劉致平 徐炳強

（昌邑市體育學校 山東 昌邑 261300）

與競技體育和學校體育不同，群眾體育主要是由群眾利用休閑時間，由群眾自發(fā)組織或通過社區(qū)相關人員組織開展的體育活動，以能夠滿足群眾的健身、休閑和娛樂需求。群眾體育活動組織開展受風俗、信仰、經濟等多種因素影響，不同地區(qū)的群眾體育活動組織開展情況也多姿多彩。群眾體育活動組織是群眾之間建立聯系的重要橋梁，也是提升社區(qū)凝聚力的有效方式，積極開展群眾體育活動對于強健身體、促進精神文明建設和社會和諧發(fā)展都具有重要作用。

1、群眾體育活動組織概述

1.1、群眾體育活動組織的內涵

在經濟快速發(fā)展、社會生活進步的大環(huán)境下，人們的物質生活水平不斷提高，對于娛樂、運動等的追求逐漸明顯，尤其是全民健身戰(zhàn)略提出后，群眾體育活動組織獲得前所未有的發(fā)展契機。學術界進行了大量的群眾體育活動組織研究，為其組織和發(fā)展提供了重要的理論參考。對于相關概念的梳理，筆者認為，群眾體育活動組織就是群眾基于相同的體育愛好，自發(fā)組成的，在公共場地開展的以交流展示、休閑娛樂和健身健心為目的的體育活動。

1.2、群眾體育活動組織的特征

松散性：群眾體育活動組織的松散性主要表現為：首先，因缺乏嚴格的組織內部管理制度，致使組織中成員具有明顯的流動性；其次，因多數群眾參與群眾體育活動組織的目的以休閑娛樂、強身健體、修身養(yǎng)性為主，所以對于自身的體育基礎要求較低，這也體現出群眾體育組織活動的無約束性。

非政府性：群眾體育活動組織方式的非政府性主要體現為：首先，體育組織活動的管理者并非政府指派的，不是從屬于政府直接管理的機構；其次，群眾體育活動組織通常無需在政府部門登記，也表現出政府對這種體育組織所持有的寬松態(tài)度；第三，政府對這種群眾體育組織活動不存在明確的財政支持計劃。

自發(fā)性：群眾體育組織活動的自發(fā)性特點主要表現為參與者對體育運動的熱愛，具備參與體育組織活動的主觀意愿，能夠跨越性別、年齡和職業(yè)共同追求相同的愛好，在同樣的體育活動中鍛煉身體、休閑娛樂。

地域性：群眾體育組織活動開展的地域性特點表現為，區(qū)域差異性會導致文化的獨特性，民族傳統(tǒng)體育項目會對不同區(qū)域的體育文化起到引領作用。另外，受氣候等因素的影響，群眾對體育組織活動的喜愛也具有差別，會成立不同項目內容的體育組織。

1.3、群眾體育活動組織的功能

促進傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展：群眾體育組織活動的開展是促進中華民族傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的一項重要載體。中華文明具有悠久的歷史，傳統(tǒng)民族體育文化更是異彩紛呈。而群眾體育活動組織開展的主要目的是滿足群眾休閑娛樂和體育鍛煉的需求，參與組織活動的人數越多，活動開展的項目內容就會愈加豐富，傳統(tǒng)體育項目活動必定會得到一定的弘揚和發(fā)展。

彌補政府供給側的不足：隨著體育健身事業(yè)的發(fā)展，群眾對體育運動的需求不斷增長，項目內容也更加多元化，但是政府供給側方面的不足會對其造成一定的制約。群眾體育組織活動的開展能夠在一定程度上緩解政府發(fā)展群眾體育的壓力，受制于體制機制等因素，政府在群眾體育組織活動開展中的物力、財力和人力投入不足。在這樣的背景下，群眾能夠自發(fā)的自行組織開展多樣化的體育活動，無疑是發(fā)揮了雪中送炭的作用。

擴展體育人群，提升生活質量：群眾體育組織活動的開展能夠深入群眾之中，挖掘群眾中愛好體育運動的人士，為其提供參與體育運動的機會和條件，能夠增加體育人口數量。在經濟發(fā)展的推動下，人們的生活質量不斷提升，健康意識逐漸增強，重視體育運動的人群不斷擴大，也能夠促使群眾體育組織活動的發(fā)展。群眾體育組織活動的開展，可以為廣大愛好體育的人群提供良好的互動平臺，在體育運動中不但能夠達到鍛煉身心的目的，更能夠在組織中獲得歸屬感、滿足感和幸福感。在我國，體育人口數量較少，且具有明顯的年齡分布斷層特點，青少年和中年人占比較小，而群眾體育活動的開展，能夠吸引更多的人群參與到體育鍛煉之中。

