□徐 琳，李紫薇

一、引言

黨的十八大以來，黨中央始終高度重視互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理工作。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[1](p42)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化?！盵2]網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)空間的重要組成部分，其為公眾提供多元發(fā)聲平臺(tái)，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)了政社關(guān)系，起到了社會(huì)減壓閥的作用。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，眾多自媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興起，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域日漸繁榮，各種社會(huì)思潮激蕩其間，眾聲喧嘩，形成良莠參差的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特征表現(xiàn)為：傳者與受眾的角色可以互相切換并互相影響和形塑，公眾在快速獲取海量資訊的同時(shí)也在表達(dá)自我意見和主張，傳者和受眾共同形塑網(wǎng)絡(luò)輿論。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論較傳統(tǒng)時(shí)代對(duì)于人們的社會(huì)行為有著更加強(qiáng)大的正負(fù)效應(yīng)，強(qiáng)烈影響著社會(huì)秩序，給國(guó)家治理體系和治理能力帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序的規(guī)范和完善是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

一些學(xué)者認(rèn)為，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域儼然已成為哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”[3]（p82-83），即處于公共權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的公共話語(yǔ)領(lǐng)域。哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”理論衍生于西方“市民社會(huì)”的背景，自20 世紀(jì)90 年代引入中國(guó)以來，公共領(lǐng)域在中國(guó)構(gòu)建的可能性始終存在爭(zhēng)議，因?yàn)閺闹袊?guó)現(xiàn)代國(guó)家的歷史建構(gòu)過程和治理邏輯看，公共領(lǐng)域形成的邏輯與形態(tài)特征不是從西方社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)中抽取出的理論和模型所能涵括的。筆者認(rèn)為，著名社會(huì)學(xué)家黃宗智所述的“第三領(lǐng)域”更準(zhǔn)確地描述了中國(guó)語(yǔ)境下公共領(lǐng)域的圖景。不同于西方近現(xiàn)代政治理論所設(shè)定的國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的關(guān)系范式，黃宗智認(rèn)為：“中國(guó)的治理體系很大部分是來自政府與社會(huì)的互動(dòng)（而不是政府單方采用某種政策或治理模式），兩者任何一方的劇變都會(huì)直接影響其互動(dòng)下所產(chǎn)生的第三領(lǐng)域?！盵4]也就是說在中國(guó)，國(guó)家與社會(huì)共同參與到公共空間，共存、周旋、沖突相互影響滲透，并且這一領(lǐng)域會(huì)隨時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的形態(tài)特征和制度模式。

由此，本文試圖從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，運(yùn)用國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)三元互動(dòng)的分析框架研究中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的生成機(jī)理，探析網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中多主體間的關(guān)系，全面深入地認(rèn)識(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形態(tài)，提出規(guī)范和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的新思路，以維護(hù)這一新的社會(huì)場(chǎng)域的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、公民共生共存：多元主體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

