【摘要】監(jiān)察調查信息作為監(jiān)察工作信息公開的重要組成部分，與網(wǎng)絡傳媒是兩個既有共性又各具特性的命題，兩者之間既有天然的矛盾與沖突，也有合作的基礎和表現(xiàn)。構建監(jiān)察調查與網(wǎng)絡傳媒良性互動關系，不僅需要網(wǎng)絡傳媒強化社會責任和自律意識，更需要監(jiān)察機關更新工作理念，依法推進監(jiān)察工作信息的進一步公開。

【關鍵詞】監(jiān)察調查；網(wǎng)絡傳媒；媒體自律；監(jiān)察信息公開

近年來，隨著數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和廣泛應用，網(wǎng)絡媒體上涉腐公共事件和熱點話題不斷出現(xiàn)，給監(jiān)察工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。誠然，監(jiān)察工作特別是調查工作涉及權力因素，需要網(wǎng)絡媒體的介入和監(jiān)督，但網(wǎng)絡媒體信息失實、監(jiān)督失序、過度報道等失范現(xiàn)象亦不容忽視。如何科學界定監(jiān)察工作與網(wǎng)絡傳媒監(jiān)督兩者的關系，厘清發(fā)展脈絡，以此構建起穩(wěn)定、和諧的良性互動關系，共同推進法治建設和反腐敗工作，仍是我們需要深入研究和探索的重要課題。

一、監(jiān)察工作信息公開實現(xiàn)公眾監(jiān)督權

監(jiān)察工作信息是監(jiān)察權運行的載體，監(jiān)察工作信息公開是相對于監(jiān)察工作的秘密性和封閉性而言，根據(jù)信息內容的特性對被調查人及其近親屬等特定群體或者全社會公開。從國家監(jiān)察立法的功能定位看，監(jiān)察工作信息公開被視為對“監(jiān)察機關和監(jiān)察人員監(jiān)督”的基本方式之一，同時也是發(fā)揮輿論監(jiān)督功能的重要抓手。

時至今日，網(wǎng)絡傳媒的輿論監(jiān)督權已日益強勢地滲透到社會的每一寸肌膚。監(jiān)察機關作為國家機關專門的反腐敗機構，不但享有常規(guī)的調查措施，而且還擁有能夠限制或者剝奪被調查人財產和人身自由的強制性措施以及其他秘密調查手段，在監(jiān)察調查過程中也可能會出現(xiàn)侵犯被調查人合法權益的現(xiàn)象，監(jiān)察工作特別是調查工作自然也就成了網(wǎng)絡媒體報道、輿論監(jiān)督的焦點。人民群眾可以通過網(wǎng)絡媒體等手段充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對監(jiān)察機關的工作、監(jiān)察人員的行為以及公開的信息進行監(jiān)督。監(jiān)察機關依法公布監(jiān)察工作信息符合監(jiān)察工作的需要，有利于提高監(jiān)察工作透明度，讓權力在陽光下運行。同時，監(jiān)察工作信息公開承載了知情權與監(jiān)督權等公民的基本權利，落實監(jiān)察工作信息公開制度是人民知悉其權力運作過程與結果，確保監(jiān)督權實現(xiàn)的必要保障，也是憲法精神與原則的體現(xiàn)。

二、監(jiān)察調查與網(wǎng)絡傳媒的特點及二者關系

基于反腐敗職權的轉移與整合，結合監(jiān)察辦案實踐，監(jiān)察調查特別是職務犯罪調查在理論上與原檢察機關的自偵權具有同質性，都具有獨立性、秘密性、對立性、謀略性等特點。新時代網(wǎng)絡傳媒則具有信息量大、覆蓋面廣、傳播速度快、時效性強、管理難等特點。由此觀之，監(jiān)察工作特別是職務違法、職務犯罪調查與網(wǎng)絡傳媒系屬不同性質的社會關系，各自獨特的品性決定了兩者在運行機理上存在天然的沖突，但從本質上講，兩者皆秉持法治原則，堅持以人為本，在政治立場、價值取向、效益互補上又具有統(tǒng)一性。從哲學上看，兩者呈現(xiàn)出以下辯證統(tǒng)一的關系。

