易衛(wèi)華，佟宇競，陳翠蘭

(1.廣州市社會科學院 農(nóng)村研究所，廣東 廣州 510410；2.廣東交通職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510650；3.澳門科技大學，澳門 999078)

2022年底以來，廣東省委省政府聚焦高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(簡稱“百千萬工程”)。廣州市深入學習貫徹中共二十大精神和省委省政府相關(guān)部署，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理等重點工作，推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。但是，廣州在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理、城鄉(xiāng)風貌、要素配置等方面仍然存在制約因素。上海、成都、杭州、湖州、深圳、重慶等地在推動鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中，分別在打造綠色都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建惠農(nóng)多贏的發(fā)展共同體、建設(shè)城鄉(xiāng)普惠共享的公共服務(wù)體系、建設(shè)具有世界影響力的美麗鄉(xiāng)村、市場化配置城鄉(xiāng)要素資源、構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新氣象等方面提供了可資借鑒與學習的樣本。立足新發(fā)展階段，建議廣州學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，推動“百千萬工程”落地見效，為高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實支撐。

一、國內(nèi)先進城市鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗借鑒

(一)上海：深入實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，打造綠色都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

1.因地制宜發(fā)展綠色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進綠色集約生態(tài)發(fā)展

上海以蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”為重點，通過綠色循環(huán)發(fā)展、特色品牌建設(shè)、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)融合增效、科技裝備提升等行動，并構(gòu)筑財政金融、人才、規(guī)劃用地、監(jiān)測評估等機制，聚焦打造“浦東新區(qū)生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)和品牌瓜果產(chǎn)業(yè)片區(qū)”“崇明區(qū)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)”等13個要素資源集聚配置、定位明確清晰、生產(chǎn)方式綠色、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、品牌優(yōu)勢突出的綠色田園先行片區(qū)，示范引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

上海以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設(shè)為作為鄉(xiāng)村振興的主抓手，持續(xù)構(gòu)建充分彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值和體現(xiàn)本地特色、鄉(xiāng)村氣息、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)體系[1]。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。注重產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展和功能錯位，將農(nóng)產(chǎn)品進行初加工或深加工，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等，將產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸。通過補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。二是提升價值鏈。實現(xiàn)種業(yè)強“芯”，推動生物育種技術(shù)深化。打響農(nóng)業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、標準化發(fā)展，提升產(chǎn)品的“標識度”與終端產(chǎn)品的“含金量”。三是暢通流通鏈。采取主播帶貨、線上直播、微商、社區(qū)團購、電商等多種類銷售途徑，形成全產(chǎn)業(yè)鏈運作，實現(xiàn)一體化銷售、配送與服務(wù)。

3.聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型新要求，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局

一是創(chuàng)新運用數(shù)字方式賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極引進數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進智能化大棚、無人機、數(shù)字化生產(chǎn)線等技術(shù)應(yīng)用。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造上海綜合性數(shù)字生產(chǎn)示范基地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等智能化、無人化，提升示范基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。不斷完善“上海三農(nóng)”等信息服務(wù)平臺建設(shè)。二是培育農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)。上海支持“盒馬鮮生”與“叮咚買菜”生鮮電商發(fā)展，搭建地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的公益電商平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)。三是構(gòu)建涉農(nóng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用地“一張圖”，建立健全“四個一”農(nóng)用地信息管理體系。在農(nóng)業(yè)用地“一張圖”基礎(chǔ)上，構(gòu)建涉農(nóng)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程追溯。其中，浦東追溯入網(wǎng)面積比率達到84.6%。

(二)成都：完善多元利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建惠農(nóng)多贏的發(fā)展共同體

1.實施“六大行動”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，兜住民生底線

成都圍繞“126”總體工作思路，即一條底線、實現(xiàn)兩個目標，提出了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)強基富農(nóng)行動、聚力實施返貧致貧風險動態(tài)消除行動等“六大行動”，并從嚴格督辦考評、壓實主體責任等方面提出保障舉措，不斷健全常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系，持續(xù)筑牢返貧致貧防線，培植脫貧區(qū)域發(fā)展后勁，為成都加快建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅強支撐。