數(shù)字時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為信息傳播的主要媒介。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第50 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），截至2022 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.51億，其中手機(jī)網(wǎng)民占比高達(dá)99.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)七成[5]。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所具有的開放性、便捷性、及時(shí)性和平等性等特征使得傳媒業(yè)進(jìn)入全媒體時(shí)代。在信息技術(shù)不斷更新迭代下，信息傳播打破時(shí)空界限，無孔不入地滲入用戶的生活，其傳播速度之快、輻射范圍之廣是史無前例的。傳統(tǒng)媒體自上而下的單向傳播形式及其對(duì)公共話語(yǔ)空間的絕對(duì)壟斷被打破，公眾開始廣泛參與到網(wǎng)絡(luò)空間，這在一定程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)輿論的形成范式和作用場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)既是政府宣傳執(zhí)政方針和公共政策的重要空間，也是社會(huì)公眾的主要意見表達(dá)平臺(tái)。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中討論社會(huì)公共事務(wù)，表達(dá)利益訴求，進(jìn)行輿論監(jiān)督，廣泛參與社會(huì)治理，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域逐漸形成。作為現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域的延伸，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域儼然成為數(shù)字時(shí)代下公共領(lǐng)域的新場(chǎng)域，是一種依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，討論各類社會(huì)公共話題的新型公共領(lǐng)域。隨著中國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、社會(huì)組織和公民個(gè)人構(gòu)成多元主體，有著各自的角色和行為特征，共同形塑著這一公共領(lǐng)域，建構(gòu)著中國(guó)特色社會(huì)主義的公共話語(yǔ)體系。這無疑有助于構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府兼具網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者雙重身份，擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的價(jià)值引導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)宣傳和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！盵6]這一論斷清晰地指出，政府必須在黨的方針指導(dǎo)下，積極參與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的監(jiān)管，積極主動(dòng)地關(guān)注并回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情。這樣不僅有利于政令暢通，降低執(zhí)政成本；也有利于厘清各種思潮和資訊的真?zhèn)蝺?yōu)劣，凝聚民心，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。當(dāng)前各級(jí)政府已經(jīng)做了大量工作。其一，開展各種電子政務(wù)活動(dòng)。如開發(fā)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)APP，開設(shè)政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博、政務(wù)微信公眾號(hào)等，做好信息公開和輿情回應(yīng)工作，在保障公眾知情權(quán)的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域樹立良好的政府形象，提升政府公信力。其二，重視對(duì)社會(huì)輿論導(dǎo)向的把握和引導(dǎo)，積極開展意識(shí)形態(tài)工作。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向的重要性，他指出：“新聞?shì)浾摴ぷ鞲鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。”[7](p332)在中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。”[8]其三，著力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，打擊和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)。在機(jī)構(gòu)職能方面，2011 年5 月，成立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)；2018年3月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改名為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。在政策法規(guī)方面，密集出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)以及規(guī)范性文件。在專項(xiàng)整治方面，各級(jí)網(wǎng)信部門嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”），針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施分類分層治理，對(duì)違法違規(guī)平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行約談、處罰。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域作為意見自由流動(dòng)的場(chǎng)域，既有不少客觀理性的聲音，也不乏非理性的、不真實(shí)的，甚至極端錯(cuò)誤的言論肆意散播。極化的聲音容易引發(fā)負(fù)面輿論聚集，不利于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)，甚至?xí){到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，一方面，政府作為監(jiān)管者監(jiān)測(cè)信息安全和公共輿情，及時(shí)了解輿論動(dòng)態(tài)并進(jìn)行輿論引導(dǎo)和輿情回應(yīng)，保證由社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。另一方面，政府作為監(jiān)管者自身也要依法行政，通過與各主體理性、平等的交流互動(dòng)促成共識(shí)，既保障社會(huì)輿論對(duì)政府監(jiān)督的效度，也促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的和諧。這意味著政府必須平衡好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域主要構(gòu)建者和監(jiān)管者的雙重身份，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的行政和監(jiān)管措施，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化。

其次，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建的關(guān)鍵責(zé)任人。所有的網(wǎng)絡(luò)信息都離不開媒介和載體，這就需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的獨(dú)特作用。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為信息的發(fā)布、擴(kuò)散以及公共話語(yǔ)空間的構(gòu)建提供了線上平臺(tái)。同時(shí)，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合法有效運(yùn)行，履行好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控職能，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者還需要承擔(dān)必要的法定管理職責(zé)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者必須履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，在個(gè)人信息保護(hù)、用戶信息發(fā)布等方面接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)數(shù)據(jù)信息安全、信息發(fā)布與傳播、電子商務(wù)交易秩序等管理責(zé)任①《網(wǎng)絡(luò)安全法》第9條、第10條、第21條、第34條、第47條明確說明互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的職責(zé)。。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者就像一名守門員，通過對(duì)平臺(tái)的內(nèi)部管控，協(xié)助政府行政部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)管，幫助政府機(jī)構(gòu)減輕外部管理壓力，彌補(bǔ)行政部門在技術(shù)、人手、設(shè)備等要素上的不足，這也契合現(xiàn)代國(guó)家治理的多元化、協(xié)同治理理念，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。從2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）的頒布到2017 年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，人們從這些法律法規(guī)中不難察覺到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)空間的審核權(quán)有逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。例如，《辦法》規(guī)定只有發(fā)現(xiàn)“明顯”違反法律法規(guī)的信息才應(yīng)采取必要措施②《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第16條明確說明。，而《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)采取必要措施③《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條明確說明。。法條中的“明顯”二字去掉了，這說明網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息合法性的裁決權(quán)擴(kuò)大了。再如，在用戶信息發(fā)布管理方面，《辦法》中所規(guī)定的對(duì)違法信息的必要處置措施包括立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告④《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第16條明確說明。，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)該違法行為采取的必要措施包括立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告⑤《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條明確說明。。顯然，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者擁有了一定的刪除違法信息的主動(dòng)權(quán)，不再是被動(dòng)地?cái)r截違法信息，阻止其進(jìn)一步傳輸和擴(kuò)散。數(shù)字時(shí)代的信息傳播具有瞬時(shí)、海量、超文本鏈接等特點(diǎn)，僅靠政府部門難以做到全方位且有效的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)信息的一定自由裁定權(quán)力具有現(xiàn)實(shí)必要性，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求和必然趨勢(shì)。但是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)種類多樣，質(zhì)量良莠不齊，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的信息處置權(quán)必須依法嚴(yán)格限定，這樣才能既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，又維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間自由表達(dá)的權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督功能。否則，就可能出現(xiàn)權(quán)力濫用或者不作為等行為，偏離立法的初衷。