2、群眾體育活動組織方式

2.1、群眾體育活動的主體

群眾體育活動范圍廣泛、內涵豐富，活動主體也具有多元性和復合性的特點。就人力資源的開發(fā)和管理角度而言，企業(yè)的管理者不但是優(yōu)秀的思想工作者，也是群眾體育活動的組織者。一般來講，在企業(yè)單位中，文體協(xié)會組織的第一負責人都是行政負責人。企業(yè)中的每一位管理者都是文體活動的組織者。黨團、工團等組織直接面對群眾，共同構成了群眾體育活動的主體。有了黨政工團的積極推動，各個基層管理者的參與，以及基層單位的逐步落實，在多方合作、齊抓共管的作用下，促進形成多層次、多方位的群眾體育活動新局面。

2.2、群眾體育活動的載體

隨著現代經濟的飛速發(fā)展，網絡信息技術的不斷革新和普及，群眾體育活動迫切需要在新的形式下開闊視野，尋求新的載體。首先，可以立足于群眾體育協(xié)會建設，不斷擴大群眾體育活動的組織范圍，深入群眾體育活動的組織內部，開展健康有益、豐富多彩的體育活動，在群眾體育活動開展的過程中滲透教育，獲得娛樂體驗，以提升群眾的道德素質水平，使企業(yè)更具向心力和凝聚力，推動企業(yè)體育活動發(fā)展和精神文明建設?，F階段，想要增強群眾體育活動的時效，就務必充分利用企業(yè)群眾文體協(xié)會這一載體，在日常工作和生活中，對職工進行積極的文體組織管理和指導，促進企業(yè)中群眾體育活動能夠上升新的臺階，不斷推動企業(yè)群眾體育建設與發(fā)展。

2.3、群眾體育活動組織方式

長期以來，在國家體育總局和相關機關負責人的主要工作內容中，都將群眾 體育活動組織規(guī)劃和管理視為重要的工作。通常來講，企業(yè)群眾體育活動組織的管理工作應將重點放在設置專門群眾體育活動組織機構上來，并積極籌集群眾體育活動組織開展的資金。

從宏觀上講，在群眾體育活動組織中，組織機構發(fā)揮著主導作用。在目前社會發(fā)展中，務必將群眾體育活動組織建設與生活實際結合起來，對不同職能部門的工作進行統(tǒng)籌安排，比如、策劃、安保、宣傳、后勤等。開展群眾體育活動離不開場地、音響、燈光和舞臺等設備的支持，而這些則需要技術和資金的支持，所以，活動資金的籌措也是十分重要的因素。

現階段，群眾體育活動組織開展所需的資金主要來源于國家、省市領導單位撥款，在具體的活動組織工作中，群眾體育活動組織的領導者應充分結合具體的活動項目制定合理的預算方案，有效控制活動開展的成本，實現經費合理利用，這樣才能夠確保群眾體育活動組織開展順利進行。

3、群眾體育活動開展方式

3.1、基層和個人活動

基層文體活動和個人文體活動是一種最為基礎的群眾問題活動，隨著時代的發(fā)展，社區(qū)管理更加強調以人為本，只有最大化地激發(fā)群眾的主動性和積極性，才能促使社區(qū)不斷的發(fā)展和壯大起來。各種豐富的文體活動的開展，可以使群眾在活動中感受到體育文化的氛圍，提升群眾的歸屬感和使命感。并且，在開展基層群眾體育文化活動的過程中，群眾的競爭意識和拼搏精神得以喚醒，有助于提升社區(qū)群眾的合作能力和凝聚力，在基層建設中保持飽滿的熱情和積極性，對于推進基層發(fā)展具有重要意義。

3.2、廣場和社區(qū)活動

在經濟發(fā)展的推動下，現代人的物質生活逐漸豐盈，對精神文化的追求愈加渴望，并且不斷豐富，職工群眾為能夠在日常生產和生活中滿足自身的精神需求，不斷地走出傳統(tǒng)的生活圈子，尋求多樣化的文體活動。為能夠在工作之余滿足職工的身心需求，職工不斷參與到人群相對集中的廣場、街頭等區(qū)域開展文體活動，比如扭秧歌、跳舞、唱歌等。也正是這種廣場活動、社區(qū)文化具有較強的娛樂性質，無需高深的技藝水平，也無需支付昂貴的經費，所以不斷受到群眾的喜愛。

