(jià)較低或穩(wěn)定時(shí)購糧儲(chǔ)存，盡量避免谷賤傷農(nóng)；災(zāi)年則賣出儲(chǔ)糧，平穩(wěn)糧價(jià)賑災(zāi)救荒。這種分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)糧價(jià)、抵御災(zāi)荒的常平倉制行之久遠(yuǎn)，并流傳海外成為1930 年代美國(guó)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的立法基礎(chǔ)，對(duì)羅斯福新政時(shí)期走出經(jīng)濟(jì)大蕭條及后續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，為世界作出了巨大的貢獻(xiàn)。②李超民：《常平倉：美國(guó)制度中的中國(guó)思想》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2002 年，第65-99 頁；線文：《永遠(yuǎn)的常平倉：中國(guó)糧食儲(chǔ)備傳統(tǒng)的千年超越》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020 年，第85-108 頁。

防災(zāi)、減災(zāi)、賑災(zāi)都是“養(yǎng)民”的具體措施，其中還應(yīng)特別注意我國(guó)很早就出現(xiàn)并逐步發(fā)展成熟的 “以工代賑”積極救荒策略，它在世界上都居于領(lǐng)先地位。這種策略的萌芽在春秋時(shí)期的齊國(guó)就出現(xiàn)，在《管子》等文獻(xiàn)中有記載。到北宋“以工代賑”明確實(shí)施，《夢(mèng)溪筆談》記載北宋皇祐二年（1050 年）范仲淹在浙西救災(zāi)，“饑歲工價(jià)至賤，可以大興土木之役”，數(shù)萬人應(yīng)役不再流徙，被譽(yù)為“荒政之施，莫此為大”，并且影響后世。“以工代賑”在中國(guó)甚至世界歷史上都很有影響。這一積極荒政策略，不僅救荒賑災(zāi)，而且促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中通過就業(yè)保障計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)產(chǎn)生影響。值得提示的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不能以與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“接軌”為目標(biāo)，事實(shí)證明中華文明包括經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成、發(fā)展都產(chǎn)生過重要影響，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)學(xué)術(shù)自信、文化自信。③葉坦：《“中學(xué)西漸”對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響——立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)史的考察》，《經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)刊》2021 年第1 期。

“以民為本”的理念還經(jīng)歷過幾千年歷史的績(jī)效檢驗(yàn)?？v觀中國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代的歷史發(fā)展，“以民為本”主張重民、養(yǎng)民、富民、利民，強(qiáng)調(diào)國(guó)以民為本，民富則國(guó)強(qiáng)，做得好的朝代或統(tǒng)治者就有好結(jié)果，反之則國(guó)運(yùn)不振或短命而亡。歷史上漢代的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”等繁榮局面的出現(xiàn)，都是統(tǒng)治者在壓力下注重“以民為本”、執(zhí)行“民本”經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。漢文帝、漢景帝采取“順民之情，與民休息”政策，輕徭薄賦，恢復(fù)生產(chǎn)，民富國(guó)強(qiáng)；唐太宗懂得“國(guó)依于民、民為國(guó)本”的道理，順應(yīng)民心，不竭民力，提倡儉約發(fā)展經(jīng)濟(jì)以成治世。統(tǒng)治者“以民為本”休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會(huì)就安定。反之，橫征暴斂，魚肉百姓，則民不聊生，百姓流離失所，經(jīng)濟(jì)凋敝，政權(quán)危亡。幾千年歷史發(fā)展反復(fù)證明，只有堅(jiān)持踐行“以民為本”理念，讓百姓的生產(chǎn)生活有保障，民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，國(guó)家根基才能穩(wěn)固，國(guó)家才能富強(qiáng)。要藏富于民，民富才能國(guó)富。

三、“民”的構(gòu)成及其地位變化與“以民為本”理念的時(shí)代演進(jìn)

“以民為本”既是政治理念，也是“民本”經(jīng)濟(jì)觀的核心。隨著時(shí)代發(fā)展，“以民為本”的經(jīng)濟(jì)意義更加突出，而且作為“本”的“民”的構(gòu)成也不斷發(fā)展。因此，還有必要深入探究“民”這一概念內(nèi)涵，特別是不同歷史時(shí)期的“民”的行業(yè)構(gòu)成、社會(huì)地位的差異和演變，這也是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線索和人們相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀念變遷的反映。更為重要的是，這些變化代表了統(tǒng)治者對(duì)不同行業(yè)及其從業(yè)者的基本態(tài)度，亦即以哪些行業(yè)的“民”為“本”，也在不斷發(fā)生時(shí)代變革。

