■ 陳德明
在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的十余年來(lái),全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展,鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好,農(nóng)村改革持續(xù)深化,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,農(nóng)民獲得感幸福感不斷增強(qiáng),為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和第二個(gè)百年目標(biāo)創(chuàng)造了條件。
一是嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),建成一批糧食生產(chǎn)核心基地,推動(dòng)良種良田良機(jī)良法配套,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。二是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“二十一連豐”,2022年產(chǎn)量達(dá)到13731億斤,今年糧食產(chǎn)量有望高位增長(zhǎng)。人均糧食占有量穩(wěn)定在490公斤,遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全線。三是小麥、水稻自給率超過(guò)100%,蔬菜、食用菌、水果、茶葉、肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,“菜籃子”“果盤(pán)子”供給充足,較好滿足了人民群眾日益升級(jí)的消費(fèi)需求。
上海“三區(qū)劃定”“多規(guī)合一”取得了可喜成效。共劃定落實(shí)151.7萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和202萬(wàn)畝耕地。上海糧食全年種植面積為184.2萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)量超過(guò)95萬(wàn)噸,超額完成了目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建,質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。一是2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。完成10億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%。2023年開(kāi)始對(duì)永久性保護(hù)農(nóng)田全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋,自主選育品種面積占96%以上,主要畜禽核心種源的自給率超過(guò)75%。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動(dòng)實(shí)施,數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。四是多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社超過(guò)500萬(wàn)家,高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民超過(guò)2000萬(wàn)人,農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例超過(guò)50%。五是與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作積極推進(jìn),多元開(kāi)放的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局加快形成。
上海打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū),推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目110個(gè)。推進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè),落實(shí)三十萬(wàn)畝規(guī)?;颂锛s束性任務(wù),推進(jìn)5萬(wàn)畝綠葉菜核心基地建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)18.6萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80.13%,達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了歷史性的新進(jìn)展。一是實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),全國(guó)化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是推進(jìn)廢棄物資源化利用,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%,秸稈綜合利用率86%。三是開(kāi)展農(nóng)膜回收行動(dòng),全國(guó)農(nóng)膜使用總量260噸,原來(lái)回收率不足三分之二,目前回收率已達(dá)80%。四是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。五是落實(shí)土地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任,東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施,耕地輪作休耕制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),全國(guó)耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個(gè)等級(jí)。六是農(nóng)業(yè)水資源利用效率提高,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.559。七是持續(xù)促進(jìn)水生生物保護(hù),長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域自2021年起將實(shí)施為期10年的禁捕,內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
上海全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率超過(guò)30%,綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)25%,均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量行動(dòng),化肥農(nóng)藥實(shí)際施用量分別為5.77萬(wàn)噸和0.22萬(wàn)噸,較“十三五”分別下降4.6%和8.3%。全市秸稈綜合利用率達(dá)98%,規(guī)?;笄菁S污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。上海全年種植綠肥和土壤深翻面積達(dá)到122萬(wàn)畝次。
全國(guó)農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的大背景下,呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,尤其是一二三產(chǎn)融合發(fā)展,農(nóng)民收入增加。一是農(nóng)村居民人均可支配收入2021年突破1.89萬(wàn)元,增速高于城鎮(zhèn)居民,比2010年翻了一番多。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入超過(guò)25萬(wàn)億元,加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70%以上。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入2022年達(dá)到了1萬(wàn)億元,直接帶動(dòng)1500萬(wàn)人就業(yè)。四是建立3500多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、100個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。五是2022年農(nóng)民工總量近億人,工資性收入占到農(nóng)民收入的42%。
上海2022年城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元,最低保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月1420元(為全國(guó)最高)。2022年,上海市農(nóng)村常住居民人均年可支配收入39729元。
舉全國(guó)之力,攻脫貧之戰(zhàn),取得了歷史性的決定性的偉大成就。一是2021年全國(guó)3145萬(wàn)農(nóng)村人口全面脫貧。1000多萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。二是貧困群眾“兩不愁”(不愁吃、不愁穿)質(zhì)量明顯提升,“三保障”(義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全)突出問(wèn)題總體解決,交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,每個(gè)脫貧縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是2021年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全勝,貧困群眾與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
上海對(duì)全市559個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開(kāi)展第二輪(2018-2022年)農(nóng)村綜合幫扶,共建設(shè)17個(gè)“造血”項(xiàng)目,總投資達(dá)55.3億元,預(yù)計(jì)年均產(chǎn)生收益2.76億元。對(duì)全市6.5萬(wàn)戶10萬(wàn)人生活困難農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。