（一）沖突中相互制衡

對權力高度集中的監(jiān)察權，如果沒有嚴格和有效的監(jiān)督，就可能會產生權力濫用的風險。因此，除國家權力配置的內部監(jiān)督外，外部的輿論監(jiān)督也很重要。不管接受與否，輿論監(jiān)督都是符合憲法精神的一種制度設計，媒介與媒介機構都被視作具備自主性乃至自治性的力量。[1]習近平總書記深刻總結歷史經(jīng)驗，用“五個事關”概括了新聞輿論工作的極端重要性，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛或囿于行業(yè)壁壘，監(jiān)察機關并不習慣接受輿論監(jiān)督，加上對網(wǎng)絡媒體內在規(guī)律缺乏把握，出現(xiàn)了引導工作與網(wǎng)絡媒體關系處理的雙重不足和雙向緊張，客觀反映出監(jiān)察權對監(jiān)督權的某種“天然抗拒”，忽視了兩者間的“天然契合”。2018年8月發(fā)生在安徽省全椒縣“扶貧干部洗澡漏接電話4分鐘被公開通報問責”的輿情，就是監(jiān)察權與媒體監(jiān)督?jīng)_突與制衡的典型案例，引起社會對問責簡單化、泛化等問題的“大討論”。

（二）趨同中有所差異

一般而言，網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督激勵有助于提高監(jiān)察工作的效率和透明度，展現(xiàn)監(jiān)察干部“可親、可愛、可敬”的形象，增加監(jiān)察工作的社會效益。同時，監(jiān)察工作特別是調查實踐中的一些典型案例和驚險刺激的調查活動，為網(wǎng)絡媒體提供了良好素材和新聞賣點，兩者有共同的目標。但兩者由于社會角色、運行機制的不同，在價值方向上存在差異。監(jiān)察調查講法律、證據(jù)和程序，講保密原則，追求案件客觀真實，不允許任何渲染加工，并具有強烈的政治屬性；網(wǎng)絡傳媒強調公開報道，關注社會熱點，追求深層挖掘，特別是市場化中的一些新媒體，受競爭和利益驅動，追求流量和利潤最大化，容易奉行“壞事就是好新聞”的法則。有的為迎合個別受眾的低俗需求，在案件報道中通過渲染官員奢靡享受等場景奪人眼球，甚至還會出現(xiàn)“正面宣傳、庸俗理解”的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一中的非對稱性

網(wǎng)絡媒體具有極大的話語影響力和整合力，是監(jiān)察機關在當前信息社會中不可或缺的依賴力量。大多數(shù)主流媒體通常與監(jiān)察機關步調一致，但有時也會取其所需，并不完全符合監(jiān)察機關信息提供的本意，特別是個別不良媒體受西方新聞觀所謂批判、揭露、獨立“第四權力”的影響，利用“新聞自由”的外殼混淆視聽。這類新聞的泛濫，不僅嚴重侵犯了公眾的知情權，也會影響公眾的情感認知與社會行為，破壞政府的形象乃至引發(fā)社會信任危機。[2]比如，2018年4月，湖南津市市紀委對市教育局突查，發(fā)現(xiàn)作風問題有三：一是“文件柜出現(xiàn)小說、散文等與工作無關的書籍”；二是“抽屜有煙、咖啡、零食”；三是“盆栽超過兩盆”，并予以通報。相關通報引發(fā)網(wǎng)絡熱議，津市市委及時回應并要求津市市紀委“舉一反三、認真吸取教訓，確保黨中央有關決策部署不走調不偏向”。但也有媒體發(fā)出“誅心之論”，借此抹黑反腐，給糾風“挖坑”，以圖引起群眾對監(jiān)察工作的不滿與反感。

（四）良性互動中的雙贏

從上述分析來看，監(jiān)察機關與網(wǎng)絡傳媒需要合作、互動，兩者斗則正義受損，合則利于公平正義。比如，通過媒體集中曝光外逃腐敗分子，擴大輿論影響力，有力推進追逃追贓工作進程。中央媒體發(fā)聲后，一些媒體及群眾紛紛加入追逃追贓大軍，有的還發(fā)文呼吁協(xié)助舉報，對外逃分子形成了極大的震懾。在孫新、郭廖武、趙汝恒等“百名紅通人員”案件中，舉報信息發(fā)揮了重要作用。[3]