最后，公民是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建的重要參與者。從Web1.0 時(shí)代到Web2.0 時(shí)代，繼而發(fā)展到Web3.0 時(shí)代，PC 終端接入的局限性被打破，不同終端實(shí)現(xiàn)了兼容，網(wǎng)絡(luò)普適性的提升促使網(wǎng)民規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的大眾化基礎(chǔ)得以極大地?cái)U(kuò)充并夯實(shí)。微博、微信公眾號(hào)等新媒體的興起和發(fā)展，為廣大公民在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的表達(dá)和交流提供了多元化的平臺(tái)和渠道，這在一定程度上打破了話語(yǔ)和輿論壟斷。不僅如此，隨著AI 技術(shù)的發(fā)展，更加智能化的人機(jī)交互模式被引入用戶生產(chǎn)內(nèi)容的篩選過濾機(jī)制，對(duì)用戶的言論權(quán)限進(jìn)行長(zhǎng)期認(rèn)證，對(duì)其發(fā)布的信息進(jìn)行不同程度的可信度分離。這大大提高了信息的可信度，也有助于信息的有效聚合，使得公民能夠獲取更多真實(shí)有效的信息，提升信息獲取能力和認(rèn)知能力，對(duì)于公民參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建有著重要意義。盡管單從技術(shù)層面而言，只要接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間的每個(gè)人就獲得了同樣的話語(yǔ)權(quán)，但實(shí)際情況卻大不一樣。網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人由于受教育程度、職業(yè)、社會(huì)圈層等不同，其所具有的文化背景、邏輯認(rèn)知能力、資訊渠道等都有巨大差異，在這些方面具有優(yōu)勢(shì)的個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)影響力往往比較大。有些活躍分子甚至能夠成為意見領(lǐng)袖，擁有眾多粉絲，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論形成巨大的影響力；而大部分普通個(gè)人則往往是網(wǎng)絡(luò)空間的圍觀者，話語(yǔ)影響力微弱。除此之外，由于大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采用個(gè)性化推薦系統(tǒng)，依據(jù)算法為用戶提供更加精準(zhǔn)和更具個(gè)性化的服務(wù)，這樣有利于培育更廣大的信息受眾，激發(fā)用戶的表達(dá)訴求，增強(qiáng)受眾對(duì)平臺(tái)的黏性，提高平臺(tái)的知名度和效益。但不可避免的是，這種投喂式的信息也容易導(dǎo)致“信息繭房”和“回聲室效應(yīng)”等傳播效應(yīng)，使得網(wǎng)絡(luò)受眾獲取的信息看似海量，實(shí)則片面，從而容易扭曲信息的真實(shí)性，誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，不利于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性構(gòu)建和成長(zhǎng)。

三、政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、公民互動(dòng)：形塑網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本樣態(tài)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的多元主體明確各自的角色定位，履行好各自的責(zé)任和義務(wù)。作為媒介形態(tài)變遷的重要驅(qū)動(dòng)力量，技術(shù)的每一次迭代更新也推動(dòng)著主體觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，促使網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)部各角色間的關(guān)系結(jié)構(gòu)悄然變化，不僅促成多元主體的共生共存，還推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間更新迭代，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的關(guān)系結(jié)構(gòu)悄然變化

