■孫 雷

上海未來(lái)的“三農(nóng)”工作，要重視解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是上海要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，上海作為沿海發(fā)達(dá)城市，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，二十大提出要促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，解決城鄉(xiāng)共同富裕的問(wèn)題。這些既是市委關(guān)心的問(wèn)題，也是基層老百姓希望解決的問(wèn)題，又是我們上海必須要面對(duì)、要回答的問(wèn)題。

一、上海要在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮排頭兵、先行者的作用

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這是二十大給我們“三農(nóng)”工作提出的一個(gè)新目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，上海要先行先試，當(dāng)好排頭兵。

當(dāng)前中國(guó)的主要矛盾是發(fā)展不平衡不充分，其中最突出是“三農(nóng)”領(lǐng)域。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就是要解決好糧食問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。正如總書記所說(shuō)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。這就要求我們必須要站穩(wěn)腳跟、贏得主動(dòng)，既要完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，又要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

上海是全國(guó)糧食主銷區(qū)之一，2022年數(shù)據(jù)顯示，上海耕地面積為202萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田151.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量96萬(wàn)噸。國(guó)家對(duì)上海的要求：一是糧食生產(chǎn)的能力不能下降，二是基本農(nóng)田面積不得減少。同時(shí)基于上海人民對(duì)綠葉菜的特殊需求，上海必須要保證綠葉菜以地產(chǎn)為主，實(shí)現(xiàn)基本自給，這也是解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)工作之一。

在保證完成這兩項(xiàng)任務(wù)的前提下，上海要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我從生產(chǎn)端、消費(fèi)端和發(fā)展新空間三方面提些建議。

第一，上海要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)端來(lái)說(shuō)，要運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

上海實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的生產(chǎn)手段、扎實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、數(shù)字化、智慧化，用最少的勞動(dòng)力生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心就是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少勞動(dòng)力。近年來(lái)上海一直在推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”，解放了一部分勞動(dòng)力，下一步就需要使用農(nóng)業(yè)機(jī)器人來(lái)替代更多勞動(dòng)力，比如金山點(diǎn)甜農(nóng)業(yè)科技公司已研發(fā)出糧食生產(chǎn)“耕種管收”全過(guò)程由農(nóng)業(yè)機(jī)器人操作，目前蔬菜種植的前端操作也解決了，采收環(huán)節(jié)尚未全部解決。但值得關(guān)注的是，機(jī)器人采用新能源動(dòng)力系統(tǒng)，新能源設(shè)備就需要充電樁配套，可以考慮為未來(lái)使用農(nóng)業(yè)機(jī)器人提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在設(shè)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)把它考慮進(jìn)去，提前布局，或?qū)⑥r(nóng)機(jī)設(shè)備的充電端口與新能源汽車充電樁的端口相匹配。

要考慮機(jī)農(nóng)結(jié)合，提高農(nóng)機(jī)效能。關(guān)于機(jī)農(nóng)結(jié)合，我國(guó)的麥?zhǔn)站蛯?shí)現(xiàn)了全國(guó)跨區(qū)作業(yè)，根據(jù)麥子成熟的緯度在全國(guó)范圍由南到北一路收割，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)機(jī)效率最高的成功案例。一臺(tái)拖拉機(jī)一般要配置800畝服務(wù)范圍才能滿足農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮，讓每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都配置這些農(nóng)機(jī)顯然不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)利用率最大化。以松江家庭農(nóng)場(chǎng)為例，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)員工都擁有機(jī)收技能，農(nóng)忙時(shí)每家輪流租用農(nóng)機(jī)使用，這樣一來(lái)，機(jī)農(nóng)戶平時(shí)不必聘用農(nóng)機(jī)手，降低了用工成本的同時(shí)，農(nóng)機(jī)設(shè)備也實(shí)現(xiàn)了效能最大化。

推廣農(nóng)機(jī)的目的是提高勞動(dòng)效率，解決勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要著眼于解決提高農(nóng)民收入問(wèn)題，目前世界上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，通常采取做大農(nóng)業(yè)規(guī)模的方法。從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模的確越大越好，但發(fā)展農(nóng)業(yè)既要講生產(chǎn)效率，也需要兼顧公平，不能隨意擴(kuò)大規(guī)模，不是規(guī)模越大越好?，F(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有自己的上、下限，下限是農(nóng)場(chǎng)收入要不低于打工收入，上限則是兼顧土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的公平原則。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推廣也能提高養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。比如松林公司在金山廊下成立了一家“萬(wàn)春農(nóng)場(chǎng)”，這是一個(gè)擁有8萬(wàn)頭生豬的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，也是上海第一家拿到無(wú)抗化養(yǎng)豬證書的養(yǎng)殖場(chǎng)。通過(guò)自動(dòng)化設(shè)備開展智能化養(yǎng)殖，一個(gè)人就可以養(yǎng)5000頭豬，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了綠色循環(huán)養(yǎng)殖，將養(yǎng)殖廢棄物干濕分離，用于有機(jī)肥還田和沼液發(fā)電及轉(zhuǎn)化為天然氣，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，種植出綠色環(huán)保的有機(jī)蔬菜，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)可持續(xù)的養(yǎng)殖方式。該養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，一年光養(yǎng)豬的產(chǎn)值就達(dá)2億多元。

