? 柳 穎

根據(jù)全國老齡辦的數(shù)據(jù)預(yù)測，在2020—2050年間，我國農(nóng)村人口老齡化程度將持續(xù)高于城鎮(zhèn)。到2035年，中國農(nóng)村60歲及以上老年人口在農(nóng)村人口中所占比例將增至37.7%，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇?？梢哉f，農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)億萬農(nóng)村老年人及其家庭幸福生活，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的加強(qiáng)與穩(wěn)固。簡而言之，養(yǎng)老服務(wù)的難點與重點問題在農(nóng)村。今年5月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，要引導(dǎo)社會互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。因此，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式作為一種新型社會養(yǎng)老模式，是當(dāng)前積極老齡化、健康老齡化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新嘗試。

一、開展"時間銀行"互助養(yǎng)老的現(xiàn)實因素

農(nóng)村大量青壯年流入城鎮(zhèn)，老齡化程度顯著高于城市，養(yǎng)老服務(wù)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，很難依托家庭養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。一是農(nóng)村老年人多，農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城市，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站2023年2月28日公報，2022年底，我國60—65歲的老年人有7026萬，占整個老年群體的1/4；60歲以上人口較65歲以上人口比上一年增長快0.2個百分點。根據(jù)第七次全國人口普查，農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99和6.61個百分點，農(nóng)村老齡化愈加嚴(yán)重。二是農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)實力較弱，可獲得的社會養(yǎng)老資源有限，市場化養(yǎng)老難度大。與城鎮(zhèn)老年人相比，農(nóng)民的養(yǎng)老金水平、對市場服務(wù)的購買力和購買欲望都相對偏低。此外，農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施和公共服務(wù)都遜于城市，“未富先老”等問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，機(jī)構(gòu)商業(yè)養(yǎng)老難以實現(xiàn)。三是大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，與留守農(nóng)村的年邁父母分離，家庭養(yǎng)老無以延續(xù)。隨著年輕人大范圍、遠(yuǎn)距離遷移流動，農(nóng)村老年人空巢狀況普遍，加劇了老無所依的風(fēng)險。農(nóng)村留守、空巢、孤寡、困難老年人的養(yǎng)老需求很難依靠子女來滿足。

鑒于上述情況，又因農(nóng)村獨有的血緣、地緣、親緣紐帶和守望相助的傳統(tǒng)，農(nóng)民對“時間銀行”互助性養(yǎng)老服務(wù)接受度相對較高。因此，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的新型補(bǔ)充養(yǎng)老模式——“時間銀行”的出現(xiàn)，將極大提高家庭養(yǎng)老外的社會互助積極性，從而形成與農(nóng)村實際養(yǎng)老情形合拍的社會養(yǎng)老服務(wù)形式，無疑是對我國多層次養(yǎng)老保障體系的一種有效補(bǔ)充，可以被視為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以外的第三種農(nóng)村養(yǎng)老方式。

二、農(nóng)村發(fā)展"時間銀行"互助養(yǎng)老的潛在優(yōu)勢及問題

農(nóng)村地區(qū)推行“時間銀行”互助養(yǎng)老模式具有顯著的現(xiàn)實優(yōu)越性和可行性。一是鄉(xiāng)土社會自古就有樸素的互助互利思想，這體現(xiàn)在農(nóng)忙互助的生產(chǎn)實踐中，浸透在“遠(yuǎn)親不如近鄰”的俗語智慧中，給“時間銀行”的落地提供了思想基礎(chǔ)。二是農(nóng)村地區(qū)熟人社會特征較城市更為明顯，人們彼此知根知底，有利于建立信任關(guān)系。且農(nóng)村老年人口流動性弱，便于志愿服務(wù)時間的記錄與兌換，給“時間銀行”的運(yùn)行提供了社會基礎(chǔ)。三是農(nóng)村有大量低齡老人，其中許多人身體康健、時間充裕，有參與互助養(yǎng)老的條件與熱情，給“時間銀行”的啟動提供了豐富志愿者資源。