在互聯(lián)網(wǎng)興起前的傳統(tǒng)媒體時(shí)代的很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)官方媒體是作為黨和政府的“喉舌”存在的，它們直接受黨和政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著政策宣傳和政治價(jià)值傳播等職能，媒體的生態(tài)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度單質(zhì)化的特點(diǎn)，公共領(lǐng)域的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一。改革開放后，為了適應(yīng)社會(huì)變革的需要，大眾傳媒逐漸走出高度單質(zhì)化的樣態(tài)，在國(guó)家意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下，出現(xiàn)官方和民間媒體多元主體和形式并存的局面，官方媒體在保障“喉舌”功能的同時(shí)，也致力于積極發(fā)揮其信息媒介的職能，引導(dǎo)構(gòu)建理性的公共話語(yǔ)體系。20 世紀(jì)90年代，以搜狐、新浪、網(wǎng)易三大門戶網(wǎng)站為代表，標(biāo)志著以Web1.0 為特征的網(wǎng)絡(luò)傳媒崛起，自此形成傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)新媒體并存的基本格局。但在互聯(lián)網(wǎng)門戶階段，傳播模式尚未發(fā)生根本性變化，仍以大教堂式的傳播范式為主，表現(xiàn)為以政府和專業(yè)媒體組織為主體，對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這意味著以少對(duì)多的傳播模式，自上而下的傳播機(jī)制和金字塔型的權(quán)力機(jī)制。此時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的樣態(tài)是：政府是絕對(duì)主體，話語(yǔ)權(quán)集中于政府領(lǐng)導(dǎo)下的官方媒體，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提供必要的技術(shù)支持，但對(duì)信息內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)輿論參與有限，廣大公民處于被動(dòng)搜索和接收資訊的受眾狀態(tài)。雖然與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，公民能夠及時(shí)接收海量信息，但他們?nèi)匀皇切畔鞑サ谋粍?dòng)客體，政府和公民之間的主客體關(guān)系固定且缺乏交流互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，明顯政府獨(dú)大且各角色之間地位不平衡，但傳統(tǒng)時(shí)代高度單一的媒體結(jié)構(gòu)和形式已經(jīng)開始發(fā)生變化。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)邁入Web2.0 時(shí)代。博客、BBS、論壇等平臺(tái)相繼出現(xiàn)，新媒體的勢(shì)能開始集中爆發(fā)，逐漸成為信息傳播的主流渠道，催生網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成并快速發(fā)展。不同于Web1.0時(shí)代下單一的信息發(fā)布和信息接受模式，新媒體的特點(diǎn)是信息傳播主體的多元化與信息的即時(shí)性、海量性，這使得信息傳播的效能大大增加。一方面，各地政府在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的技術(shù)支持下，紛紛建立電子政務(wù)平臺(tái)，宣傳黨的指導(dǎo)思想和國(guó)家意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀，闡釋政府公共政策，回應(yīng)公民訴求；另一方面，公民個(gè)人能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自主性地生產(chǎn)和傳播信息，很大程度消解了傳統(tǒng)專業(yè)媒體的權(quán)威性，網(wǎng)絡(luò)信息和輿論在內(nèi)容和形式上都呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。比如，在Web2.0時(shí)代，公民通過開設(shè)個(gè)人微博賬號(hào)、參與網(wǎng)絡(luò)論壇等方式表達(dá)自己的訴求，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表自己的意見，積極參與社會(huì)政治生活。尤其是那些線下的名人、專家等，由于自身優(yōu)秀的文化條件和表達(dá)能力，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上往往能夠獲得眾多的粉絲支持，從而脫穎而出化身意見領(lǐng)袖，成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的重要影響群體。再如，2007 年廈門“PX 項(xiàng)目”事件，就是廈門市民借助手機(jī)通信和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播信息并且互動(dòng)，組織相關(guān)活動(dòng)，表達(dá)公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共政策的意見；2008 年汶川大地震發(fā)生后，公民利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展了一場(chǎng)“Web2.0式”的救災(zāi)行動(dòng)，全面參與到抗震救災(zāi)的信息傳播中，形成有力的民間公益力量。由此可以看出，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)部的主客體關(guān)系已悄然變化。

2009 年中國(guó)進(jìn)入3G 時(shí)代，智能手機(jī)iPhone 正式登陸內(nèi)地，3G 和iPhone 的聯(lián)手標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)邁入新的階段——以智能手機(jī)為主的移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，此時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)也被業(yè)內(nèi)稱為進(jìn)入Web3.0 時(shí)代。Web1.0 的本質(zhì)是聯(lián)合，Web2.0 的本質(zhì)是互動(dòng)，而Web3.0 則讓萬物互聯(lián)獲得重大突破。一方面，各種手機(jī)客戶端和移動(dòng)軟件的出現(xiàn)使得自媒體極大地普及，具備了較以往PC 時(shí)代下強(qiáng)大得多的傳播能力和影響力，以微博、微信平臺(tái)為主的自媒體在時(shí)效性和影響力方面較博客、論壇有了明顯加強(qiáng)。另一方面，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)真正進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者能夠依據(jù)算法進(jìn)行技術(shù)整合，通過統(tǒng)一的通信協(xié)議和更加簡(jiǎn)潔的方式，為用戶提供更為個(gè)性化的互聯(lián)網(wǎng)信息資訊定制服務(wù)。由于技術(shù)賦能，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域有了更大的權(quán)力和能量，也有了更大的參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建監(jiān)管的可能性。數(shù)字時(shí)代網(wǎng)民人數(shù)劇增，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在很大程度上已經(jīng)取代了線下信息傳播渠道，成為社會(huì)最重要的信息場(chǎng)域，政府政務(wù)平臺(tái)也紛紛跟進(jìn)，打造出手機(jī)客戶端，以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。Web3.0時(shí)代的信息傳播更加凸顯匿名化、扁平化、去中心化、即時(shí)性等特點(diǎn)，這就使得政府和社會(huì)之間的互動(dòng)交流不僅是可能的、便捷的，更是必要的。因?yàn)椋@時(shí)的社會(huì)公共事務(wù)一旦被民眾關(guān)注，便會(huì)短時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域沖上熱搜，形成巨大的輿論聲浪，要求政府作出回應(yīng)；而政府的各項(xiàng)公共政策也必須在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域才能獲得最廣泛的宣傳，進(jìn)而獲得民眾的理解和支持。

