彭陽(yáng)縣是中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的定點(diǎn)幫扶縣，位于寧夏東南部邊緣，六盤山東麓，東、南、北分別與甘肅省鎮(zhèn)原縣、平?jīng)鍪泻铜h(huán)縣相鄰，屬于西海固地區(qū)。西海固地區(qū)被聯(lián)合國(guó)糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一，原來是國(guó)家確定的14 個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和核心區(qū)，屬于革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全縣國(guó)土面積2533 平方公里，有12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156 個(gè)行政村，常住人口16.1 萬人，地處黃土高原，地廣人稀，地形以黃土丘陵為主。

第一，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，深化公益幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

中國(guó)宋慶齡基金會(huì)自2 0 0 1年幫扶彭陽(yáng)縣以來， 充分發(fā)揮自身作為公益組織和慈善機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)， 積極引導(dǎo)社會(huì)資源和公益項(xiàng)目向彭陽(yáng)縣傾斜， 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助學(xué)助教、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域開展公益幫扶工作， 助力脫貧摘帽、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2019 年3 月，彭陽(yáng)縣高質(zhì)量脫貧摘帽，122 個(gè)貧困村全部出列，6.12 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基金會(huì)在彭陽(yáng)縣實(shí)施了很多公益項(xiàng)目，包括援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)教學(xué)樓等民生工程。

實(shí)施雨水集蓄水窖項(xiàng)目。彭陽(yáng)縣有史以來是特別干旱的地方，造成干旱的原因是多方面的：一是降水量比較低、蒸發(fā)量很高，地表存不住水。二是地表徑流量很小。三是由于黃土土質(zhì)疏松，黃土層不蓄水?；饡?huì)從2005 年起，先后投入450 萬元在彭陽(yáng)縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇水資源比較匱乏的10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80 多個(gè)村，建設(shè)以井、窖、集水廠為主的人畜飲水工程，援建水窖3000 多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了雨季雨期蓄水、旱時(shí)用水，有效解決了群眾生活，特別是農(nóng)村群眾的生活飲水用水問題，還幫助解決一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用水，特別是牛羊大型牲畜的用水問題。直到2016年以后，村村戶戶通上了自來水，依然有很多援建的水窖在使用，繼續(xù)發(fā)揮著作用。

實(shí)施助學(xué)助教項(xiàng)目。教育是打破貧困代際傳遞的根本之策，基金會(huì)聯(lián)合多家合作伙伴在彭陽(yáng)縣援建教學(xué)樓、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)，捐贈(zèng)各種多媒體智能教學(xué)設(shè)備，比如校車、電鋼琴、電腦、圖書、文具等各類用品。大學(xué)生助學(xué)金項(xiàng)目已持續(xù)實(shí)施16 年，先后投入500 萬元，幫助1000 余名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這些年資助的標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在每位學(xué)生4400 元，每年資助100 名考上大學(xué)本科的貧困家庭學(xué)生，彭陽(yáng)縣全縣每年考上大學(xué)本科的學(xué)生大概800 名，有1/8 的孩子受到中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的資助，基本實(shí)現(xiàn)貧困家庭困難學(xué)生全覆蓋。這些錢看上去不多，但對(duì)很多農(nóng)村家庭的孩子來說很重要。務(wù)農(nóng)家庭收入來源只有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物只有一年一熟，且糧食產(chǎn)量畝均286 公斤，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均數(shù)387 公斤。4000 元對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，相當(dāng)于5 畝地全年的純收入。助學(xué)金項(xiàng)目有效減輕了受助家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在得益于國(guó)家學(xué)費(fèi)減免政策、基金會(huì)和各類社會(huì)組織在彭陽(yáng)縣實(shí)施的助學(xué)金項(xiàng)目，全縣沒有出現(xiàn)學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而不能上大學(xué)的情況。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)聯(lián)合北京同仁醫(yī)院開展青少年視力關(guān)愛活動(dòng)，對(duì)全縣數(shù)萬名青少年進(jìn)行視力篩查，為斜視患者進(jìn)行免費(fèi)診療。并對(duì)老年白內(nèi)障患者實(shí)行免費(fèi)治療，攜手澳門基金會(huì)等合作伙伴捐贈(zèng)救護(hù)車25 輛，投入500 萬元援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院綜合樓，捐贈(zèng)霧化器1000 臺(tái)，助力新冠疫情防控。其中引入資金3012.68 萬元，為彭陽(yáng)縣建立了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，受到國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)務(wù)院扶貧辦通報(bào)贊揚(yáng)。

彭陽(yáng)縣的地形以黃土丘陵為主，地廣人稀，北部的鄉(xiāng)村離縣城有80 公里， 需要翻越大大小小、連綿不斷的黃土山頭，走路或騎自行車到縣城需要一天時(shí)間，給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的患者就醫(yī)帶來很大麻煩。依托彭陽(yáng)縣的醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，目前村村有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，縣城有二級(jí)醫(yī)院?；饡?huì)捐贈(zèng)的縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)揮了很大作用，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的患者先到最近的村衛(wèi)生室做基本的檢查和診斷，村衛(wèi)生室將病情上傳，可以進(jìn)行線上診療，根據(jù)診療情況去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做進(jìn)一步檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處理不了的，由基金會(huì)捐贈(zèng)的救護(hù)車?yán)タh城。