2.堅持以黨建引領(lǐng)，大力促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

成都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強化農(nóng)村地區(qū)造血功能、實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的長遠之計，以黨建為引領(lǐng)，因地制宜地挖掘鄉(xiāng)村多重資源價值，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，出臺“農(nóng)村黨建18條”“集體經(jīng)濟20條”等文件，一村一策，發(fā)揮好合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，壯大集體經(jīng)濟。成都探索形成了集體經(jīng)濟發(fā)展的“四種模式”：一是黨建引領(lǐng)帶動整村共富。村黨組織引領(lǐng)帶動村民，黨組織書記兼任本村集體經(jīng)濟組織負責人，把土地、現(xiàn)金、房屋等財產(chǎn)作價入股并參與分工，使村民成為股民、資源成為資產(chǎn)，多方共享收益，實現(xiàn)共贏。二是要素整合區(qū)域聯(lián)動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導下，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源互補的鄉(xiāng)村聯(lián)合起來，形成規(guī)模效應(yīng)共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是借力市場盤活資源的方式。在村級黨組織主導下，統(tǒng)籌盤活村內(nèi)土地、廠房、宅基地等閑置“沉睡”資源，共同成立集體資產(chǎn)管理公司，以自主經(jīng)營或租賃外包等形式進入市場、創(chuàng)造效益。四是依托資源稟賦創(chuàng)資引資的方式。深入挖掘人文景觀、生態(tài)旅游等潛力，引入社會資本，全力打造“頭雁方陣”，吸引創(chuàng)客參與品牌打造，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

3.市場主導、集體主體、農(nóng)民主人，構(gòu)建全鏈條利益聯(lián)結(jié)機制

堅持“市場主導、集體主體、農(nóng)民主人”發(fā)展思路，強化市場主體培育，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，打通社會資本下鄉(xiāng)的渠道。以促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)為落腳點，探索“土地釋放、項目建設(shè)、管理營運”三方貫通、“社會資本+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈條利益聯(lián)結(jié)機制，通過建設(shè)基地、簽訂訂單、傳送技術(shù)、提供服務(wù)等方式，與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的全鏈條緊密型聯(lián)結(jié)機制，從而實現(xiàn)集體有效益、資本有利益、農(nóng)民有收益的目標，并推動形成“訂單收購+分紅收益”“工資保底收益+股份分紅”“土地租金+工資收益+分紅”等多種形式的利益分紅模式。

(三)杭州：補足鄉(xiāng)村短板，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、普惠共享的公共服務(wù)體系

1.深化“小病不出村(社)”改革，提升醫(yī)療服務(wù)水平

杭州出臺《杭州市縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革實施細則》《鄉(xiāng)村醫(yī)療診療服務(wù)規(guī)范》等政策，針對基層慢性病配藥難、醫(yī)療預防融合難和個性化需求滿足難等現(xiàn)實問題，上線“小病不出村(社)”應(yīng)用，深化“小病不出村(社)”改革，構(gòu)建集常規(guī)檢驗、日常監(jiān)測、住院辦理、慢病配藥和康復護理于一體的醫(yī)療健康管理服務(wù)體系。實施居民健康數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測機制，在村活動中心、村站、養(yǎng)老院等地設(shè)立自助監(jiān)測服務(wù)點，居民自行測量血糖、血壓等后，數(shù)據(jù)自動上傳至“健康大腦”。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展