綜上，伴隨網(wǎng)絡(luò)空間的更新迭代，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)部各角色之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)悄然變化，政府與市場(chǎng)（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者）、社會(huì)（民間媒體和公民個(gè)人）的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的傳者與受眾或治理者與被治理者的關(guān)系，而是高度活躍的交互關(guān)系。政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和公民從不同角度發(fā)揮影響和作用，共同構(gòu)成立體多維的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)。各主體轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，形塑著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)代性。

（二）信息技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)各主體轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，形塑網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域現(xiàn)代化樣態(tài)

如前所述，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，即時(shí)應(yīng)用快速更新迭代，網(wǎng)絡(luò)參與渠道得到極大拓展，網(wǎng)絡(luò)從弱聯(lián)結(jié)階段過渡到強(qiáng)聯(lián)結(jié)時(shí)代。這不僅使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域主體多元共存，還推動(dòng)了各主體觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，從而形塑著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域現(xiàn)代化的初步樣態(tài)。

首先，政府作為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的觀念態(tài)度和行為方式經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的初期，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征尚未有深刻認(rèn)識(shí)和理解，缺乏信息技術(shù)知識(shí)和人才，也由于在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域傳統(tǒng)的信息傳播機(jī)制仍占主導(dǎo)，各主體很少互動(dòng)交流，各地政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域沿襲傳統(tǒng)科層制公共行政的思維，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在觀念上較為消極漠視，在行為方式上簡(jiǎn)單粗暴，甚至是排斥的。尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域出現(xiàn)一些負(fù)面討論，有些地方政府采取的做法往往或是盡量壓制消息，或是消極回避，欲求“大事化小，小事化了”，而不是積極回應(yīng)輿情。這樣的觀念態(tài)度和做法，明顯不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共領(lǐng)域的輿情應(yīng)對(duì)，也與國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)有的包容性、法治化的理念不符，往往導(dǎo)致輿情洶涌，社會(huì)矛盾激化，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致政府公信力受損，影響社會(huì)穩(wěn)定。