總之，從生產(chǎn)端角度來(lái)說(shuō)，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用綠色的生產(chǎn)方式和手段，生產(chǎn)綠色的農(nóng)產(chǎn)品。

第二，上海要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，要大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，也叫高端化、精致化、品牌化。

什么是高端化？上海的市場(chǎng)是高端市場(chǎng)，其消費(fèi)需求就要求上海生產(chǎn)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要明顯優(yōu)于其他地方的農(nóng)產(chǎn)品。比如哈馬匠通過(guò)品質(zhì)分層，可以將一個(gè)桃子賣出88元的價(jià)格，南匯8424西瓜最佳品質(zhì)的西瓜售價(jià)可達(dá)120元一顆。

什么是精致化？所謂精致化就是精耕細(xì)作，這是上海農(nóng)業(yè)多年來(lái)的精神內(nèi)核，如今精耕細(xì)作不僅體現(xiàn)在農(nóng)作物耕種上，還體現(xiàn)在與“三農(nóng)”相關(guān)的各類服務(wù)上。例如民宿的優(yōu)劣越來(lái)越多地通過(guò)精細(xì)化服務(wù)來(lái)體現(xiàn)，除了硬件條件還需要有周到細(xì)致的服務(wù)，提供一站式活動(dòng)安排等，讓客人有賓至如歸的感受，這些就是精致的服務(wù)。

什么是品牌化？顧名思義，就是農(nóng)業(yè)品牌，這是上海農(nóng)業(yè)努力的方向。以大米為例，我們現(xiàn)在雖然實(shí)現(xiàn)了從賣稻谷到賣大米的轉(zhuǎn)變，但是賣的還是普通大米，如何做到極致？在大米保質(zhì)的基礎(chǔ)上追求保鮮，一年12個(gè)月都可以出售最新鮮的大米，讓老百姓能“天天吃新米”，使普通農(nóng)產(chǎn)品走上品牌化的道路，也符合人們對(duì)于美好生活的追求。

第三，上海要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要努力發(fā)展農(nóng)業(yè)新空間。

一是要加快建設(shè)橫沙島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)先進(jìn)工業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)，招攬各方面人才要素和資金要素，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，即到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值300億元。

二是要依托沿江沿海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展遠(yuǎn)洋水產(chǎn)養(yǎng)殖?，F(xiàn)在遠(yuǎn)洋捕撈已經(jīng)到了天花板，要拓寬新的發(fā)展空間，以上海的技術(shù)和能力，探索遠(yuǎn)洋水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域。

綜上所述，上海在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，在農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效上做文章，長(zhǎng)板做長(zhǎng)、特色做特、精品做精，充分體現(xiàn)上海的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，為全國(guó)農(nóng)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在種源農(nóng)業(yè)方面，上海是有自身優(yōu)勢(shì)的，如前年獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的節(jié)水抗旱稻，成功幫助浙江基本農(nóng)田“上山”；又如上海農(nóng)科院的食用菌和鮮食玉米，食用菌南方實(shí)驗(yàn)室就在上海農(nóng)科院，具備很強(qiáng)的科研實(shí)力，又糯又甜的鮮食玉米品種則是上海人最喜愛的玉米口感；再如上海祥欣種豬場(chǎng)是首批國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)、首批國(guó)家動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)14億人口一年要吃掉7000多萬(wàn)頭豬，其中十分之一頭豬，基因來(lái)自上?！跋樾馈薄＾r(nóng)機(jī)研發(fā)是上海另一個(gè)可以為全國(guó)農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)的領(lǐng)域。如華南農(nóng)大的羅院士在上海成功研發(fā)了水稻直播機(jī)，大大提高了水稻種植的生產(chǎn)效率，前年獲得了國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)。

二、上海要率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

上海在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面是走在全國(guó)前列的，現(xiàn)已基本完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，但仍在體制機(jī)制方面、發(fā)展空間方面，以及發(fā)展能力方面存在一些不足。針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，提五點(diǎn)建議。