三、網(wǎng)絡傳媒監(jiān)督監(jiān)察工作的規(guī)范化

監(jiān)察機關開展工作需要最大限度保障公眾知情權，但在具體個案中一定時期的保密是必須的。在多元價值共存的今天，如果網(wǎng)絡傳媒報道監(jiān)察工作沒有法律限制，在法律上就失去了報道監(jiān)察活動的正當性理由，也就無從談起兩者之間的和諧。要實現(xiàn)監(jiān)察工作與網(wǎng)絡傳媒的和諧共贏，必須以網(wǎng)絡傳媒規(guī)范化、媒體社會責任感和新聞從業(yè)者自律為保障。

（一）完善對非理性新聞行為的法律規(guī)制

隨著新媒體特別是智能媒體時代的到來，新聞制作、信息傳播的門檻逐步降低，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)成了提供新聞資訊和規(guī)范價值體系的重要載體，[4]數(shù)字化新聞資訊快速傳播，但也充斥著越來越多非理性的表達行為，需進一步加以規(guī)范。目前，憲法和一些部門規(guī)章對新聞傳播作了規(guī)定，但對媒介管理無序、情緒化言辭、虛假信息傳播等非理性行為難以進行有效規(guī)制；有個別規(guī)定內容已不適應不斷發(fā)展變化的新聞傳播模式，比如2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，由于出臺時間較早，難以應對治理自媒體的現(xiàn)實需要，針對自媒體行為的法律規(guī)范總體上仍有缺位。因此，需要將更多新聞媒介的非理性行為納入法律管控范圍，同時進一步提升相關法律的位階，將新聞媒體與監(jiān)察活動的關系合理化、法律化、制度化，確保新聞的真實性和規(guī)范性。

（二）提倡網(wǎng)絡傳媒的社會責任

改革開放以來，我國新聞媒體的所有權與經(jīng)營權逐漸實現(xiàn)分離，但新聞工作的性質自始至終都沒變，仍然發(fā)揮著黨和政府“喉舌”的功能，其社會使命依然是為國家和人民服務。[5]網(wǎng)絡媒體要踐行初心使命，就要堅守社會責任底線，不能為追求商業(yè)利益最大化而漠視新聞道德、罔顧社會公共利益。我國規(guī)范網(wǎng)絡傳媒運行制度機制尚不健全，網(wǎng)絡傳媒專業(yè)化程度參差不齊，目前還存在假新聞、有償新聞等現(xiàn)象。這就要求網(wǎng)絡傳媒制定相關業(yè)務準則和職業(yè)倫理規(guī)范，在實踐中進行行業(yè)管理和自我約束，加大對違反法律法規(guī)、職業(yè)規(guī)范行為的懲治力度，提高網(wǎng)絡傳媒從業(yè)人員的綜合素質和監(jiān)督水平，不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

（三）強調新聞工作者自律

因公民行使監(jiān)督權的需要，新聞工作者才有了公眾賦予的采訪、報道、監(jiān)督、評論等權力。因此，新聞從業(yè)人員必須嚴格自律、慎用權力，但現(xiàn)行《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》對從業(yè)人員自律規(guī)定較為籠統(tǒng)，現(xiàn)實中時有新聞從業(yè)者摒棄實事求是原則，利用手中的權力搞以權謀私。為此，亟須進一步在法律制度層面對從業(yè)人員自律進行規(guī)范。此外，新聞從業(yè)者在思想上要與監(jiān)察機關達成共識，比如報道案件要注意導向性，同一案件，切入點、報道思路、采訪重點、寫作方式不同，會產生不同的政治效果、社會效果、法律效果。在報道中，要注意把握分寸，不宜發(fā)表帶有明顯傾向性的評論意見，對不適宜公開報道的內容要進行必要的過濾和技術處理，以避免一些不當細節(jié)對公眾造成不良影響。

四、構建監(jiān)察機關與網(wǎng)絡傳媒良性互動關系

監(jiān)察機關要取得社會大眾的理解和支持，消減網(wǎng)絡傳媒在傳導負面事件上有可能出現(xiàn)的不良效果，就必須提高應對能力，構建與網(wǎng)絡傳媒的良性互動關系。

