趙睿 竇芙萍

摘 要：標準是質(zhì)量的基石，標準化是保障智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文分析了標準化在助推智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用以及國內(nèi)和甘肅省內(nèi)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和標準化工作開展情況，提出了通過標準化工作助推甘肅省內(nèi)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議。

關鍵詞：智慧養(yǎng)老，標準化，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.011

基金項目：本文受甘肅省市場監(jiān)督管理局科技計劃項目（項目編號：SSCJG-ZH-202105）資助。

Preliminary Analysis of the High-quality Development Path of Smart Senior Care Industry with Standardization in Gansu Province

ZHAO Rui DOU Fu-ping

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： Standard is the cornerstone of quality， and standardization is an important way to ensure the high-quality development of the smart senior care industry. This paper analyzes the importance of standardization in promoting the development of the smart senior care industry， as well as the current situation of the smart senior care industry and the development of standardization in Gansu province and other places of China， and puts forward some suggestions to promote the high-quality development of the smart senior care industry in Gansu province through standardization work.

Keywords： smart senior care， standardization， high-quality development

1 引 言

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，甘肅省常住人口為2502萬，60歲及以上人口為426萬，占全省總?cè)丝诘?7.03%，遠大于國際通行的社會人口老齡化 10%的比率。積極應對人口老齡化已成為甘肅省的一項長期戰(zhàn)略任務。隨著家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化、小型化并向高齡化發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能正逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足養(yǎng)老服務需求，社會化養(yǎng)老需求變得越來越迫切[1]?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老資源無法滿足龐大的老年人口需求，智慧養(yǎng)老模式的出現(xiàn)為解決這一難題提供了新的思路。但目前智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于探索發(fā)展階段，仍存在缺乏法律機制保障、信息服務平臺不統(tǒng)一、相關標準缺失嚴重、服務質(zhì)量層次不齊的問題。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術支撐。習近平總書記曾強調(diào)“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》也明確提出要制定智慧健康養(yǎng)老服務標準，建立智慧健康養(yǎng)老標準體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化。因此，為保障甘肅省智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展智慧養(yǎng)老標準化研究，通過標準化的手段推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 標準化對于智慧養(yǎng)老服務質(zhì)量提升的作用

2.1 標準化是智慧養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的基石

標準是衡量人和事物的準則。有標準才有好壞，行業(yè)發(fā)展才有動力。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。因此，以高標準作為基石才能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。就智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，各環(huán)節(jié)的標準就是基礎，只有基礎扎實質(zhì)量才有保障，智慧養(yǎng)老的高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)。

2.2 標準化是智慧養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的技術支撐

標準引領，是一個國家步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標志。步入新發(fā)展階段，高標準將助力高技術創(chuàng)新，有效提升中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿透偁幜?。從現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設視角觀察，標準引領更是一個國家步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標志。而智慧養(yǎng)老作為高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，標準的技術支撐作用更為明顯。智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設、管理、運維和線上線下服務質(zhì)量到底怎么樣，依據(jù)是什么，服務的效果怎么樣，老年人滿意不滿意，這些都可以通過標準來判定。因此，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展只有通過標準作為有力的技術支撐，才能有標可依，有量可考。

2.3 標準化是智慧養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

標準化是在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際或潛在問題制定共同和重復使用規(guī)則、準則的活動[2]，它包括制定標準、實施標準和對標準進行評價改進的過程。習近平總書記多次強調(diào)“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設”，要“讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能夠健康長壽、安享幸福晚年”。積極推進智慧養(yǎng)老服務標準化工作，加強頂層設計，建立覆蓋全面、科學合理的智慧養(yǎng)老服務標準體系，通過相關標準制定、實施以及評價改進的PDCA循環(huán)過程，規(guī)范智慧養(yǎng)老平臺、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老各項服務行為，加強智慧養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管和考核評價，進而提高智慧養(yǎng)老服務質(zhì)量，是認真貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，也是實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略實現(xiàn)智慧養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和重要途徑。

2.4 標準化是智慧養(yǎng)老多主體協(xié)同的重要動力

一方面智慧養(yǎng)老行業(yè)涉及民政部門、市場監(jiān)管部門、社保部門、工信部門、醫(yī)療機構(gòu)以及眾多管理部門和服務機構(gòu)，如何保證各部門和機構(gòu)能夠達成共識是一個難題，而標準化工作恰恰是各方達成共識、規(guī)范統(tǒng)一的過程。另一方面，從經(jīng)營角度來看，各種養(yǎng)老服務有了統(tǒng)一的參照標準，將會促進智慧養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、降低風險、減少成本，同時也可以有效地整合碎片化的養(yǎng)老資源，吸引更多企業(yè)進入智慧養(yǎng)老服務領域，提高整個行業(yè)的競爭力和服務水平。