3.3、家庭和社團活動

豐富多樣的群眾體育活動對于提升職工的精神生活水平具有重要的意義，在家庭、社團中開展群眾體育活動，可以促進家庭美的建設和社會公德建設。企業(yè)應重視引導職工開展群眾體育文化建設，引領群眾文體活動的健康導向，并且能夠在精神上和物質上給予積極的支持和鼓勵，努力營造良好的活動環(huán)境，構建良好的精神文明氛圍。并且，還應積極鼓勵和組織召開以家庭為單位的群眾體育活動，比如親子運動會、家庭時裝秀等，將群眾體育文化深入至每個家庭之中，不斷提升群眾的體育意識和積極性。

4、群眾體育活動組織開展的不足

隨著全民健身理念的提出，以及經濟發(fā)展的促進作用，群眾體育活動在全國各地迅速開展，形式多樣、內容豐富，與區(qū)域的風俗習慣和人民的生活十分貼近，并且受到群眾的廣泛歡迎。但是，現階段我國群眾體育活動組織開展的情況仍存在一些不足，主要表現為以下幾點：

4.1、地區(qū)發(fā)展不均衡

我國群眾體育活動組織開展的情況與區(qū)域經濟發(fā)展具有直接的關系，一般而言，在經濟發(fā)展水平高的一線城市中，群眾體育活動的參與者較多，且體育活動開展的項目也更加豐富，比如上海、深圳、北京等地區(qū)。在人們下班后或者假期等業(yè)余時間，經常會開展各種適合不同人群的體育活動，比如中老年人群比較熱愛的廣場舞、扭秧歌，年輕人喜愛的球類運動，或者兒童喜愛的運動會等。然而，經濟相對落后的內陸山區(qū)，群眾體育活動組織開展的時間較短，且起點較低，各種體育所需的設施不全，資金投入不足，另外，地區(qū)生產力相對低下，人們的日常休閑時間較少，再加上受到傳統(tǒng)觀念的制約，群眾體育活動組織開展的規(guī)模自然會縮小，頻率也會有所降低，開展的項目形式也相對單一化。

4.2、體育設置不完善

開展群眾體育活動，務必需要完善的體育設施作為支持。近幾年來，在經濟發(fā)展的推動下，國家和各級政府在體育事業(yè)中給予更多的關注和投入，體育設施不斷增加，群眾對體育活動的需求也不斷增加，尤其是隨著奧運會、冬奧會等國際賽事的舉辦，人們對體育運動的熱情和需求空前高漲。所以，現有的體育設施已經難以滿足群眾體育愛好者的增長需求。

4.3、活動項目不全面

就目前全國群眾體育項目開展的情況而言，除個別的一線城市以外，中小城市的群眾體育活動組織開展的次數均較少，這主要是由于體育活動開展所需的場地不足、設備不足，人們對體育活動的興趣不足，以及自然條件的制約導致的。部分城市中，群眾體育活動的開展項目較少，難以調動更多群眾的積極性。

4.4、體育活動覆蓋人群限制

群眾體育活動組織開展的種類直接影響參與者的數量，例如，中老年女性更喜愛參與廣場舞、扭秧歌等活動，男性更偏好于太極拳、甩鞭等，而青壯年人群則更加熱衷于球類運動，喜歡自發(fā)性組織球類賽事等。而對某項體育運動興趣不高的人群，通常是不可能參與其中的。再比如賽龍舟對于參與者的體力和運動技術都具有較高的要求，若身體不夠強壯，或者沒有相關運動的經驗和基礎，也很難在賽事中體現出優(yōu)勢，也就更不愿意參與進來。然而，任何一項體育運動項目都不能夠滿足所有人對于群眾體育活動的預期和需求，所以，只有不斷地擴大群眾體育活動的組織范圍，豐富體育活動的項目，才能吸引更多的人群。除了自身愛好和身體因素以外，我們不難發(fā)現，樂于參與群眾體育活動的人士通常具有較多的休閑時間，家庭經濟較好，性格相對外向。所以，在開展群眾體育活動的過程中，參與者也以這樣的人群為主，致使大社區(qū)的活動成為小群體的舞臺。

5、群眾體育活動組織開展的策略

5.1、加強政府相關部門的力量扶持

為促進群眾體育活動組織開展的不斷發(fā)展，政府應對其加以重視和支持。首先，相關政府職能部門，應對自發(fā)性群眾體育活動組織進行登記，并降低登記的門檻，允許自發(fā)性群眾體育活動組織在社區(qū)、街道等職能部門登記，獲取合法身份。另外，政府還應對群眾體育活動組織進行相應的監(jiān)督；其次，政府應盡力為群眾體育活動組織提供費用扶持，政府財政預算中應包含群眾體育活動組織的扶持經費，應有實際計劃和動作，不能空喊口號，流于形式；第三，應重視培養(yǎng)群眾體育指導員，政府相關職能部門應對體育活動組織的骨干、發(fā)起人和活躍分子進行專門的培訓，促使這部分組織者在政府的扶持下不斷成長，并能夠擔任群眾體育指導員的身份，使群眾體育活動組織的指導員隊伍不斷充實起來；第四，應為群眾體育活動組織提供場地支持，改善活動場地的條件。政府智能部門應充分協(xié)調各方力量，使群眾體育活動組織具有相對固定的活動場地和辦公室。組織人員定期維護各種體育器材和設施，加強安全管理；第五，政府還應給予積極的宣傳和動員，鼓勵社會各界力量踴躍為群眾體育活動提供志愿者服務。鼓勵運動員、教練員等體育工作者能夠深入到群眾體育活動組織之中，對業(yè)余體育活動者提供相關的技術指導，輔助進行活動組織工作，以促進提升群眾體育活動組織開展的水平。

