■龔 霞 管幫超 陸 鋒

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路，更是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障。近年來，崇明區(qū)不斷健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制機制，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌和盤活力度，積極探索集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑和模式，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

一、狠抓監(jiān)管，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

一是摸清家底，著力解決“管什么”的問題。持續(xù)鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資成果，采取“年度清查+不定期專項調(diào)查”的方式，持續(xù)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源開展梳理統(tǒng)計和查漏補缺，厘清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)及其管理現(xiàn)狀，為進一步監(jiān)管和盤活“三資”打好工作基礎(chǔ)。

二是兩個明確，著力解決“誰來管”“怎么管”的問題。明確管理職責(zé)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系，明確各自職責(zé)，確保資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、經(jīng)營事事有人抓。明確管理要求。圍繞村級財務(wù)管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，壓茬出臺農(nóng)村經(jīng)營管理相關(guān)政策文件，為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理提供制度保障。比如，2022年出臺了《崇明區(qū)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》，通過設(shè)定租賃指導(dǎo)價格，明確租賃期限，規(guī)范租賃流程，進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范經(jīng)營管理。

三是三個強化，著力解決“管得好”的問題。強化檢查監(jiān)督。堅持部門聯(lián)動，通過日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的方式，經(jīng)常性開展檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)營。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和集體經(jīng)濟組織，并對各項問題整改落實情況進行回頭看和跟蹤問效。強化科技賦能。結(jié)合市級“三資”監(jiān)管平臺改造升級契機，融入崇明個性化需求，全力推進平臺試運行工作，努力構(gòu)建“全方位、全過程、多層次”的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，推動農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作規(guī)范化、數(shù)字化和智慧化。強化公示公開。嚴(yán)格落實集體經(jīng)濟組織公開公示制度，財務(wù)公開除采用常規(guī)的村務(wù)公開欄、“三資”監(jiān)管平臺等渠道外，村級組織的財務(wù)報表、原始財務(wù)票據(jù)等信息，可通過有線電視網(wǎng)絡(luò)實施可視化公開，充分保障百姓對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。

二、開拓創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式

一是“抱團”發(fā)展型。組建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高農(nóng)村資源要素統(tǒng)籌能級，幫助村集體經(jīng)濟從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“抱團取暖”，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。依托農(nóng)業(yè)招商、綜合幫扶、移民后扶等工作，組建三類農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，先后整合區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政專列幫扶資金、移民后扶項目資金、市級幫扶及區(qū)級配套資金、結(jié)對幫扶企業(yè)捐贈資金等超過40億元，遴選實施10余個產(chǎn)業(yè)類“造血”項目，累計提取項目收益近6億元，惠及相關(guān)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶。待三類平臺公司現(xiàn)有項目全部完成建設(shè)并投產(chǎn)后，預(yù)計每年有望產(chǎn)生2.5億元左右項目收益。

二是集體經(jīng)營型。充分挖掘資源稟賦，整合農(nóng)村集體和農(nóng)戶各項資源要素，通過集體統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營，走出集體與群眾“雙增收”的新路子。比如，陳家鎮(zhèn)瀛東村將原來農(nóng)戶分散經(jīng)營的農(nóng)家樂整合，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，通過與區(qū)屬國企合作，該村旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，走出了一條以鄉(xiāng)村旅游為核心，綠色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)多點開花，農(nóng)旅深度融合的鄉(xiāng)村振興之路。產(chǎn)權(quán)制度改革以來，除每年向符合條件的村民提供健康體檢，發(fā)放養(yǎng)老金、蔬菜糧食補貼等惠民福利外，村集體年均分紅40余萬元。

三是資產(chǎn)盤活型。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等工作，改造提升集體閑置老舊廠房等物業(yè)資產(chǎn)，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，增加集體經(jīng)濟收入。比如，豎新鎮(zhèn)仙橋村引導(dǎo)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)對閑置十多年的村集體老舊廠房進行改造，打造成集餐飲、民宿、展示、休閑、體驗于一體的農(nóng)旅融合新平臺“均瀛小鎮(zhèn)”，再進行統(tǒng)一運維，仙橋村集體經(jīng)濟組織每年增加至少10萬元收益。

四是農(nóng)旅融合型。加強區(qū)域布局規(guī)劃，聚焦休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等方面，引進落地一批開心農(nóng)場等特色項目，發(fā)揮企業(yè)資本優(yōu)勢，帶動周邊農(nóng)房流轉(zhuǎn)。比如，東禾九谷開心農(nóng)場通過農(nóng)田流轉(zhuǎn)、房屋租賃等形式，建設(shè)稻米文化產(chǎn)業(yè)園，打造精品民宿，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)崗位近百個，農(nóng)戶增加了財產(chǎn)性收入。