傳統(tǒng)時(shí)代一般將“士、農(nóng)、工、商”稱為“四民”，其是“民”這一概念的主體構(gòu)成，被認(rèn)為是國(guó)家的基石。“士、農(nóng)、工、商，四民者，國(guó)之石民也?！保ā豆茏印ば】铩罚┎煌袠I(yè)的“民”承擔(dān)著不同的社會(huì)職能，“士、農(nóng)、工、商，四民有業(yè)。學(xué)以居位曰士，辟土殖谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)鬻貨曰商”（《漢書·食貨志上》）。盡管各司其職，但不同的行業(yè)在“民”的構(gòu)成中的社會(huì)地位是不同的，通過排序先后得以體現(xiàn)。統(tǒng)治者據(jù)此采取不同的行業(yè)政策，并投射為社會(huì)上較為通行的經(jīng)濟(jì)觀念——“中國(guó)特色”的“本末”范疇就是集中體現(xiàn)。以上已從字形上對(duì)“本末”做簡(jiǎn)要解說，其作為社會(huì)行業(yè)構(gòu)成范疇又有更加豐富的內(nèi)涵。

傳統(tǒng)時(shí)代的“本”一般指農(nóng)業(yè)，“末”則指工商業(yè)，這種“農(nóng)本工商末”的概念經(jīng)李悝、商鞅發(fā)展到韓非才明確，“重本抑末”作為基本國(guó)策，成為此后兩千多年占統(tǒng)治地位的政策觀念。一般認(rèn)為“重本抑末”是中國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代的基本經(jīng)濟(jì)觀念，但其實(shí)還是需要對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析。戰(zhàn)國(guó)前“抑商”傾向不明顯，秦統(tǒng)一后發(fā)展為“上農(nóng)除末”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）的政策，到漢代則規(guī)定對(duì)商人“重租稅以困辱之”（《史記·平準(zhǔn)書》），直到唐代，還規(guī)定“工商雜類，不得預(yù)于士伍”（《舊唐書·食貨志上》）。唐中葉以降，基本經(jīng)濟(jì)觀念發(fā)生明顯變化，居于主流地位的“農(nóng)本工商末”“重本抑末”等逐漸分化，而自司馬遷開創(chuàng)的“非主流”趨向則逐步壯大。發(fā)生變化的因素有許多，但最為關(guān)鍵的是，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交換的擴(kuò)大促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和人們經(jīng)濟(jì)思維的演化。值得注意的是，盡管肯定工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能以及反對(duì)“抑末”的主張不少，一些有識(shí)之士甚至明確反對(duì)官營(yíng)禁榷，為民間工商業(yè)者鳴不平，但是“本末”范疇的質(zhì)變卻是直到宋代才實(shí)現(xiàn)的?！稗r(nóng)本工商末”自宋代受到徹底的否定，這有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想演進(jìn)根源，即商品市場(chǎng)的發(fā)達(dá)促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)演化，在此基礎(chǔ)上商品經(jīng)濟(jì)思想和觀念也進(jìn)行時(shí)代轉(zhuǎn)化。①葉坦：《商品經(jīng)濟(jì)觀念的歷史轉(zhuǎn)化——立足于宋代的考察》，《歷史研究》1989 年第4 期。

特別提示注意幾個(gè)科研方法的關(guān)鍵問題：主張重農(nóng)、重本是否必然要輕商、抑商？為什么傳統(tǒng)時(shí)代主流觀點(diǎn)主張抑商？主張抑商的這個(gè)“商”，到底是商業(yè)還是商人？如此等等。更進(jìn)一步，需要思考為什么、在哪些地域、在什么條件下出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的思想主張，如重商主張，甚至重商思潮。為什么重視商品經(jīng)濟(jì)就具有進(jìn)步性？主張重農(nóng)就是落后的嗎？這些都是需要思考和分辨的科研方法論問題，反映了不同的學(xué)術(shù)主張與分析邏輯。當(dāng)然還可以提出許多問題，而能夠提出有價(jià)值的問題，可能比解決問題更重要。

“以民為本”理念的傳承發(fā)展與時(shí)代演進(jìn)的一個(gè)鮮明特征就是唐宋以后隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，思想家在繼承富民、養(yǎng)民等理念的同時(shí)，還將“民”范圍中的工商業(yè)者，亦即以往的“末”，提升到“本”的地位，批判傳統(tǒng)的“重本（農(nóng)）抑末（工商）”論。這時(shí)的“以民為本”理念不僅反對(duì)官府與民爭(zhēng)利，而且要求保護(hù)百姓（包括工商業(yè)者）敢于求富、安富。其基本理念是，民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，富人多了，百姓富庶了，國(guó)家根基才能穩(wěn)固。于是，出現(xiàn)了具有鮮明時(shí)代特征的“為富人辯護(hù)”和“四民皆本”等論點(diǎn)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史上“反傳統(tǒng)”思想觀念漸成氣候的時(shí)期，“以民為本”理念的發(fā)展也呈現(xiàn)出時(shí)代性、結(jié)構(gòu)性變遷的特點(diǎn)。