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展，在信息和人工智能技術(shù)支持下，各級(jí)政府的觀念態(tài)度和行為方式也從消極被動(dòng)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)，不再一味壓制回避，而是積極互動(dòng)交流，主動(dòng)回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，通過加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范監(jiān)管，努力形塑網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)代性，爭(zhēng)取最大限度地維護(hù)公民權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。2016 年8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）指出，傳播媒介技術(shù)的革新引發(fā)政府施政環(huán)境發(fā)生深刻變化，政府應(yīng)明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的實(shí)效和建立政務(wù)輿情回應(yīng)激勵(lì)約束機(jī)制。2018 年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2018 年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，要求推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理，用好“兩微一端”新平臺(tái)，圍繞社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)。《報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年12 月，各級(jí)政府網(wǎng)站開通的欄目數(shù)量共計(jì)29.8 萬，涉及信息公開、網(wǎng)上辦事和政務(wù)動(dòng)態(tài)等類別，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博平臺(tái)數(shù)量逐年增長(zhǎng)至21.5 萬，在短視頻興起不到3 年的時(shí)間內(nèi)，政府的政務(wù)頭條號(hào)和政務(wù)抖音號(hào)數(shù)量均達(dá)數(shù)萬計(jì)并“圈粉”無數(shù)[5]。比如，網(wǎng)約車新政的出臺(tái)就是政府積極回應(yīng)輿情，政府—市場(chǎng)—社會(huì)良性互動(dòng)，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的一個(gè)成功范本。網(wǎng)約車雖然為公眾尤其是上班族提供了便捷、多樣化的出行選擇，但也存在網(wǎng)約車司機(jī)與出租車司機(jī)之間的利益之爭(zhēng)，網(wǎng)約車在市場(chǎng)上線的初期，許多城市就爆發(fā)了“的哥”抗議的情況。除此之外，網(wǎng)約車安全事件也將負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的政府交通運(yùn)輸部門推到了輿論浪尖。交通運(yùn)輸部門既承擔(dān)著中央所積極倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的壓力，也面臨著由上述利益沖突所帶來的公共輿論壓力。在雙重壓力下，交通運(yùn)輸部于2015 年10 月草擬了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布，向社會(huì)公開征求意見①交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見等有關(guān)文件公開征求意見的通知[EB/OL].https://www.mot.gov.cn/yijianzhengji/201510/t20151013_1896780.html。，并于2016 年11 月1 日起正式施行，初步規(guī)范了網(wǎng)約車的定義和經(jīng)營(yíng)方式②交通運(yùn)輸部.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法[EB/OL].https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/fgs/202006/t20200623_3307798.html。。2019 年7 月，為進(jìn)一步整治司機(jī)擅自加價(jià)要價(jià)、不按照規(guī)定路線行駛等問題，《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見（征求意見稿）》向社會(huì)發(fā)布，針對(duì)這一熱點(diǎn)問題廣泛征求意見③交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見[EB/OL].https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202006/t20200623_3316039.html。。經(jīng)過政府、公民和網(wǎng)約車平臺(tái)的共同努力，目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車車輛的監(jiān)管已由原先的事后反饋調(diào)整為全過程監(jiān)管，警方、乘客、平臺(tái)和司機(jī)多方合作，實(shí)現(xiàn)上車前聯(lián)系、上車后定位錄音、下車后評(píng)價(jià)調(diào)查，多層次地保障公民的出行安全；規(guī)范了各運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的自主定價(jià)行為，實(shí)行公開定價(jià)、動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)約車管理經(jīng)過此番調(diào)整，既使得各方利益和訴求得以平衡，也維護(hù)了社會(huì)治安和穩(wěn)定，效果良好。

其次，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在初期主要是為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供技術(shù)支持，致力于拓展便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道，吸引社會(huì)大眾參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，并且?guī)椭骷?jí)政府搭建政務(wù)平臺(tái)，配合政府的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)和公共政策宣傳。但網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者此時(shí)作為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域主體的觀念還不是十分積極，其行為主要是技術(shù)層面上的，目的是增強(qiáng)平臺(tái)黏性，提高網(wǎng)絡(luò)流量和點(diǎn)擊率，擴(kuò)大平臺(tái)影響，政治參與的主動(dòng)性還不足。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)和人工智能取得了突破性進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者客觀上具備了更大的技術(shù)賦權(quán)，主觀上也有了參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主動(dòng)性。相較于政府，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者可憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)需求審查網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，追蹤違法行為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管顯得更加靈活和有效。2017 年，我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，該法規(guī)定了作為平臺(tái)的提供者和運(yùn)營(yíng)管理者，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)著法律規(guī)定的第三方義務(wù)主體責(zé)任。通過立法和行政授權(quán)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不再僅僅是技術(shù)提供方，更是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的“守門員”，協(xié)助政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。這樣既可以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少政府治理成本，提高政府效能，又能夠促進(jìn)多元化、多維度、包容性、法治化的國(guó)家治理現(xiàn)代化理念在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的踐行。

再次，公民在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的傳播力和影響力加深，其政治溝通和交流的心態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生變化，由消極被動(dòng)的接受心態(tài)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的參與心態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提供了各種便捷的網(wǎng)絡(luò)媒介，每個(gè)公民手中都擁有了一支“麥克風(fēng)”，公民參與政治生活的成本大大降低，對(duì)社會(huì)政治生活和公共事務(wù)的關(guān)注熱情日益高漲，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)聲成為公民參與政治，要求充分實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的主要方式。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不僅成為政府了解社情民意的重要場(chǎng)域，映射著政府公信力和政府治理效度，也是公民監(jiān)督政府的有效平臺(tái)和渠道。在此期間，國(guó)家之外的社會(huì)力量和影響大增，社會(huì)成為真正的治理主體之一。近年一些社會(huì)關(guān)注度較高的事件，如云南孫小果涉黑事件①新華網(wǎng).起底“死刑不死”幕后細(xì)節(jié)，孫小果行刑前畫面首次曝光[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2021-03/31/c_1127277355.htm。、豐縣生育八孩女子事件②人民網(wǎng).江蘇省委省政府調(diào)查組發(fā)布“豐縣生育八孩女子”事件調(diào)查處理情況通報(bào)[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-02/24/nw.D110000renmrb_20220224_9-04.htm。、貨車司機(jī)金德強(qiáng)自殺事件、人教版小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖事件③教育部.教育部關(guān)于人民教育出版社小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖問題的調(diào)查處理通報(bào)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202208/t20220822_654438.html。、唐山燒烤店打人事件④人民網(wǎng).唐山燒烤店打人事件：涉案9人全部執(zhí)行逮捕[EB/OL].http://sc.people.com.cn/n2/2022/0613/c345460-35311838.html。等，都見證了公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的力量，而每年的“兩會(huì)”期間，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φぷ鲌?bào)告和各種代表提案的熱議，則顯示了國(guó)民對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的熱切期盼和積極參與，是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域走向現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