五是結(jié)對帶動型。利用結(jié)對幫扶資源，帶動農(nóng)產(chǎn)品營銷，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。比如，廟鎮(zhèn)與東方國際集團開展合作，一方面利用其在市區(qū)廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動銷售廟鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，依托東方國際花卉產(chǎn)業(yè)，建立村民養(yǎng)、公司收、項目用的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，村民獲得感和幸福感持續(xù)提升。

三、“兩統(tǒng)一分”，推動農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是加強頂層設(shè)計，打造“家門口產(chǎn)業(yè)”。研究制定《崇明區(qū)2022年扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟試點工作方案》，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承上啟下的主體作用，以“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，圍繞崇明白山羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“統(tǒng)一種源供應(yīng)+分布式生產(chǎn)+統(tǒng)一回購銷售”的“兩頭統(tǒng)、中間分”訂單式生產(chǎn)模式，鼓勵農(nóng)戶飼養(yǎng)能繁母羊，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生活力，幫助廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

二是優(yōu)化項目扶持，強化過程指導(dǎo)。加大扶持力度，制定《2022年扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟試點項目配套設(shè)施提升資金補貼方案》，將白山羊訂單式養(yǎng)殖納入新一輪政策文件，保駕護航“家門口產(chǎn)業(yè)”。堅持邊實施邊總結(jié)，不定期開展白山羊訂單式養(yǎng)殖模式調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決推進過程中遇到的各類問題，形成《白山羊訂單式養(yǎng)殖明白書》，為工作提供全方位指導(dǎo)，推動“家門口產(chǎn)業(yè)”持續(xù)發(fā)展。

三是堅持因地制宜，豐富訂單種養(yǎng)模式。首批白山羊訂單式養(yǎng)殖遴選了24個村開展試點工作，累計發(fā)放崇明白山羊母羔羊1548只，投放的母羊所產(chǎn)小羊目前已回購345只。試點村集體經(jīng)濟組織每養(yǎng)殖一只小母羊，每年預(yù)計可獲得300元左右收入；參與養(yǎng)殖的農(nóng)戶每領(lǐng)養(yǎng)一只小母羊，每年預(yù)計可獲得1200元左右收入。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)和2023年中央扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作，復(fù)制推廣白山羊訂單式養(yǎng)殖成功經(jīng)驗，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足集體經(jīng)濟發(fā)展特點和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘打造菌菇、苦草、西紅花等訂單式種養(yǎng)模式，推動多方聯(lián)動、合作共贏。

四、多措并舉，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是進一步提高思想認識。強化區(qū)、鎮(zhèn)、村各級干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和必要性的認識，區(qū)級部門加強協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)，切實解決集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的各類問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，因地制宜探索發(fā)展新路徑，形成集體經(jīng)濟加快發(fā)展的工作合力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核激勵機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

二是進一步引培發(fā)展人才。加強鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)，提高政策理論水平和經(jīng)營管理能力，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。積極爭取選派具有經(jīng)營管理經(jīng)驗的干部到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織任職，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入人才活水。引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)土專家等各類能人投身農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，支持有資金、善經(jīng)營、會管理、懂市場的鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。

三是進一步拓展發(fā)展空間。盤活用活存量資源，積極開展招商招租，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和物業(yè)服務(wù)衍生產(chǎn)業(yè)。鼓勵集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營服務(wù)實體，通過承接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目、政府購買服務(wù)項目等，或開展聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶的購銷、勞務(wù)等中介服務(wù)，增加集體收入。加大招商引資力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，整合集體閑散資金，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)社會資本，充分挖掘集體土地資源、生態(tài)資源、歷史文化資源等要素潛力，緊密楔入稻米、河蟹、白山羊等崇明特色產(chǎn)業(yè)鏈條中，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

四是進一步提升監(jiān)管質(zhì)效。深入推進集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效專項行動，及時發(fā)現(xiàn)“三資”管理的薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，依法依規(guī)調(diào)優(yōu)完善規(guī)章制度，有效解決農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的難點、堵點、痛點。持續(xù)加強審計監(jiān)督，強化區(qū)級部門聯(lián)動監(jiān)督機制，全面壓實農(nóng)村集體“三資”屬地管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化對農(nóng)村“小微權(quán)力”運行的監(jiān)督制約。