蔡長(zhǎng)明

自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)優(yōu)化策略探析

蔡長(zhǎng)明

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心夏瑪自然保護(hù)站甘肅武威733205）

森林資源具有較高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是維護(hù)生物多樣性、維護(hù)氣候穩(wěn)定、對(duì)抗自然災(zāi)害的重要自然工具。為進(jìn)一步提高我國(guó)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)質(zhì)量，文章以甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，采用文獻(xiàn)調(diào)研法對(duì)該自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，基于整體性原則，總結(jié)了祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)優(yōu)化策略。

森林資源管護(hù)；擴(kuò)張型策略；甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

森林資源是林地及其生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱，其作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，也成為人類發(fā)展過(guò)程中賴以生存的基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)森林面積小、資源數(shù)量少、地區(qū)分布不均的鮮明特點(diǎn)，給森林資源保護(hù)工作帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，如何利用生產(chǎn)力發(fā)展的科技成果與科學(xué)合理的政策規(guī)劃推動(dòng)我國(guó)森林資源建設(shè)已成為森林資源保護(hù)工作中的首要任務(wù)。基于此，本文以甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，旨在通過(guò)調(diào)研該自然保護(hù)區(qū)森林資源的管護(hù)概況，了解森林資源管護(hù)工作中的問(wèn)題，并積極探尋解決對(duì)策，對(duì)當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作體系加以調(diào)整，重構(gòu)森林資源管護(hù)工作框架，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)發(fā)展，發(fā)揮森林資源的有效價(jià)值。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

1.1.1 地理位置及范圍

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，區(qū)域范圍為東經(jīng)97°25′—103°46′，北緯36°43′—39°36′，屬于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中東段，地跨3市8縣。截至2022年底，保護(hù)區(qū)總面積已達(dá)到265.3萬(wàn)hm2，其中核心面積為50.41萬(wàn)hm2，緩沖區(qū)面積為38.74萬(wàn)hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為109.57萬(wàn)hm2。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有林地87.40萬(wàn)hm2，包括有林地16.86萬(wàn)hm2、疏林地1.41萬(wàn)hm2、灌木林地57.49萬(wàn)hm2、未成林造林地0.43萬(wàn)hm2、無(wú)立木林地0.28萬(wàn)hm2、宜林地3.99萬(wàn)hm2等，森林覆蓋率28.8%[2]。

1.1.2 地質(zhì)地貌與氣候環(huán)境

從地形地貌的構(gòu)成來(lái)看，祁連山山脈西段由走廊南山、黑河谷地、哈拉湖盆地等一系列山脈與寬谷盆地組成；山脈東段有冷龍嶺、大通河谷地等平行山地，整體海拔在3 000 m～4 000 m之間；并且在祁連山海拔4 500 m以上的高山區(qū)，現(xiàn)代冰川與古冰川的作用地貌都較為豐富，適宜雪豹、赤狐等野生動(dòng)物的生長(zhǎng)。從環(huán)境氣候的角度來(lái)看，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于大陸性高寒半濕潤(rùn)氣候。具體表現(xiàn)為冬季時(shí)間較長(zhǎng)，且寒冷干燥；夏季時(shí)間較短，且溫涼濕潤(rùn)；全年的降水集中在5月—9月，年均降水量為230 mm～520 mm；全年平均氣溫為1 ℃[3]。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)調(diào)研法，通過(guò)收集整理2018年—2022年有關(guān)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃的數(shù)字資料與文獻(xiàn)報(bào)道，同時(shí)結(jié)合近幾年祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所公開(kāi)的政策文件，如《甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心會(huì)議紀(jì)要》《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科技項(xiàng)目管理辦法》等，為祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀分析提供數(shù)據(jù)支撐和理論基礎(chǔ)。

2 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 管護(hù)現(xiàn)狀

2.1.1 保護(hù)工作分類有序，實(shí)行差別化管控策略

當(dāng)前祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)將森林資源保護(hù)區(qū)劃分為了核心保護(hù)區(qū)與緩沖區(qū)兩大部分。其中，核心保護(hù)區(qū)是森林資源保護(hù)工作的主體，對(duì)其實(shí)施更為嚴(yán)格的資源保護(hù)，主要目的是維持核心保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)功能，按保護(hù)工作類型分為生態(tài)保育區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)兩大類。而緩沖區(qū)為森林資源保護(hù)工作中進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的主要區(qū)域，常實(shí)行差別化管控策略，致力于實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)化布局與資源資產(chǎn)的可持續(xù)化利用。例如，對(duì)于穿越緩沖區(qū)的道路，以現(xiàn)有和規(guī)劃路面向兩側(cè)共700 m范圍內(nèi)，將按照一般控制區(qū)的管控要求進(jìn)行管理，允許規(guī)定范圍內(nèi)的管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等管理活動(dòng)[4]。