（三）政府在技術(shù)保障下主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域方向

在Web3.0 時(shí)代，公民能夠借助多元的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和豐富的技術(shù)手段進(jìn)行話題設(shè)置和輿論制造，在較低的準(zhǔn)入門檻、“信息繭房”效應(yīng)等因素的影響下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域即時(shí)、海量的信息良莠難辨，如缺乏正確的輿論引導(dǎo)和監(jiān)管，各類虛假信息、惡意謠言就容易肆意傳播甚至搶奪意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)思想；各網(wǎng)絡(luò)社群間的溝通交流不暢，也容易轉(zhuǎn)化成互相指責(zé)、謾罵，甚至惡化為網(wǎng)絡(luò)暴力，致使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域陷入混亂和無序，激化社會(huì)矛盾，給社會(huì)和政治的穩(wěn)定帶來消極影響。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的生態(tài)變化對(duì)政府監(jiān)管提出了更高要求，要求政府準(zhǔn)確把握信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好宣傳思想工作，既把握好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的正確政治方向，也能保障公民理性而有序地參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的活動(dòng)。對(duì)于這個(gè)問題，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，在總結(jié)黨的意識(shí)形態(tài)工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)和改進(jìn)輿論工作作出了一系列重要論述。2014 年2 月,在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律……把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。”[9](p198）習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。”[10]2019 年1 月，在中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用信息革命成果”，“牢牢掌握輿論場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”[9]。這一系列重要論述深刻闡明，在新的歷史條件下網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)工作最前沿和最主要的場(chǎng)域，黨和政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域要始終掌握輿論引領(lǐng)的主導(dǎo)權(quán)和意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為此，近年來政府和各官方媒體在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿論引領(lǐng)方面做了大量工作。政府通過引導(dǎo)資源整合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體、官方媒體和民間自媒體融合發(fā)展，借助各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、微信、抖音、今日頭條、快手等，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，取得了良好的社會(huì)效益，保證了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的政治方向。

綜上，經(jīng)過十多年的探索努力，政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和公民等多元主體相互作用，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已經(jīng)初步具備了多維度、多元化、包容性、法治化的現(xiàn)代化樣態(tài)，這表征著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

四、政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者支持、公民參與：協(xié)同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域理性成長(zhǎng)

21 世紀(jì)已走過二十多年的歷程，信息技術(shù)和人工智能進(jìn)一步向縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的范圍和主體也在不斷拓展，虛擬的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一起，共同構(gòu)成我國(guó)民主政治和國(guó)家治理現(xiàn)代化的全方位圖景。當(dāng)下我國(guó)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投射，是公民利益表達(dá)和整合、實(shí)現(xiàn)政治參與的重要場(chǎng)域，承載著各種利益訴求，也無疑有著各種意見分歧甚至矛盾沖突。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本任務(wù)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。為此，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域各主體還應(yīng)共同發(fā)力，共謀網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)和完善法治建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域理性成長(zhǎng)提供制度保障

