□ 文/桑錦龍

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識北京在教育強國建設(shè)中的重要地位

在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)“建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]。這對從戰(zhàn)略高度認(rèn)識首都教育在教育強國建設(shè)中的重要地位提供了基本遵循。

1.為國家科技和教育發(fā)展服務(wù)是首都的基本職責(zé)?！盀榭萍己徒逃l(fā)展服務(wù)”是《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》確定的“四個服務(wù)”之一。北京市教育大會明確提出，“首都教育舉足輕重、至關(guān)重要，是加強‘四個中心’功能建設(shè)、提高‘四個服務(wù)’水平不可或缺的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要方面，在建設(shè)教育強國中負(fù)有重要職責(zé)和使命”[2]。

2.北京扮演著國家教育現(xiàn)代化先行者、示范者角色?！拔覈兄澜缱畲蟮慕逃w系，同時情況也非常復(fù)雜，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，人民群眾教育需求也存在很大差異”[3]。建設(shè)教育強國要立足社會主義初級階段基本國情，落實好黨的二十大“鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化”部署。作為首都和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，北京市必須“全面提升教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意的教育，奮力在教育強國建設(shè)中走在前列”[4]，積極為全國教育現(xiàn)代化探索道路和經(jīng)驗。

3.高水平科技自立自強需要首都教育更有力支撐。北京教育系統(tǒng)智力資源豐富：34 所高校順利完成首輪“雙一流”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，91個學(xué)科成功入選新一輪國家“雙一流”建設(shè)名單，北京大學(xué)、清華大學(xué)成為全國僅有的兩所被賦予學(xué)科自主權(quán)的高校。在京高校A+類學(xué)科數(shù)量占全國的44%[5]。資源所在就是責(zé)任所在，首都高校必須培養(yǎng)造就更多拔尖創(chuàng)新人才和急需緊缺高層次人才，加快核心技術(shù)攻關(guān)，切實提高服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的能力。

4.深化京津冀協(xié)同發(fā)展需要首都教育作出新貢獻。近年來，北京市大力推動京津冀教育協(xié)同，教育資源空間布局不斷優(yōu)化。要落實好教育部“更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，主動引領(lǐng)和帶動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京教育龍頭作用，為加快建設(shè)教育強國貢獻北京力量、北京經(jīng)驗”要求[6]，就必須深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展新形勢、新目標(biāo)，推動京津冀教育協(xié)同向縱深發(fā)展。聚焦有序疏解非首都功能，大力支持雄安新區(qū)提高基本公共教育服務(wù)水平，在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育資源布局，加快縮小區(qū)域教育發(fā)展水平差距。

5.擁有全球影響力的教育城市是教育強國的標(biāo)志。全球化、信息化將各國的地方性城市深深嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系之中，出現(xiàn)了一些對全球經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展具有重要影響的世界城市，成為所在國參與國際政治、經(jīng)濟和社會分工的重要載體[7]。而擁有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代教育體系則是世界城市共同的特征[8]。目前，北京市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位顯著提高，逐漸邁入全球一流城市之列[9]。加快實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，是北京到21世紀(jì)中葉建成與社會主義現(xiàn)代化強國首都地位相適應(yīng)、“達(dá)到發(fā)達(dá)國家前列水平、具有世界影響力的教育先進城市”[10]的必然要求。

在教育強國建設(shè)全局中把握首都教育現(xiàn)代化新要求

新時代以來，首都教育“科學(xué)育人能力和服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展能力均明顯提升，總體發(fā)展水平繼續(xù)處于全國前列、達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家平均水平，在全國率先實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化”[11]?！妒锥冀逃F(xiàn)代化2035》進一步提出到“2035 年實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化”[12]戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，對于新征程首都高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、更好服務(wù)教育強國建設(shè)指明了方向。

