周曉東 季晶晶 張微微

摘要：我國正處于畜牧業(yè)高質量發(fā)展的時期，因此，對動物防疫工作提出了更高的要求。工作中發(fā)現(xiàn)，在簡政放權的大形勢下，本身繁重、冗雜、覆蓋面廣的動物防疫工作也亟待政府、市場以及社會的共同參與。本文總結了滁州市動物防疫體系現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了解決問題的方案。

關鍵詞：動物防疫；體系；現(xiàn)狀；社會化服務

近年來，我國經濟飛速發(fā)展，動物源性食品需求逐年增加，加上各種病原體傳播風險不斷加大，病原體出現(xiàn)變異和動物疫病日趨復雜，使得動物防疫工作面臨極大的挑戰(zhàn)，僅僅依靠公益性動物防疫隊伍已經不能滿足當前動物防疫新形勢，亟需社會力量的共同參與，為此，本人結合工作實踐，有針對性地做了一些調研和分析，對做好動物防疫工作得出了一些建議，供讀者參考。

我們通過實地調研和書面調研相結合的方式，以及現(xiàn)場走訪、實地考察、與相關人員座談等形式進行，對全市8個縣（市、區(qū)）動物防疫體系現(xiàn)狀進行全面梳理，詳細了解當前動物防疫體系組成、人員架構和運營機制。

1 畜牧業(yè)概況

滁州市地處華東地區(qū)，主體為長江下游平原區(qū)及江淮丘陵地區(qū)，為北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明。滁州市畜牧業(yè)是典型的農區(qū)畜牧業(yè)，養(yǎng)殖結構以耗糧型的豬禽為主，輔之以牛羊和特種養(yǎng)殖[1]。2022年底，滁州市生豬存欄145.82萬頭（其中，能繁母豬存欄11.99萬頭），出欄269.83萬頭；肉牛存欄6.35萬頭，出欄4.78萬頭；肉羊存欄33.1萬頭，出欄68.45萬頭；家禽存欄2890.07萬羽，出欄10044.29萬羽；肉蛋奶總產量55.34萬噸，同比增加4.37%。全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場1 323個，其中，生豬規(guī)模場有687家。畜牧業(yè)產值占第一產業(yè)總值的比重為26.6%。

2 基層動物疫病防疫體系基本情況

2.1 基層動物疫病防疫體系機構

滁州市的市、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫體系共有124個。其中，市級1個，縣級8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級100個。

2.2 基層動物疫病防疫體系人員結構情況

2.2.1 年齡結構

全市基層動物疫病防疫體系人員共301人，其中，50歲以上占一半以上，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（表1）。

2.2.2 人員分布

全市市、縣兩級動物防疫體系實際在崗人數(shù)占核定人員編制數(shù)的77%，技術崗位人數(shù)占核定人員編制數(shù)的63%，副高以上人員數(shù)占核定人員編制數(shù)的19%。

3 動物防疫社會化服務體系建設情況

3.1 組織數(shù)量

滁州市共有動物防疫社會化服務組織78家，其中天長市15家、明光市18家、全椒縣32家、來安縣2家、鳳陽縣9家、定遠縣2家。

3.2 組織類型

滁州市的78家動物防疫社會化服務組織中，已取得工商注冊數(shù)量的有4家，未取得工商注冊的松散聯(lián)合體組織有56家，大型養(yǎng)殖企業(yè)自建動物防疫社會化服務組織有18家。

3.3 動物防疫社會化服務體系人員結構情況

3.3.1 年齡結構

全市動物防疫社會化服務從業(yè)人員合計590人，其中50歲以上占一半以上，存在年齡老化現(xiàn)象（表2、表3）。

3.3.2 學歷分布

全市動物防疫社會化服務從業(yè)人員學歷中專及以下占比較大（表4）。

3.4 與其他工作結合情況

滁州市8個縣（市、區(qū)）中，明光市、天長市共吸納村級動物防疫員261人。

明光市17個動物防疫社會化服務的組合體共108人，均為村級動物防疫員。

天長市15個動物防疫社會化服務組織將全市年齡在60歲以下身體健康、遵章守紀的153名村級動物防疫員吸收到防疫動物服務隊伍的同時，又在社會通過公開篩選，吸收了35名鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