2.1.2 森林資源管護(hù)嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)卣咭?guī)范

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作嚴(yán)格遵循甘、青兩省的政策規(guī)范，如《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《甘肅省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》以及《青海省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》等。這些文件為森林資源管護(hù)提供了基本框架和指導(dǎo)方向，指導(dǎo)了多種實(shí)質(zhì)性的措施和活動(dòng)，包括：第一，定期巡查與監(jiān)測(cè)。以季度為期限，定期進(jìn)行森林資源巡查，確保沒(méi)有非法伐木、捕獵和其他侵害森林資源的行為。同時(shí)，利用現(xiàn)代化技術(shù)，如無(wú)人機(jī)和遙感技術(shù)，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。第二，持續(xù)的環(huán)境教育與宣傳。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰?，開(kāi)展環(huán)境教育和宣傳活動(dòng)，提高他們對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)和參與度。第三，研究與數(shù)據(jù)收集。進(jìn)行持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)研究，收集并分析數(shù)據(jù)，以確保管護(hù)策略的持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整[5]。

2.2 管護(hù)中的現(xiàn)存問(wèn)題

通過(guò)分析祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)森林資源管護(hù)工作中仍存在兩點(diǎn)問(wèn)題。

第一，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源協(xié)調(diào)不夠緊密。祁連山自然保護(hù)區(qū)將園區(qū)內(nèi)分為核心保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)兩大類別，雖為園內(nèi)游憩活動(dòng)劃定了邊界，有效增強(qiáng)了森林管護(hù)工作的可操作性，但通過(guò)對(duì)管護(hù)工作深入探究可以發(fā)現(xiàn)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)對(duì)于森林資源保護(hù)管理措施不夠細(xì)化，缺少分區(qū)管控后進(jìn)一步細(xì)化各管控區(qū)域的具體管理措施，導(dǎo)致核心保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)之間缺乏協(xié)同保護(hù)，從而降低了森林資源管護(hù)工作質(zhì)量。

第二，森林資源生態(tài)管護(hù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式矛盾日益突出。由于祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源均分布在山區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姸酁橐懒侄?，并且也因?dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與法治觀念相對(duì)欠缺，所以對(duì)森林資源破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整尚未完善的當(dāng)下，當(dāng)?shù)厝罕姙楂@得更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，給自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

3 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)優(yōu)化策略

自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)的優(yōu)化策略需遵循整體性原則，將森林資源管護(hù)工作看作一個(gè)全局性問(wèn)題，從各個(gè)小問(wèn)題中總結(jié)解決方法，依照系統(tǒng)優(yōu)化的原則歸納出促進(jìn)森林資源整體利益最大化的解決辦法。因此，在整體性原則下，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)的優(yōu)化策略可概括為以下兩點(diǎn)。

3.1 擴(kuò)張型策略

擴(kuò)張型森林資源管護(hù)策略的核心在于既要做好森林資源的內(nèi)部管理，即明確祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源的管理機(jī)制，又要積極利用外部機(jī)會(huì)，即發(fā)展自然保護(hù)區(qū)林業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，以此打造祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)特有的森林資源品牌，拓寬森林資源管護(hù)市場(chǎng)[6]。一方面，在優(yōu)化森林資源內(nèi)部管理中，當(dāng)前祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含豐富的森林資源，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有森林資源的管護(hù)利用，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可與林業(yè)主管部門、市公安局聯(lián)合印發(fā)《森林資源保護(hù)管理配合協(xié)作工作機(jī)制》，明確三部門在森林資源領(lǐng)域配合協(xié)作范圍，建立協(xié)作工作制度，如業(yè)務(wù)支持制度、信息互通制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等，堅(jiān)持“依法依規(guī)”的基本原則，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)主管部門、市公安局的職能優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)森林資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部有關(guān)森林資源的管理體制，形成祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與地方政府的協(xié)作機(jī)制，打造祁連山特有的森林資源管護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部森林資源的合理管護(hù)、有效利用。例如，烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)就通過(guò)推出政府協(xié)同創(chuàng)新管護(hù)新模式，在春耕期間，實(shí)現(xiàn)了森林資源管護(hù)工作和森林防火工作的雙線并行，切實(shí)提高了自然保護(hù)區(qū)森林管護(hù)工作效果，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)森林資源管護(hù)的參與意識(shí)。另一方面，在外部機(jī)會(huì)拓展中，自然保護(hù)區(qū)的森林資源管護(hù)工作也應(yīng)積極拓寬森林保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，保障森林資源管護(hù)工作的穩(wěn)定發(fā)展[7]。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在拓寬森林保險(xiǎn)市場(chǎng)中，也可采取多主體共參與的投保方式。按照保護(hù)站的地理位置劃分，選取多家具有承辦政策性森林保險(xiǎn)資格的市場(chǎng)主體，如太平洋保險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)87.40萬(wàn)hm2的林地資源全部投保，有效促進(jìn)對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源的管護(hù)，提高森林資源的管護(hù)效果。