5.2、促進群眾體育組織自我完善

群眾體育活動組織應不斷地完善自身的管理水平，由于群眾體育活動組織開展具有明顯的非政府性、松散性和自發(fā)性，這也決定了這類體育活動的開展相對難以管理，所以，建立并完善規(guī)章制度，制定良好的規(guī)則秩序，推進群眾體育活動組織由“人治”過渡為“法治”。比如，通過大會選舉確定體育組織管理者，相關制度的確定應具備書面文件，管理制度需要包含處罰條款和獎勵條款等。在群眾體育活動組織中確定相關的規(guī)章制度，能夠有效提升體育活動開展的有序性，增強群眾體育組織的管理能力。另外，要想促進群眾體育活動組織的可持續(xù)發(fā)展，離不開有力的資金支持，而通常群眾體育活動組織的資金主要依靠政府撥款、收取會費、企業(yè)贊助等，其中發(fā)揮組織自身造血功能十分重要。比如，積極承擔政府比賽任務，提供社會服務，獲取政府資金等，開展社會培訓服務收取培訓費，參與經濟比賽獲得獎金等。通過開展上述活動，不但能夠使群眾體育組織獲得一定的資金來源，同時還能夠擴大群眾體育組織的社會影響力和業(yè)務能力，對于推進群眾體育活動組織良性發(fā)展具有積極意義。

5.3、積極引導脫域性群眾體育組織

隨著經濟水平的發(fā)展和我國社會的轉型，群眾體育事業(yè)發(fā)展遇到前所未有的契機，涌現出多種新現象，也暴露出諸多新問題，脫域性群眾體育組織就是比較明顯的特征。隨著時代的發(fā)展，人們健身休閑的紐帶不唯一取決于地域性，其能夠在社區(qū)場域以外更廣闊的空間中創(chuàng)造新的聯結。脫域性群眾體育活動組織的形成，及其自發(fā)提供的多樣化的體育服務，可以在正式群眾體育組織缺位或政府失靈的情況下，滿足人們對體育鍛煉和休閑健身的需求。隨著大量脫域群眾體育組織的出現和常態(tài)化發(fā)展，不僅是對剛性行政區(qū)劃的“屬地化”、“切割式”管理模式的挑戰(zhàn)，還需要對其進行不斷的積極引導、促進發(fā)展。依照依法管理、積極利用方針，努力推進成熟的脫域性群眾體育活動組織發(fā)展為實體組織，促進各項法規(guī)制度的完善，堅持規(guī)范與支持并重，管理和引導同步。

5.4、關注貧困地區(qū)群眾體育活動組織發(fā)展

貧困地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)相比，群眾體育活動組織發(fā)展相對滯后，為促進不同地區(qū)群眾體育活動組織發(fā)展，應在資金投入方面向貧困的農村地區(qū)傾斜，充分結合區(qū)域的群眾需求和風俗等增設需求廣泛、使用頻率高的體育器材和設施。結合交通條件、環(huán)境條件和場地條件等安設新器材，以能夠吸引更多的人參與到群眾體育活動之中。另外，還應對貧困地區(qū)的群眾進行積極的體育文化引導，這主要是由于群眾的體育意識不足，沒有認識到體育活動對家庭、個人和社會的作用而導致的?？偠灾?，只有做到加強群眾體育活動引導、增加資金和設施投入，才能拉動貧困地區(qū)群眾體育活動發(fā)展，推進群眾體育活動均衡發(fā)展。

6、結語

群眾體育活動組織形式多樣化，且分布廣泛，不但能夠滿足群眾對于休閑、健身和娛樂的需求，也能夠在較大程度上緩解政府壓力。對于發(fā)展群眾體育事業(yè)、弘揚民族傳統(tǒng)文化和促進社會和諧發(fā)展均發(fā)揮著重要的作用。政府應增加扶持力度，加強對群眾體育活動組織的引導和支持。群眾體育組織自身也應加強宣傳，提升自身造血功能。