并且，定遠縣、明光市、天長市均和先打后補工作相結合。

明光市遙夢診療服務部主要服務于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶，并與“先打后補”工作緊密結合，服務內容主要是強制免疫疫苗注射、檔案登記、“牧運通”系統(tǒng)錄入、免疫畜禽血樣采集等。

天長市動物防疫社會化服務組織在扎實完成轄區(qū)內動物防疫任務的同時，將“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)服務結合起來。

定遠縣2021年通過招聘特聘防疫員協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“先打后補”工作。

3.5 動物防疫社會化服務體系管理運行機制

3.5.1 組織類別

滁州市動物防疫社會化服務組織可分為3大類，其中，政府購買第三方服務共32家；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機構、養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產經營企業(yè)和科研院所、大專院校等其他相關社會力量組建的專業(yè)合作組織（協(xié)會）共26家，大型養(yǎng)殖企業(yè)自建動物防疫社會化服務組織共20家。

3.5.2 收費標準和人員報酬

政府購買第三方服務中，明光市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付購買服務費用，每個防疫片區(qū)每月補助200元。天長市在政府購買服務范圍內不收費，對畜禽養(yǎng)殖場戶需要幫助免疫的其他病種免疫適當收取，收費標準根據(jù)服務任務大小、難度進行商議，參照農民工工資每人每天200元標準。

大型養(yǎng)殖企業(yè)自建動物防疫社會化服務組織：對內部免疫均免費。

其他社會力量組建的專業(yè)合作組織：各個縣（市、區(qū)）收費標準略有不同，基本在0.04～0.1元/只。人員年收入在1萬～5萬不等，主要根據(jù)工作量大小來定。

3.5.3 財政支持和收益分配

滁州市目前只有明光市、天長市政府購買第三方服務模式有財政補助，且均未納入農業(yè)社會化服務項目補助。

全椒縣的金鳳凰禽業(yè)合作社與村集體經濟結合，建立利益鏈接。將收益的8%～11%交給村集體。

4 存在的問題分析

4.1 基層動物防疫體系

4.1.1 工作職能不清

目前，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所及法人資格撤銷，人員流向農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，所以有的縣級動物疫病預防與控制中心既承擔動物疫病防控工作、畜牧獸醫(yī)技術推廣工作又承擔了動物及動物產品的檢疫職能。部分縣（市、區(qū)）存在承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督職能的機構、單位性質、法人資格以及人員等情況不明確。

4.1.2 普遍缺編少員

近幾年，全市基層動物疫病防控體系普遍存在新進人員減少，離退休人員不斷增多，人員年齡結構老化嚴重的現(xiàn)象。特別是目前，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，編制劃到農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，縣級動物疫病預防與控制中心編制減少，且縣、鄉(xiāng)兩級機構都沒有滿編滿員。人手不足已經成為常態(tài)，工作疲于應付，且經常有人員被借調。

4.1.3 任務越來越重

2018年非洲豬瘟暴發(fā)以來，動物疫病防控工作任務不斷加重，近年來，又增加了生物安全、動物疫病凈化等新工作。而動物衛(wèi)生監(jiān)督工作因機構撤銷，人員流失，動物及動物產品檢疫職能仍然留在動物疫控中心。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均正式在編人員不到1.5人，負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫、檢疫、技術推廣、畜牧生產統(tǒng)計，有時兼顧鄉(xiāng)政府的計劃生育、房屋拆遷、社會維穩(wěn)等工作。