宋人程頤在《代呂晦叔應(yīng)詔疏》中指出，為政“以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”，給“以民為本”理念賦予了順民、厚民、安民等更為豐富的時(shí)代內(nèi)涵。司馬光在著名的《論財(cái)利疏》中，列舉農(nóng)民不堪重負(fù)的情形，犯顏直諫宋神宗，“夫府金帛，皆生民之膏血”，要求保障百姓生存，明確反對(duì)官府與民爭(zhēng)利。浙東學(xué)派代表人物葉適則明確指出“四民交致其用而后治化興，抑末厚本，非正論也”（《習(xí)學(xué)記言序目》卷19），直指?jìng)鹘y(tǒng)觀念是“非正論”。到他的學(xué)生陳耆卿，則引論提出士、農(nóng)、工、商“此四者，皆百姓之本業(yè)”（《嘉定赤城志》卷37《風(fēng)土門二·土俗·重本業(yè)》，輯錄引用北宋人天臺(tái)縣令鄭至道《諭俗篇》）?！八臉I(yè)皆本” 或“四民皆本”論點(diǎn)的提出，徹底顛覆流傳千年的“農(nóng)本工商末”概念，改變了“本末”范疇的基本內(nèi)涵，予其以行業(yè)結(jié)構(gòu)及功能質(zhì)變的全新詮釋。浙東地域商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)觀念變革與這些理念分不開。

就“民”的行業(yè)劃分來看，“四民”的界限到宋代也漸趨模糊，因商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)擴(kuò)大、科舉取士促發(fā)，世世代代恪守的行業(yè)身份以及社會(huì)階層的固化狀態(tài)發(fā)生明顯改變。清人沈垚曾說：“古者四民分，后世四民不分；古者士之子恒為士，后世商之子方能為士，此宋、元、明以來變遷之大較也”，原因在于“則以天下之勢(shì)偏重在商，凡豪杰有智略之人多出焉。其業(yè)則商賈也，其人則豪杰也”（《落帆樓文集》卷24《費(fèi)席山先生七十雙壽序》）。這生動(dòng)而深刻地描述出自宋以來隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“天下之勢(shì)偏重在商”，士人經(jīng)商和商人入仕等社會(huì)變化帶來“士商”的“換位”，人們對(duì)“士”和“商”的作用功能及其社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)也不斷演變。

明清以后“以民為本”理念繼續(xù)深化演進(jìn)。明代丘浚的《大學(xué)衍義補(bǔ)》闡發(fā)了“重民”“養(yǎng)民”“保民”等主張，提出“為國(guó)以足民為本”，要求允許“民自為市”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提出“養(yǎng)民足國(guó)”，要求官府“所以理財(cái)者，乃為民而理”，故“君不可獨(dú)治”。這大大超出“以民為本”概念本身。到明末清初，南方三大啟蒙思想家黃宗羲、顧炎武、王夫之以及北方“顏李學(xué)派”等的“以民為本”理念共同特點(diǎn)就是，抨擊專制，主張限制君權(quán)，提倡經(jīng)世致用，重視發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，從制度層面重新詮釋“以民為本”理念。這也可以視為孟子“民貴君輕”名論的時(shí)代演進(jìn)，尤其在黃宗羲的思想中得到充分體現(xiàn)。

黃宗羲的民本觀被稱為“新民本”，《明夷待訪錄》較為集中地記述了他的思想主張。他提出“天下為主君為客”（《原君》），從傳統(tǒng)民本與尊君發(fā)展到民為主、君次之，這成為走向近代思想的橋梁。他還反對(duì)侵奪“民所自有之田”（《田制》），發(fā)展了保護(hù)“民財(cái)”的產(chǎn)權(quán)理念。當(dāng)代學(xué)者提出的“黃宗羲定律”說的就是，黃宗羲批評(píng)歷代官府與民爭(zhēng)利，稅制每變一次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就加重一次，“有積累莫返之害”。他還發(fā)展了宋人的“四民皆本”論，指出“夫工固圣王之所欲來，商又使其愿出于途者，蓋皆本也”（《財(cái)計(jì)》）。學(xué)界至今多以此作為中國(guó)歷史上提出“工商皆本”或“四民皆本”論點(diǎn)之始，而早于此四百多年的宋人之論卻不大為學(xué)界普遍所知，可見中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史研究還任重道遠(yuǎn)。

