吳學(xué)超

(畢節(jié)市大新橋水庫管理所，貴州？畢節(jié)？551700)

0 引 言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，全面查清全省重要河流岸線利用現(xiàn)狀，清理整治違法違規(guī)占用岸線行為，建立健全河湖岸線管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)岸線節(jié)約集約利用，按照水利部安排部署和《貴州省河湖長(zhǎng)制“十四五”高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的有關(guān)要求，開展了全省重點(diǎn)河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估。

以岸線[1]現(xiàn)狀開發(fā)利用調(diào)查資料為基礎(chǔ)，根據(jù)已劃定的岸線控制線和岸線功能區(qū)的界限，針對(duì)每一個(gè)岸線功能區(qū)，深入分析現(xiàn)狀岸線利用對(duì)防洪保安、河勢(shì)控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)及其他方面的影響，系統(tǒng)分析岸線開發(fā)利用及管理過程中存在的問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比分析每個(gè)岸線功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標(biāo)要求之間的差距，為提出岸線資源合理開發(fā)、有效利用、科學(xué)保護(hù)、強(qiáng)化管理的布局和措施提供依據(jù)[2_3]。

針對(duì)34條重點(diǎn)河流及草海開展岸線利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)核查，從岸線資源利用狀況等方面分析岸線利用現(xiàn)狀情況，復(fù)核和排查河流岸線利用項(xiàng)目合理性；同時(shí)將排查情況反饋到地方政府，并復(fù)核地方政府落實(shí)整改情況。最后，系統(tǒng)分析岸線開發(fā)利用及管理過程中存在的問題，并提出合理化意見和建議。

1 系統(tǒng)需求分析與關(guān)鍵技術(shù)研究

1.1 需求分析

1.1.1 業(yè)務(wù)需求

(1)用戶登陸

岸線利用是基于經(jīng)緯度地理坐標(biāo)點(diǎn)形成的多邊形地理空間數(shù)據(jù)，具備一定的涉密性與敏感性，公眾一般不能直接獲取或者閱覽該數(shù)據(jù)。因此，用戶需要登錄系統(tǒng)才能訪問該數(shù)據(jù)；系統(tǒng)設(shè)置登錄認(rèn)證的作用在于：

一是驗(yàn)證當(dāng)前登錄用戶的身份信息。系統(tǒng)的用戶是經(jīng)過超級(jí)管理員提前錄入的，其他用戶想要使用該系統(tǒng)時(shí)，需要進(jìn)行注冊(cè)。同時(shí)，注冊(cè)之后還要經(jīng)過系統(tǒng)管理員審核，審核通過后該注冊(cè)用戶即可登錄并訪問系統(tǒng)。用戶注冊(cè)時(shí)需要對(duì)系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼進(jìn)行設(shè)置，當(dāng)用戶登錄使用的賬號(hào)和密碼與注冊(cè)相同時(shí)才能驗(yàn)證通過。

二是對(duì)用戶進(jìn)行授權(quán)。授權(quán)是針對(duì)系統(tǒng)角色而言，不同的角色具有不同的功能菜單權(quán)限和數(shù)據(jù)查看操作權(quán)限，不同的用戶在系統(tǒng)中所對(duì)應(yīng)的角色也不一致，因此需要設(shè)置用戶的權(quán)限。

(2)文件上傳

岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查的核心是全面摸清貴州全省的河流水域岸線情況。想要掌握岸線利用圖斑的實(shí)際現(xiàn)狀，需要對(duì)岸線利用圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行資料佐證。因此，文件上傳在系統(tǒng)中的作用顯得十分重要。通過“文件上傳”功能將佐證資料上傳到文件服務(wù)器上進(jìn)行保存，文件上傳是依賴于岸線利用圖斑的；在文件上傳成功后，基于圖斑編號(hào)等基本信息，即可全面了解該圖斑的文件信息。

(3)編輯和刪除

系統(tǒng)原有的岸線利用圖斑數(shù)據(jù)是結(jié)合GIS工具、河湖水域岸線空間數(shù)據(jù)與最新的地圖遙感影像而勾繪出來的數(shù)據(jù)，其基本信息無法編輯和刪除，只能對(duì)其他基本信息進(jìn)行補(bǔ)充。通過用戶新增的岸線利用圖斑數(shù)據(jù)，用戶可以對(duì)其進(jìn)行編輯和修改。

(4)數(shù)據(jù)審核

圖斑的佐證資料文件上傳之后(縣級(jí)用戶提交資料)，數(shù)據(jù)進(jìn)入待省市用戶的待審核界面。只有市級(jí)用戶審核通過后，省級(jí)用戶才能進(jìn)行審核，省市兩級(jí)只要任意一級(jí)用戶駁回之后，縣級(jí)用戶都需要重新提交資料，這樣省市兩級(jí)用戶才能繼續(xù)審核。