杭州通過加大政府資源投入、推動優(yōu)質(zhì)教育資源和教師下鄉(xiāng)等方式，補足農(nóng)村教育硬件設(shè)施短板。一是深化改革，不斷推進優(yōu)質(zhì)資源下沉。杭州充分發(fā)揮名校集團的示范和帶動作用，建設(shè)城鄉(xiāng)學校互助共同體，推動組團式教育對口服務(wù)扎實開展，鼓勵教師輪崗交流，從而有效促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村實施集團化辦學。加大政策扶持力度，充分發(fā)揮集團化辦學核心作用，鼓勵名校進入農(nóng)村辦學，推動鄉(xiāng)村名校建設(shè)。三是深化“數(shù)字+義務(wù)教育”工作，建設(shè)“城鄉(xiāng)攜手、同步課堂”，打造跨區(qū)域教育教學體系。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦初中骨干教師成長工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦初中名師鄉(xiāng)村工作室全覆蓋，實施鄉(xiāng)村骨干教師進入國內(nèi)知名高校培訓的專項計劃。四是名優(yōu)教師跨校任教農(nóng)村學校，在崗位晉級評聘或評先評優(yōu)中給予傾斜。

3.健全三級養(yǎng)老托育服務(wù)，打造普惠型照護的“杭州樣本”

隨著養(yǎng)老托育服務(wù)需求的持續(xù)釋放，杭州聚焦養(yǎng)老托育補齊民生保障短板，把“一老一小”作為構(gòu)建杭州全齡友好型社會的重點，提升服務(wù)質(zhì)量。一是加快構(gòu)建協(xié)同完備的政策支持體系。杭州形成了“1+1+X”結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，在用地保障、融資信貸、財政支持、稅費優(yōu)惠、人才隊伍建設(shè)等方面予以政策支持，構(gòu)建起托育設(shè)施建設(shè)與照護服務(wù)供給的共同支撐保障的政策體系[2]。二是推動養(yǎng)老托育體系建設(shè)。支持農(nóng)村閑置房屋改建微型養(yǎng)老機構(gòu)，探索興建“家院一體”擁有獨立法人資格的養(yǎng)老微機構(gòu)，并依托慈善基金和長護險等可持續(xù)運營。實施農(nóng)村敬老院改造提升計劃，通過提升改建、公建民營、結(jié)合運營與關(guān)停整合等方式，提高農(nóng)村敬老院護理床位數(shù)量。杭州優(yōu)化配置養(yǎng)育托管點、嵌入式托育點、鄉(xiāng)村托育點、家庭托育點等，不斷增強家庭照護能力。三是創(chuàng)新方式方法，提升數(shù)智化服務(wù)能力。積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)。

(四)湖州：綠色惠民富民，建設(shè)具有世界影響力的美麗鄉(xiāng)村

1.注重特色挖掘與傳承保護，全力弘揚歷史文化基因

農(nóng)村的“空心化”是當前農(nóng)村人居環(huán)境整治與村莊布局優(yōu)化調(diào)整的難點，也是制約鄉(xiāng)村振興的突出矛盾與短板。湖州針對古建筑多以及“空心村”較多的實際情況，充分發(fā)掘本地自然與人文景觀，不斷推動鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新，開展鄉(xiāng)村風貌評估和古村落保護，挖掘民居本土化特色，打造素雅質(zhì)樸、親近自然、底蘊深厚的水鄉(xiāng)集群。強化歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，注重功能提升，連線成片的推動鄉(xiāng)村活態(tài)保護、活態(tài)利用與活態(tài)傳承，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，彰顯湖州地域特色。不少空心村蝶變成集高端文旅、藝術(shù)創(chuàng)意等于一體的綜合社區(qū)。

2.聚焦問題整體推進，傾力打造串珠成鏈的“全域綠地”

湖州著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施短板，深入推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復，縱深推進污水、農(nóng)村垃圾、廁所“三大革命”。突出需求導向，做好城市建成區(qū)擴面提質(zhì)，不斷增強功能輻射，努力構(gòu)建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同機制，大力提升縣域的綜合服務(wù)能力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。湖州將古驛道、游步道與騎行道等各類綠道有機貫通串聯(lián)，打造城鄉(xiāng)貫通的綠道網(wǎng)，推進道路景觀提升等道路工程，成片連線地開展縣域風貌整治提升。

3.踐行“兩山”理念，挖掘“兩山”轉(zhuǎn)化的“惠民之道”

