司亞偉

近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)管理日益規(guī)范，一方面，打開(kāi)“前門(mén)”，地方政府債券發(fā)行先后經(jīng)歷了“代發(fā)代還”“自發(fā)代還”“自發(fā)自還”三個(gè)階段，債券資金效益逐步提高，為積極財(cái)政政策落地生效發(fā)揮了重要作用；另一方面，嚴(yán)堵“后門(mén)”，預(yù)算約束力度不斷加大，舉債融資機(jī)制逐步健全，違法違規(guī)舉債行為得到有效遏制。截至2023 年8 月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額3.9 萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額4.2 萬(wàn)億元之內(nèi)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

然而，隨著債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在累積，一些地區(qū)進(jìn)入償債高峰期，存在短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，防“爆雷”壓力較大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。2022年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。今年7 月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局會(huì)議上提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。新形勢(shì)下，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，有力有序有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠硭剑_保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“爆雷”，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

具體來(lái)說(shuō)，一要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，樹(shù)牢“發(fā)展是政績(jī)、化債也是政績(jī)”的理念，堅(jiān)決不搞竭澤而漁的發(fā)展、過(guò)度舉債的發(fā)展；二要積極穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模大、涉及面廣及其風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)、破壞性大的特點(diǎn)，深入摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)、顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)、自身風(fēng)險(xiǎn)與外溢風(fēng)險(xiǎn)，“一地一案”“一債一策”制定化債計(jì)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，通過(guò)加大資產(chǎn)變現(xiàn)、增加預(yù)算安排、充分運(yùn)用金融工具等方式，多方籌措償債資金，有效落實(shí)化債舉措，積極化解債務(wù)存量，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控；三要進(jìn)一步規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，科學(xué)測(cè)算舉債空間，用好地方政府債券資金，重點(diǎn)支持?jǐn)U大有效投資、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)；四要深化財(cái)稅體制改革，完善省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力下沉力度，提升地方特別是基層財(cái)力水平和自我發(fā)展能力，為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)打下良好基礎(chǔ)。