去縣城的路上經(jīng)?？吹接∮小爸袊?guó)宋慶齡基金會(huì)”的救護(hù)車呼嘯而過。現(xiàn)在的“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”不是稀罕事物，這確實(shí)符合當(dāng)?shù)氐貜V人稀交通不便的特點(diǎn)，有用的就是最好的，既實(shí)現(xiàn)了就近就醫(yī)、方便了患者，又實(shí)現(xiàn)了分級(jí)診療，優(yōu)化了醫(yī)療資源。

第二，探索公益項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段以后，基金會(huì)加大了產(chǎn)業(yè)幫扶公益項(xiàng)目的實(shí)施力度，同時(shí)在如何更好地實(shí)施公益項(xiàng)目、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興方面進(jìn)行了很多探索。公益項(xiàng)目是非盈利、無償?shù)?，產(chǎn)業(yè)是講究效率和效益的，我們?cè)趯?shí)施公益項(xiàng)目中，既不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)，讓真正需要幫助的人得不到實(shí)惠，又不能因?yàn)楣骓?xiàng)目的實(shí)施打破市場(chǎng)規(guī)律。如何在實(shí)施公益項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，形成穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，真正幫助農(nóng)民增收，一直是基金會(huì)研究和探索的重點(diǎn)。

基金會(huì)在城陽(yáng)鄉(xiāng)溝圈村援助的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，村里以此成立了農(nóng)機(jī)隊(duì)，在完成本村的播種收割任務(wù)后，幫助周邊村耕作以獲得個(gè)人和集體的收入。在彭陽(yáng)縣草廟鄉(xiāng)援建的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠和肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目是由村集體親自下場(chǎng)，成立合作社，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，盈利后向村民分紅。在彭陽(yáng)鄉(xiāng)援建的蘋果種植項(xiàng)目，村集體是以援建資產(chǎn)作為入股企業(yè)的資金，企業(yè)每年按固定比例加浮動(dòng)盈利向村集體分紅，不管企業(yè)盈虧，村集體都有一個(gè)保底收入。

基金會(huì)在彭陽(yáng)縣援建的一家生產(chǎn)杏鮑菇、香菇、平菇等食用菌的企業(yè)，是電視劇《山海情》的重要取景地。它所實(shí)施的聯(lián)農(nóng)機(jī)制，一是這家企業(yè)占地300 畝，每年向農(nóng)民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費(fèi)15 萬元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝500 元，遠(yuǎn)高于彭陽(yáng)縣平均的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，是因?yàn)檫@片土地上有原來援建給農(nóng)戶的水窖，有水源，援建的項(xiàng)目提高了土地的附加值。

二是引入公益資金，采取滾動(dòng)使用的方式，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手里收玉米芯和秸稈作為原材料生產(chǎn)蘑菇，玉米芯和秸稈是每噸600 元到800 元，按2022 年產(chǎn)能2000 噸計(jì)算，每年購(gòu)買原材料幫助周邊農(nóng)民合計(jì)增收120 萬元到160 萬元。

三是直接用工70 人，月平均工資在3000 元以上，主要以周邊農(nóng)村居家農(nóng)閑婦女務(wù)工為主。

四是引入公益項(xiàng)目，向附近農(nóng)民提供技術(shù)和場(chǎng)地、原材料生產(chǎn)蘑菇，再以協(xié)議價(jià)格收回，每年帶動(dòng)農(nóng)民增收7 萬元。

五是周邊的村集體看到這個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)得比較好，以村里的村集體收入入股，參與擴(kuò)大再生產(chǎn)，按照約定的利息和盈利情況進(jìn)行分紅。

農(nóng)民的土地、農(nóng)作物等生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力、技術(shù)以及村集體的資本都參加了企業(yè)生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)和家門口增收，基金會(huì)的公益項(xiàng)目在此期間起到了潤(rùn)滑劑和助推劑的作用。

第三，公益幫扶助力鄉(xiāng)村振興的思考與打算

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)涉及領(lǐng)域眾多、需要社會(huì)廣泛參與、持之以恒投入的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。公益參與鄉(xiāng)村振興有其特殊的比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗休^強(qiáng)的靈活性和選擇性，在助力鄉(xiāng)村振興中有更多的發(fā)揮空間，需要結(jié)合政府的導(dǎo)向和時(shí)代需求，堅(jiān)持以人民群眾的需求為根本，不斷根據(jù)實(shí)際情況充實(shí)、完善公益項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)，做到有的放矢、落地見效，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是引導(dǎo)更多的公益項(xiàng)目資金向弱勢(shì)群體傾斜。社會(huì)發(fā)展到任何階段，弱勢(shì)群體總是客觀存在的，特別是老幼病殘等特殊困難群體，他們無法靠勞動(dòng)從社會(huì)獲得收入，只能依靠政府兜底或者社會(huì)援助，需要實(shí)施更多更符合縣情、民情，適應(yīng)民眾需求的公益項(xiàng)目，需要幫助補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升人民福祉，助力鄉(xiāng)村振興。

二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們的收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)，如何使公益項(xiàng)目更契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的實(shí)際，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加深入契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，使公益項(xiàng)目的效率效益更好地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利、工人和農(nóng)民增收，群眾得到真正的實(shí)惠是我們下一步思考和研究的重點(diǎn)。

三是引導(dǎo)更多的智力資源向落后地區(qū)傾斜。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容， 彭陽(yáng)縣作為西部欠發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，留住人才不易，留住科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的技術(shù)人才更難， 因此我們須通過公益項(xiàng)目的實(shí)施和對(duì)口支援的形式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的科技、醫(yī)療、教育資源向落后地區(qū)傾斜， 促進(jìn)東西部醫(yī)療教育等公共福利事業(yè)的均衡發(fā)展。