全國(guó)鄉(xiāng)村振興取得了令人滿意的良好開(kāi)局。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%,生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村,95%的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升,2016—2019年新建改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里,具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路,行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)98%,農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實(shí)施。三是農(nóng)村移風(fēng)易俗加快推進(jìn),“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”已成為弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化的金字招牌,鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。四是自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。
上海市郊健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,以信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),健全村民民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,成功創(chuàng)建了47個(gè)全國(guó)民主法治示范村。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求,到2022年上海建成了90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。
進(jìn)入新時(shí)代的十一年,我國(guó)農(nóng)村深化改革取得了許多突破,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是先后出臺(tái)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等重要文件,農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。二是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善,承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成,2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。三是農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。五是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步完善,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度初步建立,調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興,創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù),政策精準(zhǔn)性普惠性明顯提高。六是農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革深入推進(jìn),集體林權(quán)制度改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革等協(xié)同推進(jìn),農(nóng)村改革系統(tǒng)性集成性不斷增強(qiáng)。七是制訂修訂25部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和25部部門(mén)規(guī)章,完成95%的市、90%的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。
上海制定了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策法規(guī),搭建區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái),統(tǒng)籌資源要素配置,探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效形式。繼續(xù)推進(jìn)閔行區(qū)國(guó)家級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。深化松江區(qū)、奉賢區(qū)新一輪全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)程。
辦好農(nóng)村的事,關(guān)鍵在黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系,初步形成“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的工作格局。確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì),保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利作為“三農(nóng)”工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縱觀農(nóng)村改革發(fā)展歷程,每一次重大改革都注重維護(hù)農(nóng)民根本利益,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,把選擇權(quán)交給農(nóng)民。堅(jiān)持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,讓億萬(wàn)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設(shè)者、受益者。
各地區(qū)位條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性,深入基層、深入群眾,結(jié)合實(shí)際深化實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,因地制宜、分類(lèi)推進(jìn),做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策,不搞一刀切齊步走。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。黨中央始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了土地資源在更大范圍優(yōu)化配置。防止把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了,使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,深化“放管服”改革,推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),激發(fā)市場(chǎng)主體的活力創(chuàng)造力。
我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在向工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。近年來(lái),中央著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)渠道,促進(jìn)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享,努力縮小城鄉(xiāng)差距,讓現(xiàn)代化的城市和美麗宜居的鄉(xiāng)村協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。
要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從產(chǎn)品到商品、從生產(chǎn)力到競(jìng)爭(zhēng)力的全面跨越,逐步制訂和完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用,在種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面重點(diǎn)發(fā)力,并加快取得重大突破。
要繼續(xù)積極探索推進(jìn)農(nóng)村三塊地,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包地、農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革的路徑和模式,系統(tǒng)謀劃農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),激活資源,激活市場(chǎng)活力。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),形成和推廣一系列制度性成果。
要努力探索通過(guò)盤(pán)活資源、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、深化改革、拓展業(yè)態(tài),推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高資產(chǎn)收益率,提升發(fā)展能級(jí)。
要全方位、多層次,深入開(kāi)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),規(guī)范導(dǎo)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),更加注重示范村的提檔升級(jí)和長(zhǎng)效管理,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。
要進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村“農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),分類(lèi)施策、精準(zhǔn)施策,對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員,依靠提升職業(yè)技能,拓寬就業(yè)渠道,提高工資性收入。對(duì)中老年農(nóng)民通過(guò)提高社保水平,以及各種農(nóng)村綜合幫扶的收益,提高他們的收入。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加他們的經(jīng)營(yíng)性收入。
農(nóng)民富,則國(guó)家富;“三農(nóng)”強(qiáng),則國(guó)家強(qiáng)。我們?cè)谝粤?xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,沿著“二十大”指引的正確方向努力奮斗,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn),“三農(nóng)”的未來(lái)一定會(huì)更加美好!