4.2 新興的動物防疫社會化服務組織

4.2.1 技術不規(guī)范

防疫小隊大多為領頭人牽頭組織的6～8人松散組織，內部人員業(yè)務水平參差不齊，沒有培訓考核上崗和后續(xù)繼續(xù)教育的硬性指標，防疫效果無法保障。

4.2.2 內容不豐富

防疫隊伍目前主要組成就是打針隊，主要業(yè)務就是免疫打針，基本不包括抗體效價監(jiān)測、疫病預警、清洗消毒等工作，防疫工作內容單一。

4.2.3 監(jiān)管不到位

獸醫(yī)主管部門對村級動物防疫員每年有考核，但是對防疫組織沒有任何監(jiān)管考核手段，抽檢結果不達標也沒有相關依據(jù)追究其責任。

5 對策措施及建議

近年來，隨著滁州市畜牧業(yè)高質量發(fā)展的深入推進，非洲豬瘟等重大動物疫病防控常態(tài)化落實，畜牧業(yè)發(fā)展模式和生產方式快速向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、生態(tài)化、一體化轉變，但在日常工作中基層獸醫(yī)機構在人員力量、技術能力、服務手段等方面尤顯不足，面臨較大壓力，迫切需要一批高效、精細、專業(yè)的獸醫(yī)社會化服務隊伍應對畜牧業(yè)轉型升級。我們認為，一方面，要重新構建公益性的基層動物防疫體系，另一方面，要推進動物防疫社會化服務發(fā)展，完善補充基層動物防疫體系與能力。兩手一起抓，形成全社會共同參與的動物防疫工作新模式。

5.1 基層動物防疫體系

5.1.1 科學核定編制

根據(jù)滁州市畜牧業(yè)生產特點和規(guī)模、工作職責任務、服務對象數(shù)量與分布、服務半徑與服務手段、交通狀況等因素綜合考慮，科學核定機構人員編制，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層編制的核定，確保公益性職能的有效履行。同時，根據(jù)工作需要和人員編制情況，按照因事設崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，合理設置崗位，明確崗位名稱、職責任務、任職條件，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。

5.1.2 創(chuàng)新用人機制

采取定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優(yōu)化隊伍結構。實施技術資格與職務評聘分開，只要條件符合都給予相應的技術職稱資格認定，在職務聘任上實行競爭上崗，給想干事、能干事、干成事的人搭建一個公平舞臺，打破論資排輩、“一張文憑定終身，一篇文章定晉升”的僵化格局。充分利用好現(xiàn)有的人員編制數(shù)量，將空置出來的編制，向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用，將空編補齊，補充新力量，改變現(xiàn)有的人員年齡結構。

5.1.3 提高福利待遇

加大經費投入，提高動物防疫檢疫人員待遇，并將專項經費納入各級政府財政預算，保障動物疫病防控體系的穩(wěn)定。同時切實提高相關部門工作人員的工作待遇，落實獸醫(yī)衛(wèi)生津貼發(fā)放。建議將基層防疫檢疫人員養(yǎng)老保險參照村級社區(qū)工作人員標準納入社保體系，妥善解決基層獸醫(yī)人員老有所養(yǎng)問題。

5.2 對于動物防疫社會化服務體

5.2.1 強化技術規(guī)范

獸醫(yī)部門出臺動物防疫技術規(guī)范，加大業(yè)務培訓，鼓勵大型畜禽企業(yè)和獸藥銷售公司組建規(guī)范化的防疫隊伍，加強行業(yè)內部自我管理。

5.2.2 強化示范引領

開展防疫社會化組織標準化創(chuàng)建，鼓勵組建綜合性的、跨區(qū)域的大型防疫組織，財政資金適時給予一定獎補，不斷提升防疫社會化服務水平。

5.2.3 強化科學監(jiān)管

獸醫(yī)部門主動作為，指導、規(guī)范、監(jiān)督動物防疫工作，建立科學的動物防疫機制，規(guī)范獸醫(yī)部門動物防疫監(jiān)管職責，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 劉生保.滁州市動物疫病凈化難點及對策分析[J].養(yǎng)禽與禽病防治，2022（7）：39-41.