張偉然，李春生，李裕光

（普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，廣東 普寧 515300）

普寧市是農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化、特色農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面取得了囑目成績(jī)，并成功入選了數(shù)字鄉(xiāng)村百?gòu)?qiáng)縣。普寧市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和復(fù)耕復(fù)種建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)實(shí)行“一村一品”政策，發(fā)展特色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，如青梅、青欖、荔枝、蕉柑等農(nóng)產(chǎn)品。青梅已經(jīng)發(fā)展成為了普寧農(nóng)產(chǎn)品支柱品種之一，青梅產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，青梅農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，年生產(chǎn)總值高達(dá)20×108元。隨著普寧農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也有了更高的要求，強(qiáng)大的追溯監(jiān)管體系孕育而生。普寧市已經(jīng)運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字智能化監(jiān)管平臺(tái)，首次將“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體及上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的主體全部納入監(jiān)管體系內(nèi)，通過承諾達(dá)標(biāo)合格證、安農(nóng)追溯碼和“三品一標(biāo)”為農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采摘、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷售及消費(fèi)全產(chǎn)品鏈的信息追溯，消費(fèi)者可以利用智能手機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品上的二維碼，來查詢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、生產(chǎn)地質(zhì)、加工時(shí)間等信息。為了提高普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系水平，文章分析了普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀和存在的問題，探索性的提出了應(yīng)對(duì)策略，以便為普寧農(nóng)產(chǎn)品追溯體系監(jiān)管水平的提高添磚加瓦[1]。

1 普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體庫(kù)

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息追溯，首先要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體庫(kù)。通過數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合管理平臺(tái)將普寧市的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體以及“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地盡數(shù)納入農(nóng)業(yè)綜合管理平臺(tái)。每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體賦追溯碼，通過掃描追溯碼可以查詢承諾達(dá)標(biāo)合格證、安農(nóng)碼和“三品一標(biāo)”。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任主體信用融資評(píng)價(jià)體系

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任主體庫(kù)內(nèi)的單位或群體，建立信用融資評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)采信及評(píng)價(jià)工作方案，廣泛開展農(nóng)安信用信息采集及信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，運(yùn)用信息化工具將日常巡查、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息自動(dòng)歸集至信用檔案中，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，依據(jù)信用等級(jí)推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體立信、守信、用信的積極性。

1.3 縣、鎮(zhèn)二級(jí)檢測(cè)結(jié)構(gòu)

目前，普寧市已經(jīng)建立了1 個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，同時(shí)29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道開展農(nóng)產(chǎn)品膠體金快速檢測(cè)，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普檢，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的二級(jí)檢測(cè)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)省市政策要求和普寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，每年制定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)年度計(jì)劃，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)檢測(cè)品種，檢測(cè)時(shí)段以及檢測(cè)數(shù)量，秉持隨機(jī)抽取的公平公正負(fù)責(zé)的態(tài)度，雙隨機(jī)確定抽檢的頻率和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。檢測(cè)要具有普遍性，兼顧大小責(zé)任主體，尤其是群眾日常需求的糧食和蔬菜，更應(yīng)該加大檢測(cè)力度，對(duì)于檢測(cè)出來不合格的農(nóng)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行無公害處理，并將檢測(cè)結(jié)果和不合格農(nóng)產(chǎn)品移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)，作為執(zhí)法查處依據(jù)，同時(shí)將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.4 建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

在全市范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定了《普寧市農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證（試行）管理辦法》，管理辦法規(guī)定普寧市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等在農(nóng)產(chǎn)品上市之前，農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)行自行檢測(cè)或者委托檢測(cè)，待檢測(cè)合格后粘貼承諾達(dá)標(biāo)合格證書后方可上市。目前，在廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)開具合格證的主體共310 家，用證數(shù)量140 374 張，用證產(chǎn)品13 364.48 t。普寧承諾達(dá)標(biāo)合格證獲取主要是通過綜合服務(wù)平臺(tái)打印，對(duì)于在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體庫(kù)內(nèi)的單位和公司，可以通過綜合服務(wù)平臺(tái)上傳相關(guān)檢測(cè)合格材料，申請(qǐng)承諾達(dá)標(biāo)合格證書并自行下載，對(duì)于未納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體庫(kù)的企業(yè)，可以向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦提交監(jiān)測(cè)合格材料，線下申請(qǐng)承諾達(dá)標(biāo)合格證書。

2 普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系問題

普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)際操作過程中也遇到了一些問題，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的效率，存在問題如下[2]。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的排頭兵是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作人員。普寧市共有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道，編制大多都相對(duì)緊張，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境相對(duì)較差，專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員較少，大多數(shù)人員年齡較大且專業(yè)性不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求。加之各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。不穩(wěn)定的工作人員導(dǎo)致對(duì)檢測(cè)設(shè)備操作和檢測(cè)流程不熟悉，甚至影響了正常的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和追溯數(shù)據(jù)等相關(guān)工作。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息錄入不及時(shí)