作為“兩山”理念誕生地、美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地和全國首個地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州深入挖掘“兩山”轉(zhuǎn)化之路，推動生態(tài)紅利向百姓福利轉(zhuǎn)化。深入挖掘“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，培育“兩山”文化底蘊，拓展生態(tài)綠色發(fā)展的經(jīng)濟價值，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，積極培育“生態(tài)+”新產(chǎn)業(yè)與“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)，推動“一二三”產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)化，做強做大精品花木、養(yǎng)殖、果蔬、民宿等“美麗經(jīng)濟”，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，形成一批具有本地特色的“兩山”轉(zhuǎn)化樣板與亮點工程，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的發(fā)展模式。湖州獲批為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，并成為國際濱湖度假大會與世界鄉(xiāng)村旅游大會永久會址。

(五)深圳：市場化配置要素資源，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“深圳樣本”

1.將“科技賦農(nóng)”作為各項任務(wù)的首位，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技先行示范

深圳市耕地面積為7.27萬畝(含深汕特別合作區(qū)4.27萬畝)，其通過“科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)壯農(nóng)”，發(fā)展成為我國智慧農(nóng)業(yè)的先行區(qū)與試驗田[3]。一是大力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深圳以生物育種、精準營養(yǎng)與功能性食品、農(nóng)機裝備及食品裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)和新型綠色農(nóng)業(yè)投入品等核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域為主攻方向，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體。聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)”等重點建設(shè)任務(wù)，以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等為基礎(chǔ)，面向科學前沿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大需求與未來科技融合趨勢，加快建設(shè)深圳現(xiàn)代化種質(zhì)資源庫、種質(zhì)基因庫與高標準生物育種試驗基地，探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究平臺，完善科技創(chuàng)新支撐體系，打造具有全球影響力的前沿技術(shù)策源地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進科技創(chuàng)造地。三是促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快搭建農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易與轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移、交易、評價等功能于一體的綜合服務(wù)，推動建設(shè)產(chǎn)學研一體化開放共享平臺，建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。

2.探索“飛地經(jīng)濟”模式，建立土地要素流動與聚集的市場體制

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

一是以“飛地經(jīng)濟”推動鄉(xiāng)村振興。深圳是我國地均GDP和人均GDP指標最高的城市。長期以來，隨著城市高速發(fā)展，土地緊缺、“難以為繼”的矛盾越來越突出。2011年，廣東省委省政府批復設(shè)立“深汕特別合作區(qū)”，目前，深汕特別合作區(qū)成為深圳推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場。二是構(gòu)建土地要素市場體制。深圳持續(xù)深化土地要素市場化改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，努力盤活存量土地，探索開展土地“征轉(zhuǎn)分離”、拓寬集體建設(shè)用地入市范圍，探索差別化土地供應(yīng)、建立土地使用彈性年期和推進一體化運作土地資源資產(chǎn)資本等供應(yīng)方式。

3.激活人力資源，建立健全農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)人才集聚的體制機制

強化農(nóng)村緊缺型、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深圳建立健全有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才集聚的激勵與保障機制。聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，依托重大工程項目與重要基地建設(shè)，構(gòu)建校企人才對接機制，培養(yǎng)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深圳挖掘“土專家”與“田秀才”，建設(shè)農(nóng)村人才信息庫，“量身定制”人才回引計劃，不斷充實鄉(xiāng)村振興后備力量。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)海內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊引進，啟動“后稷團隊”等高級農(nóng)業(yè)科技團隊引進計劃。邀請本地種植大戶、專家團隊等方式，對鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導，培育一批懂市場、懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)的人才。

(六)重慶：“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”賦能，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新氣象

1.“黨建+”全面統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)力，夯實鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)

一是持續(xù)抓實黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。加強“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系建設(shè)，將基層黨建與網(wǎng)格服務(wù)、安全生產(chǎn)、抗旱救災(zāi)等重點工作相結(jié)合，切實把黨組織的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能[4]。二是健全機制“多網(wǎng)合一”。建立市級鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導為召集人工作責任，建立定期會商、定期調(diào)度、適時總結(jié)的工作機制和政策、數(shù)據(jù)、信息共享機制，促進部門間工作協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、信息共享，各區(qū)縣參照建立區(qū)縣鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度。成立市縣兩級鄉(xiāng)村治理工作專班，形成齊抓共管鄉(xiāng)村治理的強大合力。三是推行黨員報道“一人多責”。深化在職黨員的“雙報到”和“三進三服務(wù)”，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