1.以首都教育更鮮明的“先進性”服務(wù)教育強國建設(shè)。建設(shè)教育強國的本質(zhì)特征是建設(shè)中國特色社會主義教育強國[13]。推進高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持政治自覺，凸顯首都教育的“先進性”，實現(xiàn)教育與北京作為中國特色社會主義偉大國家的大國首都的定位相匹配，在落實立德樹人根本任務(wù)上走在全國前列。要鞏固馬克思主義在教育意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深刻理解中國共產(chǎn)黨的歷史就是為中國人民徹底解放和全面發(fā)展不懈奮斗的歷史[14]，聚焦實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展這一現(xiàn)代化的最終目標(biāo)推進教育現(xiàn)代化，積極構(gòu)建“五育并舉”的育人模式。

2.以首都教育更鮮明的“文明性”服務(wù)教育強國建設(shè)。建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明已經(jīng)成為大力推進中國式現(xiàn)代化的重大使命。推進高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持文化自信，凸顯首都教育的“文明性”，實現(xiàn)教育與北京作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都的定位相匹配，在增強教育自信自強上走在全國前列。作為世界著名古都和全國文化中心，北京推進高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)要深刻認(rèn)識“‘第二個結(jié)合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新”[15]。

3.以首都教育更鮮明的“人民性”服務(wù)教育強國建設(shè)?！皥允厝嗣裰辽侠砟?，突出現(xiàn)代化方向的人民性”[16]是人類社會現(xiàn)代化的正確方向。推進高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持根本立場，凸顯首都教育的“人民性”，實現(xiàn)教育與北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的定位相匹配，在辦好人民滿意的教育方面走在全國前列。堅持教育公益性原則，把解決好人民群眾急難愁盼的教育問題作為教育改革的出發(fā)點和落腳點，深刻認(rèn)識“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”[17]。

4.以首都教育更鮮明的“協(xié)調(diào)性”服務(wù)教育強國建設(shè)。建設(shè)教育強國必須“堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[18]。推進高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，凸顯首都教育的“協(xié)調(diào)性”，實現(xiàn)教育與北京建設(shè)具有世界影響力的教育先進城市的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位相匹配，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系上走在全國前列。深刻認(rèn)識服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)教育強國的重要任務(wù)，把促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進區(qū)域（城鄉(xiāng)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展作為高水平教育現(xiàn)代化的根本要求和主要標(biāo)志[19]。

5.以首都教育更鮮明的“創(chuàng)新性”服務(wù)教育強國建設(shè)?！皬慕逃髧浇逃龔妵且粋€系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力”[20]。推進高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持首創(chuàng)精神，凸顯首都教育的“創(chuàng)新性”，實現(xiàn)教育與北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的定位相匹配，在促進教育創(chuàng)新發(fā)展上走在全國前列。深刻認(rèn)識當(dāng)前人類已經(jīng)進入智能時代和新的動蕩變革期，要“充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”[21]?！巴晟平逃龑ν忾_放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”[22]。

率先實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，大力推進教育強國建設(shè)

站在新起點，北京市要聚焦率先實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)具有世界影響力的教育先進城市，努力在教育強國建設(shè)新征程中走在前列。

1.進一步確立和鞏固首都教育的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位。一是切實落實“教育是國之大計、黨之大計”。持續(xù)推進教育治理體系和能力現(xiàn)代化，完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。加快形成黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、學(xué)校、家庭、社會組織等依法共同參與的教育治理新格局，實現(xiàn)教育法治化、制度化、規(guī)范化。二是明確教育優(yōu)先發(fā)展的豐富內(nèi)涵和時代要求。更加堅定主動地做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金投入優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。三是促進教育、科技、人才一體化發(fā)展。完善首都高?？萍紕?chuàng)新體系，提升有組織科研水平。深化職普融合、科教融合、產(chǎn)教融合、城教融合，大力推進政產(chǎn)學(xué)研合作，促進高校科研成果轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，大力加強中小學(xué)科學(xué)教育，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。面向世界匯聚一流人才，更加積極有效吸引海外高端人才。