“以民為本”理念發(fā)展到明清的演進(jìn)，盡管以原始工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展為基礎(chǔ)，但仍不能擺脫封建帝制的羈絆?！懊瘛币廊皇钦螜?quán)力的客體，其基本權(quán)利無法得到相關(guān)制度的有效保障。要靠統(tǒng)治者仁慈恩賜，通過“君本”來實(shí)現(xiàn)“民本”，這是帝制時(shí)代無法逾越的歷史鴻溝。

辛亥革命推翻封建帝制建立民主共和體制，孫中山倡導(dǎo)民族、民權(quán)、民生“三民主義”，這是對(duì)傳統(tǒng)“以民為本”理念的揚(yáng)棄與超越，也是挽救民族危亡和探索近代化道路的旗幟，達(dá)到舊民主主義革命的思想高峰。民生主義的兩個(gè)主要原則（即平均地權(quán)和節(jié)制資本），體現(xiàn)了“以民為本”理念的時(shí)代升華。孫中山在《建國(guó)大綱》中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)之首要在民生”，認(rèn)為民生主義就是社會(huì)主義，這形成建設(shè)近代國(guó)家和近代社會(huì)的基本理論。他主導(dǎo)的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》就是要發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“天下為公”的大同理想。然而，雖然舊民主主義革命推翻了封建帝制，但人民還是被統(tǒng)治階級(jí)，沒有當(dāng)家作主的社會(huì)地位。孫中山的“三民主義”實(shí)現(xiàn)了“以民為本”理念的時(shí)代演進(jìn)與升華，卻也有著不可避免的時(shí)代局限性。

四、 從“以民為本”到“人民至上”的歷史超越與制度創(chuàng)新

“以民為本”理念的歷史超越與制度創(chuàng)新始自1949 年新中國(guó)的成立。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，1954 年《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，首次確立了人民當(dāng)家作主的法律地位。這就從根基上超越和創(chuàng)新了“以民為本”理念，為其完成時(shí)代演進(jìn)與制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。這也和黨的基本宗旨分不開，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。黨的宗旨就是立黨為公、執(zhí)政為民，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

“以民為本”理念的全新發(fā)展與升華，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的聯(lián)系，充分汲取傳統(tǒng)理念的智慧精華，以古鑒今，裨益當(dāng)世，完成了富民、養(yǎng)民等基本理念的制度轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造性發(fā)展，在基本內(nèi)涵、制度保障、政策措施、實(shí)踐績(jī)效等方面實(shí)現(xiàn)全方位歷史超越與制度創(chuàng)新?！耙磺袕娜嗣窭娉霭l(fā)”是“以民為本”理念發(fā)展到今天的新高度，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分反映，其鮮明標(biāo)志就是從“為人民服務(wù)”到“人民至上”，體現(xiàn)了“以人民為中心”的新時(shí)代發(fā)展理念。

從“為人民服務(wù)”到“人民至上”是黨和政府一貫堅(jiān)持的基本原則，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一以貫之地體現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，持續(xù)彰顯“人民至上”的核心理念，閃耀著馬克思主義的真理光芒。傳承和弘揚(yáng)重民、富民、養(yǎng)民的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是對(duì)“以民為本”理念的全方位超越與時(shí)代升華。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民、人民就是江山。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨始終堅(jiān)持人民至上，這是由人民的歷史地位、黨和人民的關(guān)系、黨的性質(zhì)宗旨、初心使命決定的。強(qiáng)調(diào)從人民的根本利益出發(fā)的價(jià)值取向，充分肯定人民是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力?！耙磺袨榱巳嗣瘛笔切聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心價(jià)值，達(dá)到“以民為本”理念迄今的新境界——“人民至上”。

“以人民為中心”的發(fā)展思想，就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向前進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立場(chǎng)。不斷保障和改善民生、為人民謀利益是我們治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分彰顯。中央要求各級(jí)政府把為民造福作為最重要的政績(jī)，各級(jí)官員手中的權(quán)力只能用來為民謀利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。這是對(duì)“人民至上”的深入詮釋。

“人民至上”是幾千年來“以民為本”理念發(fā)展到今天的時(shí)代新境界！堅(jiān)持“人民至上”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，貫穿黨的二十大確定的強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中心任務(wù)的各個(gè)方面。新時(shí)代新征程，必須把堅(jiān)持“人民至上”扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真落到實(shí)處。

五、結(jié)語

通過對(duì)“以民為本”理念的千年發(fā)展和時(shí)代演進(jìn)的考察，可以看到，中華文明具有獨(dú)特的連續(xù)性，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是從“以民為本”演進(jìn)到“人民至上”，一切為了人民。正如2013 年6 月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出的，“得民心者得天下，失民心者失天下”。民心，永遠(yuǎn)是文明存續(xù)、發(fā)展、演進(jìn)的生命力。