(5)銷號(hào)處理

省級(jí)審核通過之后，便可對(duì)岸線利用圖斑進(jìn)行銷號(hào)處理。銷號(hào)處理的意義在于該圖斑數(shù)據(jù)納入正常的水域岸線管理項(xiàng)目，不再進(jìn)行重復(fù)操作。

(6)查詢功能

“查詢功能”是指用戶能通過關(guān)鍵詞對(duì)填報(bào)的圖斑進(jìn)行搜索查詢，系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵詞和岸線利用圖斑的屬性信息進(jìn)行模糊匹配，然后將滿足條件的查詢結(jié)果返回到系統(tǒng)頁面進(jìn)行展示。

1.1.2 安全需求

岸線利用圖斑地理空間數(shù)據(jù)具備一定的涉密性與敏感性，需要注冊(cè)成為系統(tǒng)用戶才能進(jìn)行數(shù)據(jù)資源訪問，不對(duì)非注冊(cè)用戶開放。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，數(shù)據(jù)安全顯得格外重要，在系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候必須充分考慮必要的安全策略，杜絕非法和惡意的數(shù)據(jù)訪問和操作。數(shù)據(jù)安全要求如下：

(1)權(quán)限控制機(jī)制

系統(tǒng)實(shí)施了管理員授權(quán)登錄的機(jī)制，僅允許經(jīng)過授權(quán)的用戶訪問。為防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的非法泄露，系統(tǒng)采用了多重安全措施，包括信息加密、權(quán)限控制和訪問密鑰等方式。此外，針對(duì)不同角色的用戶，系統(tǒng)分配了不同的訪問權(quán)限。

(2)日志管理機(jī)制

系統(tǒng)必須具備日志記錄功能，以記錄日常使用情況。日志記錄主要包括兩個(gè)方面：一是操作日志：系統(tǒng)將記錄用戶的重要操作，如修改和刪除操作，系統(tǒng)管理員可以通過后臺(tái)查詢和管理這些操作日志，以便在發(fā)生誤刪或誤編輯等情況時(shí)，能夠通過操作日志找回原始數(shù)據(jù)并進(jìn)行恢復(fù)。二是登錄日志：系統(tǒng)將記錄用戶登錄信息，包括用戶登錄名、登錄IP地址、登錄時(shí)間和登錄瀏覽器等信息。

(3)數(shù)據(jù)保護(hù)

系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)傳輸過程中的信息進(jìn)行加密處理，以保護(hù)信息并防止數(shù)據(jù)泄露。

1.2 關(guān)鍵技術(shù)研究

1.2.1 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

(1)岸線核查

河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)將主要圍繞核查與新增等重點(diǎn)功能開展對(duì)河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查的流程設(shè)計(jì)，從而可以讓系統(tǒng)注冊(cè)用戶以管理人員的身份更清晰地參與到系統(tǒng)的具體流程中，詳見圖1。通過設(shè)定這樣的流程，可以顯著提升各管理人員對(duì)不同主體的行為規(guī)范。同時(shí)，這也能從根本上提高岸線利用圖斑的填報(bào)效率，最大限度地降低岸線圖斑核查時(shí)間成本，并提高該系統(tǒng)管理的綜合效率。

圖1 岸線利用操作流程圖

(2)違法違規(guī)整改

涉河項(xiàng)目違法違規(guī)整治是指針對(duì)涉及河流的工程項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行整治和處理的過程，它旨在維護(hù)水資源的合理利用、保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，并確保涉河項(xiàng)目的合法性、安全性和可持續(xù)發(fā)展，其具體操作流程如圖2所示。

圖2 違法違規(guī)整改操作流程圖

1.2.2 臺(tái)賬模版定義

本信息系統(tǒng)在充分基于《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制指導(dǎo)》的指導(dǎo)下，依據(jù)《水利信息化工程建設(shè)規(guī)范》，對(duì)貴州省河湖水域岸線內(nèi)的岸線利用圖斑開展有效識(shí)別和統(tǒng)一規(guī)范的臺(tái)賬管理模板來進(jìn)行信息化系統(tǒng)的填報(bào)、上傳、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表分析，從而提升岸線圖斑臺(tái)賬的整體質(zhì)量。

1.2.3 消息提醒功能

該信息管理系統(tǒng)使用了多種提示方式，以確保用戶能夠在關(guān)鍵時(shí)刻收到提醒，這些提示方式包括聲音、震動(dòng)、彈窗、圖標(biāo)標(biāo)記等，用戶可以根據(jù)自己的偏好和需求進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。無論是在系統(tǒng)運(yùn)行中還是在警報(bào)啟動(dòng)時(shí)，系統(tǒng)都會(huì)及時(shí)向相關(guān)人員發(fā)送提示，保證信息的及時(shí)傳達(dá)。