（一）積極適應網(wǎng)絡傳媒新形勢

在網(wǎng)絡傳媒特別是新媒體廣泛應用的大趨勢下，要引導紀檢監(jiān)察干部轉變理念，勇于嘗試和接受新事物，提升媒體素養(yǎng)，不斷更新知識結構，加強對輿論生態(tài)和網(wǎng)絡傳媒傳播規(guī)律的研究，對網(wǎng)絡傳媒信息保持足夠的敏感度，提高理性分析和判斷能力，從而打造一批尊重傳播規(guī)律，善待、善用網(wǎng)絡新媒體的高素質紀檢監(jiān)察干部。

（二）構建富有監(jiān)察特色的網(wǎng)絡媒體傳播體系

加強陣地建設，打造一批權威、高效的紀檢監(jiān)察工作官方新媒體，弘揚主旋律，搶占輿論制高點。拓寬運用形式，組建“懂業(yè)務、會宣傳、善策劃”的業(yè)務團隊，探索運用短視頻、互動交流等新方式加大宣傳教育的力度，努力實現(xiàn)“讓反腐敗工作到群眾中去”“讓群眾到反腐敗工作中來”。提升傳播內容的設計質量，通過啟發(fā)思考的經(jīng)典案例、沉浸式教育體驗等提升傳播的理性和人文性。

（三）提高網(wǎng)絡媒體的正面引導能力

以法為本，建立健全與網(wǎng)絡媒體相關的法律法規(guī)，如建立重大敏感事件新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡媒體責任追究制度、網(wǎng)絡媒體管理和應急處置制度等，把線上和線下、傳統(tǒng)監(jiān)管和網(wǎng)絡媒體監(jiān)督結合起來。培養(yǎng)“輿論領袖”，加強對網(wǎng)絡媒體輿情的收集和研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時、準確公開發(fā)布權威信息。凈化傳播內容，積極爭取宣傳、網(wǎng)絡監(jiān)管等部門支持，運用技術力量控制傳播范圍、凈化信息內容，促進輿情化解，力爭還原事件真相，形成以正能量為主流的輿論環(huán)境。加強與網(wǎng)絡媒體的溝通聯(lián)絡，完善常態(tài)化及突發(fā)事件聯(lián)絡機制，支持網(wǎng)絡媒體的正當采訪活動，保證權威報道的輿論引導效應。

（四）充分發(fā)揮網(wǎng)絡傳媒反腐正能量

因勢利導，加大對網(wǎng)絡舉報工作的宣傳力度，在主要網(wǎng)絡媒體上開設正規(guī)、權威的網(wǎng)絡舉報監(jiān)督平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡傳媒在挖掘職務違法、犯罪問題線索中的積極作用。案件查辦過程中，利用網(wǎng)絡傳媒速度快、互動性強等特點，及時獲取有用案件信息，適時公開相關信息，減少溝通不暢造成誤解和負面影響。案件查辦結果通過網(wǎng)絡媒體適時對外公布，不斷增強監(jiān)察辦案工作的實效性和震懾力。

（五）監(jiān)察機關進一步推進工作信息公開

監(jiān)察工作信息公開是監(jiān)察法治發(fā)展的基本要求，也是防治腐敗的一項重要舉措，更是處理監(jiān)察機關與網(wǎng)絡傳媒關系的核心問題?！侗O(jiān)察法實施條例》第255條細化了《監(jiān)察法》第54條對監(jiān)察工作信息公開的相關規(guī)定，但仍較為模糊，亟須對監(jiān)察工作信息公開的責任機構、公開范圍、公開的方式、程序、監(jiān)督與救濟渠道等進行完整的規(guī)定。[6]可以考慮參照政府信息公開制度的立法路徑，結合監(jiān)察委員會的法定職責，先行制定《監(jiān)察委員會監(jiān)察工作信息公開條例》，明確監(jiān)察機構職能類信息、工作動態(tài)類信息、法規(guī)政策類信息、監(jiān)察業(yè)務類信息（分為監(jiān)督類、調查類和處置類三類信息）等不同信息內容的特性，依職權或者依申請向全社會或者特定公眾進行公開。比如，通過召開新聞發(fā)布會，權威發(fā)布黨風廉政建設和反腐敗工作情況，就群眾關注的問題、專項整治活動等現(xiàn)場答記者問，公開監(jiān)察機關主責主業(yè)、工作機制流程等，引導好、保護好、發(fā)揮好人民群眾支持參與黨風廉政建設和反腐敗工作的積極性。

參考文獻：

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作者簡介：楊強強，武漢大學國際法研究所博士生（武漢 430072）。

編校：張如鐵