高文奇

畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)分析

高文奇

（濮陽技師學(xué)院河南濮陽457004）

動物疫病是影響畜牧養(yǎng)殖的重要因素，推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，不僅要提高養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)化養(yǎng)殖管理模式，也要重點做好動物疫病的防控工作，構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系。文章分析了目前我國畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，需要通過健全和完善制度機制、加強畜牧獸醫(yī)防疫隊伍建設(shè)、完善各項基礎(chǔ)設(shè)施等多種手段和舉措，構(gòu)建更完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，提高畜牧獸醫(yī)防疫整體水平。

畜牧獸醫(yī)；防疫體系；建設(shè)

在現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展中，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)在不斷進步，養(yǎng)殖模式也在創(chuàng)新，越來越重視規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以有效提高畜牧養(yǎng)殖的效益。而動物疫病的爆發(fā)，將直接造成畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟損失和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，還可能導(dǎo)致人畜共患病的傳播，對民眾的健康安全造成威脅。推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，要重點做好防疫檢疫工作，構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，并確保相關(guān)人員明確自身的職責(zé)和工作重點，規(guī)范做好動物疫情普查、調(diào)查、監(jiān)測、疫情報告等方面的工作，以有效降低動物疫病的發(fā)生概率，保障畜牧養(yǎng)殖的效益和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障群眾的健康安全。

1 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的重要性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了健全動物防疫體系，促進新時期我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效預(yù)防和控制畜牧養(yǎng)殖中重大動物疫病，需要堅持“防疫優(yōu)先”的原則，構(gòu)建機制完善、人員專業(yè)化水平高、運行高效、適合我國國情的畜牧獸醫(yī)防疫體系，是保障畜牧養(yǎng)殖的效益和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧生產(chǎn)安全和群眾安全的必然要求。

1.1 保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品品質(zhì)。

動物疫病是影響畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，每年因動物疫病的發(fā)生，對畜牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失達到20%～30%，完善畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，認(rèn)真做好畜牧獸醫(yī)防疫工作，有助于從源頭降低動物疫病的發(fā)生率，并為大眾提供優(yōu)質(zhì)的動物產(chǎn)品[1]。

1.2 推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，能更好地協(xié)助畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)對各種動物疫病的有效防范，一定程度上還有助于降低日常防疫的成本，減少抗生素、消毒劑的使用，在有效防范畜牧業(yè)生產(chǎn)性風(fēng)險，提高畜牧產(chǎn)品品質(zhì)和畜牧養(yǎng)殖效益的同時，減少畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響，符合我國可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求[2]。

1.3 防范和化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險

動物疫病不僅會造成畜牧業(yè)的直接經(jīng)濟損失，也可能出現(xiàn)人畜共患病傳播的情況，如禽流感、狂犬病等。構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系，使動物疫病的監(jiān)測網(wǎng)更完善，并促使監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)前置、防控關(guān)口前移，實現(xiàn)對傳染源更有效的防控，能為防范和化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險提供有效支撐[3]。

2 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

2.1 現(xiàn)狀

近年來，我國也在積極推進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的實施，努力促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，不斷培育良種，并促進畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的進步和養(yǎng)殖管理方式的優(yōu)化；持續(xù)推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸，加強畜禽品牌建設(shè)；重點做好檢測和監(jiān)管工作，著力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。其中，更加重視重大動物疫病的防控，各區(qū)域結(jié)合自身實際情況，構(gòu)建適合的畜牧獸醫(yī)防疫體系，并持續(xù)健全相關(guān)制度機制、加強專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)等，以支撐日常動物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監(jiān)測、疫情報告等方面工作的高效落實，動物重大疫病防控能力在持續(xù)提升，因疫病導(dǎo)致的畜禽死亡率和直接經(jīng)濟損失在降低，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量在提升[4]。

2.2 問題和不足

隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，以及畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對動物防疫工作的開展提出了更高要求，畜牧獸醫(yī)防疫體系中的不足和問題也更加明顯，影響其職能和作用的發(fā)揮，無法滿足實際需求。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）人員隊伍不足。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展的同時，部分省市的獸醫(yī)行政部門編制數(shù)不增反降，部分省份撤銷了省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，較多地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)站不健全，獸醫(yī)專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致動物防疫檢疫人員嚴(yán)重不足、工作任務(wù)量大大增加。而且，較多基層畜牧獸醫(yī)防疫站還存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不強的情況，再加上福利待遇不高、工作任務(wù)重，嚴(yán)重影響動物防疫的水平[5]。