3 智慧養(yǎng)老標準化工作現(xiàn)狀

3.1 國內(nèi)現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老模式為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展添加了新動能。2021年10月，由工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》，為全國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。截至2022年，全國共有智慧養(yǎng)老應用試點634個，其中智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)204家，智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）342個，智慧健康養(yǎng)老示范基地86個，智慧健康養(yǎng)老示范園區(qū)2個。雖然從數(shù)量上看，我國智慧養(yǎng)老發(fā)展受到國家和社會的高度重視，智慧養(yǎng)老在我國已逐步推廣。但這些試點普遍集中于城市，且發(fā)展效果較好的試點主要集中于北京、上海等發(fā)達地區(qū)，而且仍然存在服務種類單一、發(fā)揮作用有限的問題。

就國內(nèi)智慧養(yǎng)老標準化工作而言，目前，養(yǎng)老領域國家標準和制定計劃有10余項、行業(yè)標準20余項、各省地方標準500余項，團體標準200余項，基本形成了以國家、行業(yè)標準為基礎，地方標準和團體標準為補充的養(yǎng)老標準體系。但以上標準絕大部分為養(yǎng)老機構(gòu)建設管理、線下服務提供相關標準，專門針對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、評價，以及線上遠程服務、安全監(jiān)護等方面的標準仍嚴重缺乏。智慧養(yǎng)老領域尚無國標出臺，僅有工信部發(fā)布了SJ/T 11783-2021《智慧健康養(yǎng)老服務平臺參考模型》、SJ/T 11784-2021《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品分類及描述》兩項行業(yè)標準，分別規(guī)定了智慧健康養(yǎng)老服務平臺的系統(tǒng)架構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的分類及標識等內(nèi)容[3]。雖然北京、山東、浙江等省市以及上海市物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等社會團體也相繼發(fā)布了多項智慧養(yǎng)老平臺建設與運營相關的地方標準和團體標準，但仍處于探索階段，智慧養(yǎng)老標準體系尚未建立。

3.2 甘肅省內(nèi)現(xiàn)狀

相較于國內(nèi)其他省市，甘肅省在智慧養(yǎng)老領域的發(fā)展較早。2009年，蘭州市城關區(qū)在借鑒蘇州市滄浪區(qū)的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院經(jīng)驗后，創(chuàng)辦了蘭州市城關區(qū)虛擬養(yǎng)老院，成為西北首家虛擬養(yǎng)老院。該院成立以來，形成了一部熱線電話、一個指揮平臺、一批加盟企業(yè)、一套管理機制有機結(jié)合的運營模式，滿足了老年人足不出戶，便可在家享受專業(yè)化、標準化養(yǎng)老服務的愿望，已吸納各類加盟服務企業(yè)126家，建成6個街道社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合服務中心，包含生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急援助四大類150余項服務項目，現(xiàn)已有13.7萬余名老人注冊入院，服務總量已達到1428萬人次。甘肅省天水、嘉峪關等市也積極借鑒城關區(qū)虛擬養(yǎng)老院的服務模式和運營機制紛紛成立了各自的虛擬養(yǎng)老院，智慧養(yǎng)老的模式在甘肅省磅礴發(fā)展，特別是在2016年以來，甘肅省民政廳制定下發(fā)了《深入推進“互聯(lián)網(wǎng) 智慧養(yǎng)老”行動建立居家養(yǎng)老服務平臺實施方案》，以構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”為目標，采取“頂層設計、統(tǒng)一標準、數(shù)據(jù)集中、地方支撐、就近服務”方式打造了覆蓋省市縣三級、互聯(lián)互通和分級管理的信息化綜合為老服務平臺，做到了服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、呼叫流程、服務規(guī)范和結(jié)算方式五個統(tǒng)一。目前，甘肅省14個市州均成立了養(yǎng)老服務運營中心，59個縣區(qū)成立了縣級居家養(yǎng)老服務中心，信息平臺已錄入全省122.02萬名老人的基本信息，472個城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)和3308家城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心等基礎數(shù)據(jù)。

雖然甘肅省智慧養(yǎng)老工作取得了一定的成效，但是與行業(yè)發(fā)展相比，該省智慧養(yǎng)老領域標準化工作相對滯后，目前僅制定了DB62/T 4299.1-2021《虛擬養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范 第1部分：術語》、DB62/ T 4299.2-2021 《虛擬養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范 第2部分：建設通用要求》、DB62/T 4299.3-2021 《虛擬養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范 第3部分：服務通用要求》、DB62/T 4299.4-2021 《虛擬養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范 第4部分：加盟機構(gòu)及從業(yè)人員要求》四項地方標準，且各層級相關標準化示范試點項目也較少。普遍還存在人員標準化意識不強、重視程度不夠、標準體系未建立、激勵和經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化為標準體制機制不完備、制定實施標準的主動性不強、地方標準缺失等多方面的問題。

4 標準化助推甘肅省智慧養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 應提升標準化意識，加強對標準化工作的重視程度