以往是采用紙質(zhì)記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種信息，主要記錄農(nóng)藥使用、肥料購(gòu)買及施撒、農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，并且要求生產(chǎn)者保存2a 及以上。生產(chǎn)記錄可以很好地分析生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和肥料使用是否科學(xué)、銷售情況是否良好，可以很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著數(shù)字化科學(xué)發(fā)展，規(guī)模大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商采用數(shù)字化電子記錄，逐步替代了紙質(zhì)記錄，數(shù)字化電子記錄具有查詢方便、便于數(shù)據(jù)調(diào)用和科學(xué)分析的優(yōu)點(diǎn)。但是在使用過程中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)主體未能及時(shí)上傳生產(chǎn)信息，追溯平臺(tái)上的生產(chǎn)記錄嚴(yán)重滯后，可能導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買后掃描產(chǎn)品追溯碼顯示暫無信息的情況出現(xiàn)，降低了消費(fèi)者對(duì)政府推行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的信任，不利于追溯體系的健康發(fā)展。

2.3 思想意識(shí)上不重視

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體在思想意識(shí)上對(duì)追溯數(shù)據(jù)的重視程度不足，直接影響了追溯工作的開展。在普寧市內(nèi)以家庭為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模不大，在生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)數(shù)字化電子追溯系統(tǒng)信息錄入意識(shí)淡薄，執(zhí)行力度較小。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體認(rèn)為價(jià)格是影響銷量的最為敏感的因素，物美價(jià)廉才是提高銷量和增加利潤(rùn)的關(guān)鍵，其認(rèn)為參加信息追溯的意義不大，也造成了追溯工作難以開展。

3 普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對(duì)策

為了更好地保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和消費(fèi)者的雙方權(quán)益，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)普寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系[3]。

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)可以分為兩個(gè)方面。一方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作人員的待遇。增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作人員編制名額，提高工作人員的薪資水平，打通其晉升通道，對(duì)于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)水平高的工作人員，優(yōu)先評(píng)定專業(yè)技能等級(jí)。在提高待遇的同時(shí)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)個(gè)人責(zé)任工作制，細(xì)化工作目標(biāo)，填報(bào)個(gè)人年度績(jī)效清單，將責(zé)任落實(shí)到人，追責(zé)到人，獎(jiǎng)懲分明；另一方面，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)。對(duì)于技術(shù)更新或者設(shè)備迭代，都需要對(duì)檢測(cè)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，以滿足檢測(cè)要求。同時(shí)不定期組織專業(yè)技能大比拼或者考試，以比賽促進(jìn)學(xué)習(xí)，對(duì)于獲勝者給予榮譽(yù)以致鼓勵(lì)。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作人員的待遇和加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，可以更好地穩(wěn)定人才隊(duì)伍和提高專業(yè)水平，有利于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管力度，推行合格證制度

強(qiáng)化承諾達(dá)標(biāo)合格證書使用監(jiān)管力度，加大承諾達(dá)標(biāo)合格證書的宣傳力度。通過制定相應(yīng)的管理辦法，大力推行承諾達(dá)標(biāo)合格證書的使用，對(duì)于納入普寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體庫(kù)內(nèi)的企業(yè)，要求其及時(shí)上傳填報(bào)生產(chǎn)加工銷售等信息，并在進(jìn)入市場(chǎng)銷售前，必須持證上市。為了鼓勵(lì)企業(yè)使用承諾達(dá)標(biāo)合格證或者二維碼合格證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道可以根據(jù)實(shí)際提供一定的補(bǔ)貼，如按照每批次補(bǔ)助10～20 元不等的金額，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用合格證的積極性。相關(guān)部門不定期抽檢合格證的使用情況，對(duì)于未按照要求的責(zé)任主體處以行政處罰，對(duì)于不予改正的主體予以從重處理。反之，對(duì)于積極響應(yīng)的企業(yè)，在申請(qǐng)金融貸款、申報(bào)綠色標(biāo)識(shí)和鄉(xiāng)村振興基金時(shí)給予優(yōu)先評(píng)審傾斜。通過加強(qiáng)監(jiān)管力度和政策傾斜，可以有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任主體使用合格證的積極性。

3.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門合作

為了統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，可以成立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和準(zhǔn)出工作專班，由普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌縣級(jí)相關(guān)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)大型農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、商場(chǎng)超市開展指導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地和銷售地的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)開放農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，建立端口和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，從而構(gòu)建完整的從生產(chǎn)-運(yùn)輸-加工-銷售-餐桌全流程的可追溯鏈條。農(nóng)業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管主管部門要加強(qiáng)合作，在生產(chǎn)端和消費(fèi)端形成有機(jī)聯(lián)合，切實(shí)打擊各種違法違規(guī)行為[4]。

4 結(jié)語

文章通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)普寧市農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀和存在的一些問題，根據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決辦法，以此促進(jìn)普寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。