2.“小院+”細化網(wǎng)格治理單元，打造現(xiàn)代化治理新樣板

橫到邊縱到底“建網(wǎng)”。不斷完善網(wǎng)格化管理機制，制定基礎(chǔ)網(wǎng)格黨建類、公共服務(wù)類、社會治理類責任清單，形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的大綜治網(wǎng)格。村范圍內(nèi)，按照“地域相連、民風相近、群眾自愿、能力匹配”的原則，各鎮(zhèn)街選取基層組織戰(zhàn)斗力較強、生產(chǎn)生活比較集中、民風淳樸、群眾基礎(chǔ)好的村進行試點示范，由此逐步全域覆蓋。結(jié)合區(qū)“五長聯(lián)動”制進行小院的劃分，尊重群眾意愿，按照村級黨組織發(fā)動、小院申報、鎮(zhèn)街把關(guān)審核、區(qū)級最終確定的程序設(shè)定。按照“個人自薦、群眾推薦、村級審查、鎮(zhèn)街審定”等原則確定“院落長”，并建立院落聯(lián)系機制。

3.“數(shù)字+”聯(lián)動全員參與，優(yōu)化載體提升鄉(xiāng)村治理效能

一是推廣“數(shù)字+積分”，調(diào)動群眾“全員參與”。采取網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化手段，大力推廣“積分制”，設(shè)置積分規(guī)則、劃定積分范圍、建設(shè)積分超市，強化積分管理平臺的建設(shè)，調(diào)動群眾積極主動參與鄉(xiāng)村治理工作。二是推廣“數(shù)字+清單”，推動基層治理“全面增效”。將農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的基層管理服務(wù)事項分類細化，深化運用“清單制”，內(nèi)容包括自治清單、權(quán)力清單、證明清單、服務(wù)清單協(xié)助清單與負面清單等，并制定流程圖，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸，規(guī)范村級組織運行，切實提高治理效能。三是推廣“數(shù)字+平臺”，實現(xiàn)服務(wù)資源“全面集成”。運用“數(shù)字+鄉(xiāng)村治理”模式，建設(shè)鄉(xiāng)村治理平臺，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)平臺與綜合便民服務(wù)平臺，支持鄉(xiāng)村探索建立村民管理系統(tǒng)，綜合集成鄉(xiāng)村治理的場景、需求、要素與資源等，逐步構(gòu)建一網(wǎng)治城鄉(xiāng)、一屏觀全域的智慧治理格局。

二、推動廣州“百千萬工程”的對策建議

(一)聚合鄉(xiāng)村發(fā)展鏈條，促進產(chǎn)業(yè)融合

一是促進特色品牌融合。加強對廣州產(chǎn)業(yè)帶動力強、有發(fā)展前景、符合鄉(xiāng)村地域特色的優(yōu)質(zhì)項目的培育，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈，不斷深化“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一園”的建設(shè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)招商路徑，打造有區(qū)域特色的品牌產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)附加值。二是推動產(chǎn)業(yè)延伸拓展。依托大灣區(qū)和廣州城鄉(xiāng)消費需求，大力促進“農(nóng)業(yè)+精深加工”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+教育”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施科技創(chuàng)新。加快技術(shù)研發(fā)與革新，推動穗字種業(yè)科技攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)難題，促進智能溫室、分子育種、植保無人機等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是重塑產(chǎn)業(yè)場景。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費等場景重塑。