2 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 架構(gòu)說明

(1)客戶端：也叫用戶界面層，該層是系統(tǒng)與用戶進(jìn)行交互的接口，包括圖形用戶界面(GUI)、命令行界面或Web界面等。用戶可以通過該界面輸入指令、查看信息、進(jìn)行操作等。

(2)服務(wù)端展現(xiàn)層：它是系統(tǒng)的核心功能模塊，包括各種業(yè)務(wù)邏輯和處理功能。它負(fù)責(zé)接收用戶的請(qǐng)求，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、邏輯計(jì)算和業(yè)務(wù)規(guī)則執(zhí)行等操作[4_6]。

(3)邏輯層：邏輯層在系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)中是應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層之間的中間層，它的主要作用是處理和管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)處理過程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層與數(shù)據(jù)層之間的交互和數(shù)據(jù)流動(dòng)。

(4)數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)中存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù)的部分，包括數(shù)據(jù)庫、文件系統(tǒng)或其他數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式。它負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的讀取、存儲(chǔ)、更新和刪除等操作，為應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)支持。

(5)服務(wù)層：服務(wù)層提供各種服務(wù)和功能模塊，包括安全認(rèn)證、權(quán)限管理、日志記錄、消息通知等。它為系統(tǒng)的其他層提供支持和輔助功能。

3 功能模塊設(shè)計(jì)

3.1 岸線利用

(1)岸線利用項(xiàng)目新增

前期已借助衛(wèi)星影像地圖和空間數(shù)據(jù)處理工具(ArcGIS、奧維)勾繪出了貴州全省33條設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)重點(diǎn)河流及草海開發(fā)利用項(xiàng)目疑似圖斑。但是，由于衛(wèi)星影像地圖的精度問題，一些潛在的岸線利用圖斑無法準(zhǔn)確判定；或是由于工作失誤，導(dǎo)致部分該有的圖斑出現(xiàn)缺失。為了更加全面的掌握所涉及河流的岸線利用情況，借助岸線利用功能模塊，一旦在復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)疑似圖斑，可通過系統(tǒng)快速勾繪確定。

如圖4所示，用戶在使用過程中發(fā)現(xiàn)河流岸線范圍內(nèi)存在一些侵占岸線的目標(biāo)，類似于“水利設(shè)施”“水文設(shè)施”“航運(yùn)設(shè)施”“交通設(shè)施”“農(nóng)業(yè)設(shè)施”“民房住宅”“企業(yè)工廠”“文化旅游”“其他開發(fā)利用項(xiàng)目”等。首先，行政區(qū)默認(rèn)顯示的是當(dāng)前用戶賬號(hào)所在的行政區(qū)，用戶可在本級(jí)行政區(qū)以及所屬下級(jí)行政區(qū)區(qū)域內(nèi)勾繪自己發(fā)現(xiàn)的圖斑。其次，選好行政區(qū)后，在河流選擇項(xiàng)里面會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前行政區(qū)內(nèi)的河流，以及在地圖上加載當(dāng)前河流的管理范圍線(圖中深藍(lán)色線)；用戶只需點(diǎn)擊地圖右上方類似于五邊形的勾繪工具按鈕，選擇目標(biāo)進(jìn)行勾繪即可(圖中淺藍(lán)色的多變形框)。最后，點(diǎn)擊提交按鈕即可實(shí)現(xiàn)對(duì)疑似圖斑的新增。

圖4 圖斑新增

(2)岸線利用項(xiàng)目核查

網(wǎng)頁端系統(tǒng)可預(yù)覽轄區(qū)內(nèi)所有需要復(fù)核的疑似圖斑位置分布，方便提前規(guī)劃安排現(xiàn)場(chǎng)工作路線及順序，詳見圖5。APP端系統(tǒng)帶定位導(dǎo)航功能，可導(dǎo)航至對(duì)應(yīng)疑似圖斑位置，同時(shí)系統(tǒng)中可顯示岸線管理范圍邊界，結(jié)合定位可對(duì)范圍內(nèi)的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核或補(bǔ)充。

圖5 岸線利用圖斑核查

(3)上級(jí)審核

當(dāng)區(qū)縣核查岸線利用圖斑后，數(shù)據(jù)會(huì)推送到其上級(jí)那里進(jìn)行審核。如圖6所示，基礎(chǔ)信息欄是對(duì)當(dāng)前岸線利用項(xiàng)目基本信息的展示以及一些證明資料和佐證圖片。審核欄左邊是上級(jí)用戶的一個(gè)審核操作流程，右邊是展示當(dāng)前岸線利用項(xiàng)目的流程跟蹤步驟。

