張 軍/江蘇省南通市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

8月1～2日，根據(jù)江蘇省委農(nóng)村工作領導小組辦公室關于開展全省鄉(xiāng)村振興“推磨式”互看互學實地觀摩活動的統(tǒng)一安排，組織南通市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和部分街鎮(zhèn)代表，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興、人居環(huán)境整治等重點工作，與蘇州市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入交流，并赴昆山市錦溪鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)和吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（同里片區(qū)）考察觀摩，通過先進經(jīng)驗學習，更好地推進農(nóng)業(yè)強市建設。

學習啟示

南通市明確將加快建設農(nóng)業(yè)強市作為今后一段時期的工作重點，采取一系列有力措施扎實推動鄉(xiāng)村全面振興工作邁上新臺階。通過現(xiàn)場考察和學習，對比蘇州市的經(jīng)驗做法，進一步找到了差距，明確目標、細化思路、找準路徑、持續(xù)提升。

找準路徑，靶向施策是前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項全新的開創(chuàng)性工作，國內(nèi)沒有先例可循，也沒有參照系。找出短板弱項，才能做到精準施策。蘇州市探出了新路。2020年5月，蘇州市聯(lián)合中國農(nóng)科院在全國率先共同制定了評價考核指標體系，對照指標體系對全市“三農(nóng)”工作進行年度體檢，找出問題，按照“指標項目化、項目目標化、目標責任化”的實施路徑，配套出臺任務清單，制定市、縣、鎮(zhèn)三級實施方案，確保各項指標分解到年度、落實到項目。這一指標體系分別于2021年、2022年結(jié)合實踐進行調(diào)整優(yōu)化并修訂發(fā)布。

立足實際，依律辦事是關鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項重要的經(jīng)濟社會工作，必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。蘇州市在這方面是典范。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，立足生態(tài)文明建設，遵循就業(yè)需求變動規(guī)律，實行退草還田、退漁還耕，近5年新增10萬畝水稻田。在鄉(xiāng)村建設方面，按照特色精品、特色康居、特色宜居三級體系，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設。優(yōu)先在景區(qū)周邊發(fā)展特色精品鄉(xiāng)村，讓風景、村景相映生輝，讓旅游景區(qū)消費延展進鄉(xiāng)村。在富民強村方面，立足村集體增收和工業(yè)配套生產(chǎn)需求，遵循園區(qū)發(fā)展規(guī)律，推動村內(nèi)工廠向工業(yè)園區(qū)集中，村集體資產(chǎn)向工業(yè)廠房轉(zhuǎn)化，組建強村公司，造福于村、致富于民。在人居環(huán)境整治方面，率先在省內(nèi)啟動農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)村建設，并成功創(chuàng)建省級生態(tài)宜居美麗示范縣2個、示范鎮(zhèn)7個、示范村75個。在人才培育方面，立足村情實際，遵循人才互吸規(guī)律，鼓勵本鄉(xiāng)本土大學生回村工作，實行村干定制政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一線的干部隊伍根基。

政府引導，市場主體是根本。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用。在蘇州市觀摩時，深切地感受到這一點。比如，蘇州昆山市錦溪鎮(zhèn)計家墩村，鄰近上海、高速出口和周莊古鎮(zhèn)，村民房屋自住率低，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和體驗項目。計家墩村在鎮(zhèn)黨委政府的指導下，引入市場主體建設經(jīng)營，建筑物20年后產(chǎn)權歸村集體，村集體收取集體土地租金，解決當?shù)乩习傩站蜆I(yè)，成為政府出資源得資金和資產(chǎn)、企業(yè)出資金得資源和利潤的典型。比如，吳江區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一家農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，主要負責園區(qū)和吳江農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，成為教育部門集采中小學食堂農(nóng)產(chǎn)品供應商，是滿足當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品需求、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、區(qū)域市場內(nèi)循環(huán)的典型。

對策建議

這次實地觀摩，初步領略了蘇州市在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的膽識和氣魄，深刻感受到蘇州市“三農(nóng)”干部開拓創(chuàng)新、敢為人先的思路和擔當。今后將深入貫徹南通市委關于深化跨江融合的重大決策部署，認真學習借鑒蘇州經(jīng)驗，充分發(fā)揮濱江臨海連上海優(yōu)勢，深入挖掘本地特色資源，重點培育放大優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)4個百億元級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造優(yōu)質(zhì)稻米、四青作物、花卉盆景、南美白對蝦等縣域特色產(chǎn)業(yè)；組織實施好“百千工程”，積極打造具有江海特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設走在前。

編好農(nóng)業(yè)強市規(guī)劃，構(gòu)建評價指標體系。抓住編制農(nóng)業(yè)強市規(guī)劃契機，深入分析南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的優(yōu)勢、短板，探索構(gòu)建適合南通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代評價指標體系，明確未來一段時期全市“三農(nóng)”發(fā)展目標和具體任務，部署重大工程、重大計劃、重大行動，健全政策措施。建立健全工作機制，定期開展評估，強化督查考核，堅持久久為功，不斷放大優(yōu)勢、補齊短板。

遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，全面升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以“噸糧田”為核心建設目標，堅決扛起糧食安全重大政治責任，不斷放大“先流轉(zhuǎn)后建設、先平整后配套”的“南通模式”，高質(zhì)量整體推進高標準農(nóng)田建設區(qū)域化。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，推動“7+2”農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級，引領延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈。加快10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設，推動稻米、果蔬、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進海安市、通州區(qū)等地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，為全省提供更多“南通經(jīng)驗”。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，推進高標準農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，擴大農(nóng)田灌溉的智能化、自動化管理應用范圍。以龍頭企業(yè)為核心，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設。推進智慧鄉(xiāng)村管理平臺建設，進一步推動農(nóng)民生產(chǎn)、生活的智慧化管理。

實施“百千工程”，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。充分借鑒浙江省、蘇州市等先進地區(qū)的經(jīng)驗，圍繞“產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、常效美”的目標，組織實施好南通市“百村示范、千村整治”工程。根據(jù)“百千工程”三年行動方案，市級財政未來3年投入4.5億元，支持100個左右鄉(xiāng)村振興示范村建設，對全市1500多個村（涉農(nóng)社區(qū)）開展人居環(huán)境整治提升，奮力建設富有江海平原特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。研究南通鄉(xiāng)村人口聚集情況，分流、引流并舉，在南通主城區(qū)、縣城區(qū)、旅游景點周邊發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。比如，充分利用南通野生動物園的客流優(yōu)勢，在周邊地區(qū)探索發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕休閑等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，夯實農(nóng)業(yè)強市基礎。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)技服務中心建設，加強農(nóng)村委托會計服務中心建設，不斷健全基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務體系。借鑒鄉(xiāng)村教師培育模式，探索開展“定制村干”培養(yǎng)，建強村干部后備隊伍，持續(xù)選優(yōu)配強第一書記，擇優(yōu)選聘村書記進入事業(yè)編制，打開上升通道，讓他們在一線有干頭、更有盼頭。圍繞南通農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實施“南通新農(nóng)人”見習計劃，提供見習補助，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道；探索建立“南通新農(nóng)人”培養(yǎng)計劃，納入“江海英才”體系一體推動，給予創(chuàng)業(yè)、社保補貼?！?/p>