（2）制度機制不健全。由于責(zé)任機制尚不健全，存在畜牧獸醫(yī)各防疫主體對自身職責(zé)把握不準(zhǔn)確、防疫人員職責(zé)落實不到位、防疫工作流程混亂的情況。在部分基層部門，由于缺乏明確的獎懲機制及監(jiān)管手段，人員工作積極性不高，嚴(yán)重影響動物防疫水平。部分基層畜牧獸醫(yī)防疫站缺乏完善的人員培訓(xùn)機制，從業(yè)人員跟不上畜牧獸醫(yī)防疫工作的發(fā)展步伐，無法滿足實際工作需要[6]。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在我國還存在動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金少，快速診斷檢測設(shè)備缺乏等情況。尤其是基層畜牧獸醫(yī)防疫站，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，如冷鏈設(shè)備、化驗檢測設(shè)備等必需的儀器設(shè)備較為缺乏，或設(shè)備落后，影響了動物疫情預(yù)防、診斷、檢測等工作的效率和動物防疫水平，導(dǎo)致很多復(fù)雜的疾病無法準(zhǔn)確診斷和針對性防控，很多情況下無法在第一時間發(fā)現(xiàn)并處理動物疫情，導(dǎo)致造成更大的影響和損失[7]。

3 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的對策和建議

3.1 健全和完善制度機制

健全的制度機制是支撐畜牧獸醫(yī)防疫工作高效落實的基礎(chǔ)，要通過健全運行和保障機制、激勵和獎懲機制、責(zé)任機制等，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的開展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。具體工作的開展，可以從以下幾方面進行。

（1）健全責(zé)任機制。健全省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)防疫機構(gòu)，并明確各責(zé)任主體在動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制等工作中的主要職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，對日常工作的落實及職責(zé)的履行實施系統(tǒng)化的監(jiān)督和評價，以確保畜牧獸醫(yī)各防疫主體責(zé)任落實到位、防疫工作流程規(guī)范，提高防疫檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督等工作的效率和質(zhì)量水平。通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使相關(guān)單位和人員負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫監(jiān)督工作，依法承擔(dān)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作、動物疫情的調(diào)查和監(jiān)測工作、動物疫情報告、獸藥監(jiān)督管理工作、疫情應(yīng)急處置工作、病死畜禽無害化處理工作等。此外，日常還需要協(xié)助畜牧、飼料、草原等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作的開展，為促進我國畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。為確保有關(guān)工作的實施取得更理想的效果，需將職責(zé)不斷細(xì)化和細(xì)分，明確落實到具體人員身上[8]。

（2）健全培訓(xùn)和考核機制。為提升基層畜牧獸醫(yī)防疫工作人員的專業(yè)性和有關(guān)工作實施的有效性，需要對這些人員進行系統(tǒng)的考核，并定期對其工作開展情況進行考核，確保其具備較高的工作質(zhì)量和防疫水準(zhǔn)。定期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其不斷增長新知識，提高工作水平和工作質(zhì)量。

（3）健全激勵獎懲制度。針對基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作的開展進行考核評價，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以調(diào)動工作人員的積極性，通過提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的福利待遇，以及多種獎勵策略的實施，使基層畜牧獸醫(yī)防疫單位能夠留住人才。也需要實施科學(xué)的獎懲制度，對于需要檢疫而沒有檢疫、動物防疫不積極、日常工作不認(rèn)真的嚴(yán)厲懲處，建立起良好的基層畜牧獸醫(yī)防疫秩序。

（4）健全防疫監(jiān)督機制。為有效提高動物防疫水平，促使畜牧獸醫(yī)的職責(zé)落到實處，降低動物疫病的發(fā)生概率及造成的影響和損失，需要實施更嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督機制。例如，監(jiān)督動物疫病定點監(jiān)測、集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等一系列工作的規(guī)范化落實，并健全動物疫情信息報告制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，并進行有效的處理，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)和處理動物疫情，以免造成更大的影響和損失。建立養(yǎng)殖場分級管理制度，對養(yǎng)殖場實施全方位的檢查和監(jiān)督，有效提高動物疫病預(yù)防和控制水平。在信息化技術(shù)、智能化技術(shù)的支持下，更好地開展畜牧獸醫(yī)防疫及監(jiān)督控制工作，通過打造動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺等，構(gòu)建更完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，并加強相關(guān)信息的共享和利用，為動物疫病監(jiān)測、動物檢疫、監(jiān)督監(jiān)測工作的開展服務(wù)。