雖然我國一些城市社區(qū)在實踐探索“時間銀行”助力養(yǎng)老方面已積累了一定經(jīng)驗，但農(nóng)村社區(qū)相關(guān)工作還存在諸多制約因素。一是“時間銀行”規(guī)模小、網(wǎng)點少、異地壁壘多，以致服務(wù)提供者與服務(wù)對象之間匹配對接難、異地“存取”難。二是服務(wù)提供者數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，未來支取風(fēng)險大。農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城，部分農(nóng)村低齡老人面臨互助養(yǎng)老服務(wù)支取風(fēng)險。三是服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)化程度低，難以涵蓋老年人尤其是失能老人的全面照顧。四是“時間幣”換算標(biāo)準(zhǔn)相對簡單，不能體現(xiàn)出服務(wù)提供者、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的差異，且各自為政，難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，需要進(jìn)一步針對性建立健全相關(guān)制度。

三、構(gòu)建"時間銀行"模式在農(nóng)村互助養(yǎng)老穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制

不難看出，作為應(yīng)對人口老齡化的有益探索，“時間銀行”互助養(yǎng)老為解決我國老年群體照料難題、提升老年人生活品質(zhì)與幸福指數(shù)打開了一扇窗。由此看來，“時間銀行”若能更多落地鄉(xiāng)村，將會有效填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老需求，幫助留守老人解決生活困難。特別是對生活自理存在困難的農(nóng)村老人來說，“時間銀行”志愿服務(wù)有望改善他們的生活質(zhì)量。為此，需要依托村兩委、農(nóng)民合作社、老年協(xié)會組織動員低齡老人來開展互助活動。同時，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推進(jìn)“養(yǎng)老儲蓄”“時間銀行”制度建設(shè)，從而建構(gòu)農(nóng)村“時間銀行”互助養(yǎng)老體系。

在推動“時間銀行”落地農(nóng)村社區(qū)的過程中，一是完善資源整合機(jī)制。“時間銀行”互助養(yǎng)老的有序運(yùn)行需要大量人力、物力、財力的支持，需要擴(kuò)大并整合互助養(yǎng)老服務(wù)資源。一方面，招募農(nóng)村低齡老人并組建常態(tài)化服務(wù)隊伍。組織動員農(nóng)村低齡老年人為高齡老年人提供生活照料，計入“時間銀行”賬戶。同時，培育一批相對固定的低齡老人志愿服務(wù)者，使之成為“時間銀行”的主力軍。另一方面，拓寬資金來源渠道。在增加政府撥款、村集體投入的同時，動員各方力量形成社會自愿資助體系，比如，號召企業(yè)、愛心組織、醫(yī)院等單位并依靠“鄉(xiāng)賢能人”改善互助養(yǎng)老的設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)條件。二是統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)制。一方面，堅持“政府主導(dǎo)、權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌”的運(yùn)營管理機(jī)制，明確“時間銀行”的定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、組織保障和其他責(zé)權(quán)利等基本內(nèi)容，實現(xiàn)市一級的通存通兌。另一方面，在建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”平臺的同時，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)資源，提高信息互聯(lián)互通整合層次。三是健全信息共享機(jī)制。一方面，依托區(qū)塊鏈技術(shù)為互助養(yǎng)老提供技術(shù)支持，解決志愿服務(wù)信息安全性差、志愿服務(wù)信用不足、服務(wù)平臺層級低等問題。同時，通過去中心化的區(qū)塊鏈分布式記賬，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的信息發(fā)布、服務(wù)匹配、服務(wù)評價、服務(wù)記錄。另一方面，加快“時間銀行”的數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務(wù)相容，實現(xiàn)不同志愿服務(wù)信息管理平臺與市級、省級、全國統(tǒng)一志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。四是建構(gòu)激勵相容機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)互助養(yǎng)老實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地方互助養(yǎng)老立法的進(jìn)程，從中央到地方，為互助養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的法治保障。一方面，將志愿者與服務(wù)對象信息進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)申請、獲得、記錄、計算、存儲、評價、兌換等平臺服務(wù)管理功能，通過養(yǎng)老服務(wù)“儲蓄”制度，讓志愿人員的付出獲得反饋和回報，鼓勵和吸引更多的人參與，建立“時間銀行”長效機(jī)制，形成穩(wěn)定成熟的農(nóng)村互助服務(wù)模式。另一方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村互助養(yǎng)老積分兌換機(jī)制，并參考銀行的做法，配套建立時間積分儲蓄的合理增長機(jī)制，鼓勵時間積分的長期儲蓄，憑積分在未來兌換更多的服務(wù)，為志愿者積分實現(xiàn)提供更多選擇。