第一，要統(tǒng)一思想，凝聚發(fā)展共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村原住民息息相關(guān)，要看到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、與農(nóng)民增收都是直接相關(guān)的。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓老百姓增加收入，該地區(qū)才能發(fā)展。

第二，要推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高水平的改革，釋放改革活力。主要解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，讓集體經(jīng)濟(jì)能夠真正活起來(lái)。一是集體經(jīng)濟(jì)的特別法人地位尚未得到落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只在農(nóng)業(yè)主管部門登記，但未與市場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)接，缺乏能夠參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體地位，這就要求我們政府要用改革的思路尋求解決路徑，使其可以到工商去登記、可以進(jìn)行稅務(wù)登記、可以獲取增值稅發(fā)票，讓其真正成為市場(chǎng)主體；二是要改革和優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的成員結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法律法規(guī)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)構(gòu)適當(dāng)放開，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

第三，要激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。如今上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍有不少存量，以松江為例，現(xiàn)有存量資產(chǎn)里有70%是“無(wú)證”的，建議通過(guò)政策扶持突破資產(chǎn)“無(wú)證”障礙，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。又如嘉定南翔，在合法合規(guī)的政策指導(dǎo)下，順利解決了土地問(wèn)題，建設(shè)科技園等產(chǎn)業(yè)，使集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展活力。

第四，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要重視人才，尤其是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。集體經(jīng)濟(jì)要讓有經(jīng)營(yíng)手段、有運(yùn)營(yíng)能力的人才來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，才能讓集體經(jīng)濟(jì)能夠有序發(fā)展。

第五，集體經(jīng)濟(jì)要取之于民，用之于民。

三、上海要在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕中走在前列

農(nóng)民收入問(wèn)題是“三農(nóng)”一切工作的核心。城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底就是農(nóng)民增收問(wèn)題。城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)是“三農(nóng)”問(wèn)題最大的一個(gè)癥結(jié)。具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距大，這是核心中的核心問(wèn)題。目前上海城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴(kuò)大，亦是整個(gè)上?！叭r(nóng)”工作短板中的短板。2022年上海農(nóng)民的收入已經(jīng)達(dá)到了人均39,729元，居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距從2.23%下降到2.12%，下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但十年來(lái)絕對(duì)收入差距卻擴(kuò)大了98%。對(duì)此有以下六點(diǎn)建議。

第一，要認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是至關(guān)重要的。要高度重視、明確目標(biāo)、統(tǒng)一思想，要下大力氣來(lái)補(bǔ)上這個(gè)短板，可以體現(xiàn)在工作考核里等各種方式。

第二，要提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入水平?？赏ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧化發(fā)展，用最少的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理；或如清美模式，通過(guò)政企聯(lián)合，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)助農(nóng)銷售，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

第三，要提高非農(nóng)人員的收入水平。通過(guò)鄉(xiāng)村振興，推出一部分公益性崗位，促進(jìn)就業(yè)增收；以工代賑，動(dòng)員和組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)增加工資性收入。要引導(dǎo)由政府、社會(huì)資本投資的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供更多崗位，解決當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)人員的就業(yè)問(wèn)題。

第四，大幅度提高農(nóng)村養(yǎng)老金水平。目前農(nóng)村養(yǎng)老水平只能達(dá)到小城鎮(zhèn)居民的一半水平，而小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老收入也只達(dá)企業(yè)職工養(yǎng)老收入的一半，所以農(nóng)村養(yǎng)老水平相當(dāng)?shù)?。建議可參考松江的做法，鼓勵(lì)農(nóng)村老年農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后增加養(yǎng)老補(bǔ)充收入。要下決心，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)手逐年提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

第五，要提高低收入農(nóng)戶的收入水平。上海要解決的是相對(duì)貧困人群，這部分人群雖然不多，但很容易因病返貧，可通過(guò)建立大病保障等政策來(lái)解決，由政府兜底，實(shí)用實(shí)報(bào)，謹(jǐn)防其陷入因病返貧。

第六，要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，村民分紅所得就屬于財(cái)產(chǎn)性收入；通過(guò)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，使農(nóng)民的住房更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或出租、或自營(yíng)創(chuàng)辦民宿，都是增加財(cái)產(chǎn)性收入的途徑。

總之，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面可以分步走，首先實(shí)現(xiàn)當(dāng)年城鄉(xiāng)居民收入差距不再擴(kuò)大，第二步做到每年農(nóng)民收入略有增加，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。