3.2 加強畜牧獸醫(yī)防疫隊伍建設(shè)

持續(xù)加強畜牧獸醫(yī)防疫隊伍建設(shè)，以確保人員充足，并使其對自身的職責(zé)和工作任務(wù)有清晰的認(rèn)知，滿足日常動物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監(jiān)測、疫情報告等工作的需要，切實提高動物防疫檢疫水平和工作效率。首先，要保證各級畜牧獸醫(yī)防疫隊伍的人員配備充足，并吸引專業(yè)化、年輕群體參與這項工作，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)防疫隊伍結(jié)構(gòu)。通常情況下，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖的實際情況，包括畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模、養(yǎng)殖戶密度、交通條件及防疫檢疫工作任務(wù)量和難度等，派駐2名以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，并確保相關(guān)人員對自身工作和責(zé)任準(zhǔn)確把握，以便為畜牧養(yǎng)殖提供更優(yōu)質(zhì)的防疫檢疫服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。其次，要保證工作人員的專業(yè)性。畜牧獸醫(yī)防疫人員需要對產(chǎn)地檢疫和動物防疫相關(guān)的政策法規(guī)、方針等準(zhǔn)確把握，積極參與動物檢疫學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，確保日常工作的實施符合規(guī)范要求；相關(guān)人員要強化檢疫與防疫意識、責(zé)任意識，主動參與產(chǎn)地檢疫、動物防疫工作，準(zhǔn)確把握職責(zé)和主要工作事項、各項儀器設(shè)備的操作和應(yīng)用、相關(guān)知識和技術(shù)等，以確保動物防疫工作的有效性，并圍繞日常工作實施，完善檔案和信息資料[9]。此外，要引導(dǎo)相關(guān)人員積極參加培訓(xùn)，打造專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的基層獸醫(yī)隊伍，培訓(xùn)時需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在明確畜牧養(yǎng)殖情況、獸醫(yī)實際情況的基礎(chǔ)上，提供更適合的培訓(xùn)內(nèi)容。

3.3 完善各項基礎(chǔ)設(shè)施

畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，也需要圍繞當(dāng)前有關(guān)工作的實施和實際需要，持續(xù)完善和優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高效實施創(chuàng)造良好的條件。例如，嚴(yán)格依照國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，持續(xù)加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)，并確保內(nèi)部人員及配套設(shè)施和設(shè)備齊全，以滿足日常動物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監(jiān)測、疫情報告、動物疫病診治等方面工作的需要。通過撥付專項資金，用于購置所需的儀器設(shè)備，并定期對一些老舊的檢測儀器和設(shè)備進行更新，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)動物疫病的精準(zhǔn)檢測，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高效開展提供依據(jù)。例如，保證冷鏈設(shè)備、化驗檢測設(shè)備、分析儀器等配備齊全。此外，也需要改善基層畜牧獸醫(yī)防疫單位的工作環(huán)境、辦公條件等，以確保畜牧獸醫(yī)防疫單位能夠留得住人才[10]。

4 結(jié)語

新時期推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖的收益，不僅要提高養(yǎng)殖技術(shù)水平、優(yōu)化養(yǎng)殖管理模式，還需要規(guī)范落實好動物疫病的防控工作，構(gòu)建更適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的畜牧獸醫(yī)防疫體系。這一過程要重點解決畜牧獸醫(yī)防疫工作力量薄弱、基層隊伍人員不足、人員職能淡化、運行機制不完善、保障水平不夠等方面的問題，要持續(xù)健全責(zé)任制度、監(jiān)督管控機制、培訓(xùn)考核制度、激勵制度等運行保障機制，也要重視加強人員隊伍建設(shè)，提高其工作能力、專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，并加大資金投入，提高重視程度，持續(xù)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高效實施提供支撐，切實保障畜牧養(yǎng)殖的效益和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧生產(chǎn)安全和群眾安全。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.11

S851.33

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2095-1205(2023)08-32-03