(二)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共富共享

一是注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。將農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，把企業(yè)是否吸收本地農(nóng)民就業(yè)、是否帶動農(nóng)民增收作為推優(yōu)評先、安排農(nóng)業(yè)項目與資金的重要依據(jù)。二是建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)推行經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展。大力構(gòu)建“企業(yè)、村集體、農(nóng)戶”之間的多種類型的合作模式，如“村黨支部+合作社”“合作社+基地+農(nóng)戶”等，根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥推進土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營合作模式，鼓勵小農(nóng)戶與大企業(yè)、大市場建立聯(lián)結(jié)，構(gòu)建更緊密的利益共同體。三是推動利益分紅模式多樣化。實行“土地租金+基地工資+獎勵提成”“搭建平臺+入股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+基地工資+社員入股”等利益分紅模式，促進農(nóng)業(yè)增收。

(三)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動均衡發(fā)展

一是補齊鄉(xiāng)村教育短板。構(gòu)建“城鄉(xiāng)融合教育共同體”，鼓勵教育機構(gòu)鄉(xiāng)村辦學；鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，并將其與教師職稱評聘、崗位晉升和績效考核等相結(jié)合；提高鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入，推動教育軟硬件設(shè)施建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村智慧教育平臺。二是提升農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)水平。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜下沉，提升農(nóng)村醫(yī)療投入水平，補齊醫(yī)療設(shè)施與人才建設(shè)的短板，全面落實各區(qū)醫(yī)共體分院間結(jié)果互認，提供更優(yōu)質(zhì)、更全面、更多元的醫(yī)療服務(wù)。三是促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平提升。加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，促進公共文化網(wǎng)點向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)長效機制。

(四)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

一是推動實現(xiàn)“全域美”。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，促進耕地、征地、違建、綠地等“四地同治”，打造綠美廣州，全域提升鄉(xiāng)村風貌。二是推動實現(xiàn)“生活美”。注重提升農(nóng)村生活品質(zhì)，圍繞房屋美化、河涌凈化、路面硬化、路燈亮化等民心工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，強化臟、亂、差整治力度。在建設(shè)美麗生態(tài)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展花卉、鄉(xiāng)村文旅、休閑農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟，推動農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活。三是推動實現(xiàn)“內(nèi)涵美”。不斷提升鄉(xiāng)村內(nèi)在功能、促進鄉(xiāng)村韻味彰顯，加強鄉(xiāng)村治理，開展精神文明提質(zhì)行動，促進鄉(xiāng)風文化建設(shè)，從而豐富鄉(xiāng)村的內(nèi)核與靈魂，不斷夯實鄉(xiāng)村的“內(nèi)在美”。

(五)建強要素保障機制，增強發(fā)展活力

一是盤活農(nóng)村土地、房屋等各類資產(chǎn)。加大閑置土地排查力度，通過入股或者租賃等形式，引導村集體經(jīng)濟組織與村民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村土地集約高效利用。深化改革，探索推廣“點狀供地”，推進土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地“三權(quán)分置”改革創(chuàng)新。盤活村民或村集體閑置房屋，引導村集體或村民以入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)到企業(yè)、專業(yè)合作社等建設(shè)主體開發(fā)建設(shè)運營，促進農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。二是促進鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)。加大從高校畢業(yè)生、本村致富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員等群體中培養(yǎng)選拔村干部的力度，健全常態(tài)化駐村工作機制。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)創(chuàng)客、科技創(chuàng)新人才、退伍軍人等群體投入鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村技能培訓力力度，帶動農(nóng)民增收致富，提升基層干部開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

(六)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理，提升治理能效

一是強化組織引領(lǐng)。把強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在首位，建強陣地、隊伍、保障、制度，團結(jié)帶領(lǐng)村委會、農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和各類社會組織等共同發(fā)力，增強鄉(xiāng)村治理骨干力量，推動鄉(xiāng)村振興。二是推廣運用“清單制”“積分制”。著力解決部分村級組織運行不規(guī)范等問題，實行“清單制”，細化職責清單，優(yōu)化辦事流程、明晰工作邊界、完善評價機制，提升鄉(xiāng)村治理效能。推廣“積分制”，對農(nóng)民行為進行積分評價并給予獎勵，從而形成一套行之有效的激勵約束機制。