智慧養(yǎng)老行業(yè)主管部門應加強對標準化工作的重視程度，協(xié)調(diào)標準化管理部門及標準化專業(yè)機構(gòu)為智慧養(yǎng)老相關管理、運維和加盟服務人員宣講標準化知識，深化相關人員對標準和標準化工作的認識，切實地提升標準化意識，將標準從紙面落實到實際行動中，營造出智慧養(yǎng)老領域全員學標準、懂標準、用標準的良好氛圍。同時還應出臺標準化工作的激勵獎勵機制，激發(fā)從業(yè)人員開展標準化工作的內(nèi)生動力，培養(yǎng)即懂專業(yè)知識又熟悉標準化業(yè)務知識的標準化工作人才。

4.2 應加強頂層設計，建立健全全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老標準體系

甘肅省雖已形成了省市縣三級聯(lián)動的智慧養(yǎng)老工作模式，取得了一定的工作成效，但全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務標準體系尚未建立。智慧養(yǎng)老相關部門應組織養(yǎng)老相關標委會，并聯(lián)合智慧養(yǎng)老領域?qū)＜覍W者、標準化專業(yè)機構(gòu)，加強頂層設計，梳理智慧養(yǎng)老涉及的各環(huán)節(jié)，建立健全全省統(tǒng)一、覆蓋全面、層次分明、科學合理的標準體系。

4.3 應建立多部門協(xié)調(diào)推進標準化工作的機制

智慧養(yǎng)老涉及眾多政府部門和服務保障機構(gòu)，要建立以行業(yè)主管部門牽頭，其他部門配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，通過標準化聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，整合各方資源，明確各部門職責，共同商討智慧養(yǎng)老標準化工作的重點任務，以標準化的工作原理和方法解決經(jīng)費保障、監(jiān)督管理、服務質(zhì)量考核評價、加盟機構(gòu)準入審核等方面的重要問題。

4.4 應加強養(yǎng)老相關標委會技術支撐作用的發(fā)揮

標委會作為重要的行業(yè)標準化技術機構(gòu)，首先，應發(fā)揮標準化支撐和引領作用，認真落實標委會職責，定期征詢智慧養(yǎng)老領域各方機構(gòu)的標準化需求，采用有標采標無標定標的原則，統(tǒng)計分析在用標準和缺失標準，制定符合甘肅省實際的年度智慧養(yǎng)老標準制修訂計劃，并按照計劃逐步落實，特別是著重研究制定智慧養(yǎng)老平臺建設、信息共享、老年人信息安全、線上遠程服務、老年人健康檔案管理等重點環(huán)節(jié)的標準。其次還應做好已發(fā)布標準的宣貫培訓工作和標準實施效果的評價分析工作。最后還應聯(lián)合標準化研究機構(gòu)，積極開展智慧養(yǎng)老標準化的理論研究，為行業(yè)主管部門的政策制定提供理論依據(jù)。

4.5 應建立智慧養(yǎng)老領域成果轉(zhuǎn)化為標準的機制

甘肅省智慧養(yǎng)老平臺雖然做到了服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、呼叫流程、服務規(guī)范和結(jié)算方式五統(tǒng)一，但并未轉(zhuǎn)化為標準。而標準是管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的重要載體，也是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化應用的橋梁。行業(yè)主管部門應積極研究制定成果轉(zhuǎn)化為標準的工作機制，鼓勵智慧養(yǎng)老相關參與方將先進工作經(jīng)驗和研究成果轉(zhuǎn)化為標準，并加速相關經(jīng)驗成果的推廣引用。

4.6 應建立標桿引領帶動的體制機制

雖然甘肅省有部分智慧養(yǎng)老機構(gòu)已申報了國家級或省級標準化示范試點項目，但是輻射面還不廣，帶動作用還不明顯。行業(yè)主管部門應建立示范試點引領帶動的標準化工作體制機制，在項目招投標、人員職稱評審、考核評優(yōu)等多方面給與優(yōu)惠，鼓勵更多的智慧養(yǎng)老機構(gòu)申報各級標準化示范試點項目和開展企業(yè)標準領跑者工作，評選出試點效果明顯、作用突出的標準化試點項目和高質(zhì)量的企業(yè)標準，在行業(yè)樹立標桿并廣泛推廣，同時還應依據(jù)《甘肅省標準化工作條例》，建立高質(zhì)量企業(yè)標準和團體標準轉(zhuǎn)化為地方標準的機制，真正起到標桿帶動智慧養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

參考文獻

[1]張姝.社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老問題研究：基于甘肅省蘭州市的服務實踐[J].社會福利（理論版），2018（7）：59-63.

[2]鄭巧英，張小霞，陳雪蓮.標準化助推養(yǎng)老機構(gòu)服務高質(zhì)量發(fā)展路徑探析[J]. 標準科學，2020（2）：75-84.

[3]吳瓊.淺析智慧養(yǎng)老標準化工作現(xiàn)狀、問題及對策[J]中國標準化，2022（7）：152-155.

作者簡介

趙睿，碩士研究生，高級工程師，主要從事標準化及標準體系建設研究。

竇芙萍，本科，正高級工程師，副院長，主要從事標準化及標準體系建設研究。

（責任編輯：張佩玉）