2.聚焦實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展深化教育改革。一是加快構(gòu)建“五育并舉”的育人模式。發(fā)展素質(zhì)教育，堅決扭轉(zhuǎn)教育發(fā)展中存在的“重智、輕德、弱體、抑美、缺勞”問題或傾向，高度關(guān)注青少年身體素質(zhì)和心理健康。二是更加突出“強國一代”的培養(yǎng)。教育引導(dǎo)青少年更好認(rèn)識和認(rèn)同中華文明[23]，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，促進年輕一代不斷增強做中國人的志氣、骨氣、底氣。三是以教育評價改革牽引教育綜合改革。加快構(gòu)建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀。保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化“雙減”工作，深化高考綜合改革，促進教學(xué)、考試、招生一體化改革，促進家校社協(xié)同育人[24]。

3.加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的高質(zhì)量教育體系。一是著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。加強基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)，有效應(yīng)對學(xué)齡人口變動挑戰(zhàn)，推動學(xué)區(qū)、教育集團和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體改革覆蓋所有中小學(xué)校，擴大義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”管理制度改革，推動基礎(chǔ)教育加快從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。二是加快構(gòu)建首善一流的高等教育體系。加強首都高等教育資源整合，統(tǒng)籌推進中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持一批具有中國特色的一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。完善北京市屬高校分類發(fā)展政策體系，持續(xù)推進高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位，實現(xiàn)內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，完善全民終身學(xué)習(xí)機制。深化京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，加強京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，深化師資隊伍、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域合作。三是全面構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對外開放體系。聚焦提升國際化人才培養(yǎng)水平，引進國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源，助推“雙一流”建設(shè)。穩(wěn)步擴大留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高留學(xué)生教育層次，增加學(xué)歷生比例。

4.把加強教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作。一是加強教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)。堅持把思想政治素養(yǎng)和師德師風(fēng)作為衡量教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，加大警示教育力度。二是加快構(gòu)建開放、協(xié)同、聯(lián)動的高水平教師教育體系。支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育，落實好“國優(yōu)計劃”[25]。增加緊缺薄弱區(qū)域和領(lǐng)域的師資培養(yǎng)供給，擴大研究生層次教師培養(yǎng)規(guī)模。建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機制，將教師職前培養(yǎng)、資格認(rèn)定與入職教育、在職培訓(xùn)、晉級升職、輪崗交流有機銜接和一體化設(shè)計。積極搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”，探索建立師范院校和培訓(xùn)院校聯(lián)合培養(yǎng)教育碩士、博士的新模式，支持在職教師進修深造，提升學(xué)歷水平。加快完善高層次教師人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮教育家型校長教師的引領(lǐng)作用。三是要弘揚尊師重教社會風(fēng)尚。解決好教師的“三最”問題，激發(fā)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。[26]

5.從戰(zhàn)略高度積極推進首都教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是強化教育數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃、治理體系建設(shè)和重大工程項目實施。將數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新基建的重要內(nèi)容，縮小數(shù)字化發(fā)展差距。二是積極拓展教育數(shù)字化的應(yīng)用場景。堅持“應(yīng)用為王”，聚焦教育治理、學(xué)校管理、課堂教學(xué)、科學(xué)教育、考試評價等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動效應(yīng)強的典型領(lǐng)域，深化信息技術(shù)、人工智能與教育融合發(fā)展試點。三是切實提高教師數(shù)字素養(yǎng)。加快構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新的教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展機制。

6.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全教育安全穩(wěn)定體系。一是全面加強國家安全教育。提高各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強教職工和學(xué)生的國家安全意識和素養(yǎng)。二是完善校園重大安全預(yù)警及風(fēng)險防范化解機制。推進學(xué)校安全穩(wěn)定工作體系規(guī)范化、制度化、法治化，在課堂教學(xué)、教材圖書選用、考試命題、學(xué)術(shù)交流、成果發(fā)表等重要方面落實好意識形態(tài)責(zé)任制。三是把學(xué)生安全放在最優(yōu)先位置。落實好校園日常安全管理、學(xué)生欺凌治理、災(zāi)害應(yīng)急演練、新冠肺炎疫情常態(tài)化防控等重點任務(wù)