小兵：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是什么？編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有哪些作用？

保曉睿：第四章第三十九條是關(guān)于編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的規(guī)定。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制應(yīng)按照《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《預(yù)算法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》《預(yù)算法實(shí)施條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》均對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案作出了具體規(guī)定?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，財(cái)政部門會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)行政部門部署編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門審核匯總。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

2013 年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次列入預(yù)算報(bào)告，這也是社會(huì)保險(xiǎn)基金首次進(jìn)入國(guó)家收支賬本，接受國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。健全社?；痤A(yù)算管理制度，有利于規(guī)范基金收支，明確政府責(zé)任，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控能力。充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)社?；鸢踩暾玫卮龠M(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

小兵：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由什么組成？應(yīng)遵循哪些原則？應(yīng)注意哪些問題？

保曉菡：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制,各險(xiǎn)種基金預(yù)算由基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：一是依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；二是統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任；三是專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫凰氖窍鄬?duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接（在預(yù)算體系中,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編報(bào),與公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算,公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金）；五是收支平衡,留有結(jié)余。

編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的諸多環(huán)節(jié)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、共同協(xié)作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制順利實(shí)施。