法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和特征，網(wǎng)絡(luò)空間也不例外，它從來都不是法外之地，而是國(guó)家法治建設(shè)的重要場(chǎng)域[11]。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！盵12](p163)2016 年4月,習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”[13]（p22）。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的實(shí)現(xiàn)依賴依法依規(guī)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，做到“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法用網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”[7](p534)。相較于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間因其虛擬性、超時(shí)空性等特征，其法治建設(shè)顯得更為復(fù)雜，很多問題是現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律較少甚至沒有涉及的，因此，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治建設(shè)任務(wù)繁重又艱巨。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，做到依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，既是萬物互聯(lián)時(shí)代的迫切需要，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域理性秩序的制度保障。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），就依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，從完善網(wǎng)絡(luò)法律制度、培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)、保障公民依法安全用網(wǎng)三個(gè)方面提出了具體舉措。《綱要》是原則性的文件，國(guó)家立法部門應(yīng)以《綱要》為指導(dǎo)，加緊研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的社會(huì)問題，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。目前尚缺的法律法規(guī)則應(yīng)該加緊制定，如網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，大數(shù)據(jù)、人工智能、新媒體業(yè)態(tài)等新型技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的規(guī)范管理辦法等，都是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生活急需的法律法規(guī)。只有明確相關(guān)管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，使政府監(jiān)管有法可依，讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)的管理以及公民參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域有章可循，才能提升網(wǎng)絡(luò)公共生活的法制化和規(guī)范化程度；必須嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等違法犯罪行為，整治虛假宣傳、低俗媚俗等信息，讓網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域風(fēng)清氣正；要著力提高公民網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和政治素養(yǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域理性成長(zhǎng)。

（二）政府要始終掌握網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)多元主體和諧共治

一方面，各級(jí)政府必須始終關(guān)注信息技術(shù)和人工智能科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向，深刻認(rèn)識(shí)新科技革命給人類政治生活帶來的影響，研判網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的特點(diǎn)，制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的規(guī)章制度。要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以宏觀引導(dǎo)為主，依靠法律法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)提供制度保障和監(jiān)管。政府不僅是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)者，也是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域法治的建設(shè)者和維護(hù)者。要讓不同群體的公民能夠有寬闊暢達(dá)的平臺(tái)和渠道表達(dá)自己的意見，形成有序的利益博弈，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為公民監(jiān)督公共行政的有效空間，促進(jìn)政府提升效能。另一方面，各級(jí)政府必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終掌握網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，讓國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主旋律，同時(shí)也積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、公民等多元主體參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng),“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒……盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)”[14](p105-106)。為此，各級(jí)政府應(yīng)不斷探索網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的新方法新手段，如使用更加便捷、管理更加完善的官方平臺(tái)，傳播更加生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)資訊，讓網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高地和國(guó)家治理現(xiàn)代化的窗口。

（三）多元主體攜手打通虛實(shí)壁壘，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧統(tǒng)一

從場(chǎng)域來說，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是虛擬空間，但它的主體均來自現(xiàn)實(shí)社會(huì)，它的議程既是現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共生活的反映，也具有虛擬社會(huì)公共生活的獨(dú)有特點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域既不是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，也并非單純的技術(shù)上的虛擬空間，而是一個(gè)虛實(shí)互聯(lián)的“新社會(huì)”。因此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)和治理需要打破網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)互通。一方面，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持民主法治理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的方法手段合理靈活地運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)中，以現(xiàn)實(shí)中社會(huì)治理的基本原則來組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論民主化、結(jié)構(gòu)扁平化、信息內(nèi)容海量化、即時(shí)性等特點(diǎn)，發(fā)揮政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、公民在網(wǎng)絡(luò)中各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新方法，改進(jìn)和完善政府公共行政職能，以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)和善治促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)善治，進(jìn)而提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體水平。

（四）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者與公民積極參與，共同打造理性網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)和有效治理不僅有賴于政府引導(dǎo)、法治保障，還取決于社會(huì)的廣泛參與和配合[15]。2018 年4 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上提出要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局[16]。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，要在法治之下倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和公民積極參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建設(shè)，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，鼓勵(lì)公民通過各種形式進(jìn)行民主政治實(shí)踐，培育公共理性和現(xiàn)代人格，提高自治能力。為此，政府應(yīng)扶持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供良好的空間環(huán)境；還應(yīng)積極支持網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的民間公益組織和個(gè)人，采取各種方式回應(yīng)民間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)的聲音和訴求，促進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量的形成。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和公民積極參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，既是重要的政治社會(huì)化過程和政治實(shí)踐體驗(yàn)，也是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域理性成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

五、結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)革命引發(fā)信息傳播理念、方式乃至社會(huì)形態(tài)的重大變革，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域儼然已成為數(shù)字時(shí)代下公共領(lǐng)域的新場(chǎng)景。我國(guó)政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、公民等多元主體在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中相互影響、相互滲透，逐漸衍生出新型的國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)權(quán)力關(guān)系，形塑出多元主體多維協(xié)商共治的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域樣態(tài)。這種國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)的良性互動(dòng)既體現(xiàn)了傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)政治變遷的歷史傳承，也彰顯著中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重建和治理模式的轉(zhuǎn)型。在當(dāng)下邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)，政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和公民還需在互動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)交流、增進(jìn)共識(shí)，共同致力于信息技術(shù)和人工智能縱深發(fā)展時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理性成長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。