3.2 扭轉(zhuǎn)型策略

扭轉(zhuǎn)型策略的核心在于利用國(guó)家?guī)?lái)的發(fā)展機(jī)遇，彌補(bǔ)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作的內(nèi)部劣勢(shì)，以此做到自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作的有效優(yōu)化。首先，需加強(qiáng)政府對(duì)于森林資源管護(hù)的財(cái)政支持。充足的財(cái)政資金投入是提升祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)效益的最大前提。自然保護(hù)區(qū)可通過(guò)擴(kuò)寬財(cái)政融資渠道，如PPP項(xiàng)目融資、開(kāi)售旅游門票、發(fā)行地方特殊國(guó)債等方式，吸引社會(huì)資金參與到森林資源管護(hù)工作當(dāng)中；也可通過(guò)集中資金投入重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)合科研院所研發(fā)林木新品種的方式，增強(qiáng)林業(yè)投資效益，將有限的財(cái)政資金投入到自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)的重點(diǎn)工作當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效益最大化，彌補(bǔ)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作的內(nèi)部劣勢(shì)。其次，需完善新時(shí)代自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)體系，通過(guò)結(jié)合森林資源管護(hù)現(xiàn)狀，實(shí)施全面從嚴(yán)保護(hù)，確保在自然保護(hù)區(qū)后期發(fā)展過(guò)程中，森林資源性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低[8]。例如，針對(duì)林木草地的管理，需嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和定額管理，開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目征用、占用林地草地，嚴(yán)格控制林地草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止毀林毀草違法行為。針對(duì)森林采伐限額管理，全面停止天然林商業(yè)性開(kāi)發(fā)，全面保護(hù)天然林。針對(duì)公益林區(qū)管理，實(shí)行分級(jí)分類管理制度，完善國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助政策，推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌，建立公益林信息管理系統(tǒng)。最后，需建立祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源綜合監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云平臺(tái)等高新技術(shù)，采取衛(wèi)星遙感與地面核實(shí)相結(jié)合、省級(jí)自查與國(guó)家抽查相結(jié)合的方式，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部組織開(kāi)展森林資源督查工作，形成“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò)傳”的常態(tài)化管理。并且，監(jiān)控系統(tǒng)更需做到順應(yīng)信息化、精準(zhǔn)化管理的發(fā)展趨勢(shì)，組織各保護(hù)地將森林資源管理工作落實(shí)到山頭地塊，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)、無(wú)縫拼接的自然保護(hù)區(qū)森林資源管理“一張圖”，及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部森林資源現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)變化，為推行保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和人工林種植提供詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源是自然保護(hù)區(qū)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源管護(hù)工作不到位、價(jià)值開(kāi)發(fā)不充分，將會(huì)阻礙自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，自然保護(hù)區(qū)在森林資源管護(hù)工作中應(yīng)基于整體性原則，參考前述擴(kuò)張型策略、扭轉(zhuǎn)型策略，促使自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作進(jìn)入跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期，從而保證自然保護(hù)區(qū)所在省份的生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

[1]菅寧紅,趙海蘭,劉珉.我國(guó)森林資源增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素及潛力分析:基于第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果[J].林草政策研究,2022,2(3):64-71.

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.05

S759.9

A

2095-1205(2023)08-14-03

蔡長(zhǎng)明（1971—），男，漢族，甘肅天祝人，大專，林業(yè)工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。