圖6 數(shù)據(jù)審核流程

3.2 違法違規(guī)整改

由圖1岸線利用操作流程圖可知，當(dāng)岸線利用項(xiàng)目被確定后，并且被認(rèn)為是違法違規(guī)項(xiàng)目后，岸線利用圖斑數(shù)據(jù)插入違法違規(guī)模塊里面。一旦數(shù)據(jù)錄入后，便可對(duì)數(shù)據(jù)按照?qǐng)D2進(jìn)行操作。

其中，“涉嫌違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目清理整治方案”主要針對(duì)“岸線利用項(xiàng)目情況”中識(shí)別為屬于涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目的進(jìn)行填報(bào)，否則不需填報(bào)。“清理整治類型”包括拆除或取締、整改規(guī)范等。若需采取工程補(bǔ)救措施消除防洪等不利影響的，應(yīng)在清理整治具體方案中予以說明。

3.3 生態(tài)修復(fù)

基于貴州全省河湖水生態(tài)狀況，結(jié)合各級(jí)用戶在實(shí)際排查岸線利用過程中所出現(xiàn)的問題以及用戶在本轄區(qū)內(nèi)所采取的一些手段或者措施，針對(duì)34條設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)重點(diǎn)河流及草海，已有相關(guān)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃或安排的進(jìn)行填報(bào)。填報(bào)完成后，系統(tǒng)形成記錄，最終由省級(jí)河長(zhǎng)辦來進(jìn)行評(píng)估，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方案或者撥款經(jīng)費(fèi)支持地方河湖生態(tài)事業(yè)發(fā)展。

通過創(chuàng)新持續(xù)整治、系統(tǒng)治理、防治結(jié)合以及部門聯(lián)動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)貴州河湖水環(huán)境治理質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境顯著提高。

4 討論與分析

各地在推進(jìn)河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估和清理整治的同時(shí)[7_8]，應(yīng)強(qiáng)化岸線保護(hù)與利用規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批許可及事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)河湖水域岸線日常巡查，杜絕新增違法違規(guī)占用岸線行為。要加強(qiáng)對(duì)河湖管理和保護(hù)方面的宣傳輿論引導(dǎo)，抓緊完成已有劃界成果復(fù)核和重點(diǎn)河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制，及時(shí)按照有關(guān)要求將成果向社會(huì)公告，營(yíng)造保護(hù)河湖生態(tài)的良好社會(huì)氛圍。

岸線利用項(xiàng)目調(diào)查工作采取線上初查、線下核查、線上填報(bào)的方式，全面高效地摸清了全省河湖岸線利用現(xiàn)狀；這為河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查提供了一種技術(shù)參考，可進(jìn)一步助推全省河湖治理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié) 語

干流岸線利用項(xiàng)目調(diào)查研究是對(duì)貴州省設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)的34條河流進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查工作采取線上初查、線下核查、線上填報(bào)的方式，調(diào)查線上填報(bào)功能集成至貴州省河湖大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)中。

全面調(diào)查了全省重點(diǎn)河湖岸線利用現(xiàn)狀和河湖水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，摸清岸線開發(fā)利用情況，清理整治涉嫌違法違規(guī)占用河道岸線行為，恢復(fù)河道行洪通道，修復(fù)岸線生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，促進(jìn)岸線資源的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用和依法管理，助推全省河湖治理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)水利工程用地劃界確權(quán)工作信息化、高效率目標(biāo)，基于任務(wù)要求和任務(wù)特點(diǎn)及重難點(diǎn)分析，研究數(shù)據(jù)建設(shè)方法、梳理技術(shù)工作路線，設(shè)計(jì)河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查系統(tǒng)，闡述各主要工作環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)集成應(yīng)用具體方法，并應(yīng)用于貴州省的劃界確權(quán)中。應(yīng)用實(shí)踐表明，河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)可行，能完成權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)線測(cè)定、數(shù)據(jù)入庫、進(jìn)度控制等多項(xiàng)任務(wù)要點(diǎn)，輔助高效完成水利工程用地劃界確權(quán)數(shù)據(jù)信息化工作。

在對(duì)貴州河湖情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解貴州河湖現(xiàn)狀及基本情況，形成需要編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河湖名錄。同時(shí)，認(rèn)真分析河湖名錄中，需要編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河湖必要性與可行性，以及存在的矛盾問題；剖析在踐行全面推行河湖長(zhǎng)制工作中做好岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的瓶頸與不足，為下一步如何做到以節(jié)水優(yōu)先為基調(diào)，河湖岸線保護(hù)與利用并重，提出切實(shí)可行規(guī)劃編制前期工作的措施與建議；為做好規(guī)劃工作、進(jìn)一步推進(jìn)貴州河湖長(zhǎng)制工作作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。