黃東亮

（廬江縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心，合肥廬江 231500）

十八大以來，安徽省廬江縣以農(nóng)業(yè)改革建設為抓手，實施以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動，積極鼓勵引導大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，按照“有規(guī)模、有標牌、有場所、有配套”建設標準，推行“生產(chǎn)訂單化、管理科學化、營銷網(wǎng)絡化、技術標準化、產(chǎn)品品牌化”，實現(xiàn)“經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益”三同步。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

廬江縣探索的“經(jīng)營有規(guī)模、產(chǎn)品有訂單、生產(chǎn)有服務、科技有支撐、風險有保障”六有示范家庭農(nóng)場標準，成為全省“模板”。廬江縣通過重點培育、政策引導、示范帶動，培育了一大批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)場主，目前全縣家庭農(nóng)場數(shù)量由2015年的210家發(fā)展到3 250家，涵蓋糧油、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、苗木花卉等行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術服務多個領域。其中省級示范家庭農(nóng)場51家，市級示范家庭農(nóng)場137家，縣級示范家庭農(nóng)場177家。

2 創(chuàng)新做法

2.1 建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2.1.1 加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 大力開展示范家庭農(nóng)場認定活動，與安徽農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合舉辦多場次家庭農(nóng)場主能力提升培訓班。探索出的“經(jīng)營有規(guī)模、生產(chǎn)有服務、產(chǎn)品有訂單、投入有信貸、風險有保障、科技有支撐”的六有示范家庭農(nóng)場標準[1-3]，成為安徽省家庭農(nóng)場培育的“模板”。截至2022 年底，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到5 500個，其中家庭農(nóng)場3 250家。

2.1.2 加速發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務 圍繞實施全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點縣項目，培育農(nóng)機、植保等社會化服務組織516個，2022年開展機耕、機播（插）、機收等機械化耕作34.73 萬hm2、植保統(tǒng)防統(tǒng)治5.74 萬hm2，其中“育、耕、插、收、管”全程社會化服務面積達1.86 萬hm2，國家示范區(qū)核心區(qū)全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全程社會化服務。

2.1.3 推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營 出臺了土地流轉支持政策，成立了縣土地流轉服務中心，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉公共服務平臺，土地流轉實現(xiàn)“依法、自愿、有償”[4]，截至2022 年底，全縣流轉土地面積6.74 萬hm2，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達65.1%。

2.1.4 探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”。出臺了《廬江縣電子商務發(fā)展扶持政策》，大力培育本土化農(nóng)業(yè)綜合電商平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售[5]。廬江電子商務產(chǎn)業(yè)園入駐電商企業(yè)30 多家，目前已成為安徽縣級領先的一站式、全流程、線上線下融合的大型農(nóng)業(yè)電子商務綜合平臺。2019 年建成縣鎮(zhèn)農(nóng)村電商物流配送中心19 個和村級電商服務站點260 余個，建成并運營益農(nóng)信息社210 家，實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)業(yè)電子商務突飛猛進，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和信息進村入戶工程持續(xù)推進，振潛、菲凌凱等一批農(nóng)業(yè)電商企業(yè)快速成長，鄉(xiāng)公館全網(wǎng)禽蛋類銷售第一。2022年全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額9.5億元，較2015年增長了5倍?？h政府在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心設立唯一一家縣級館，以此作為廬江縣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在長三角地區(qū)的線下實體銷售和實物展示窗口。同時，每年積極組團參加上海農(nóng)交會、安徽（合肥）農(nóng)交會展示展銷宣傳推介活動，在合肥連續(xù)舉辦16屆廬江名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，充分發(fā)揮展會平臺作用，展示了廬江縣農(nóng)業(yè)供給側改革新成果，宣傳推介了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，有力拓寬了銷售市場，提高了知名度、美譽度和市場占有率，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。連續(xù)多年成功舉辦白云春毫茶文化節(jié)、放馬灘龍蝦節(jié)、礬山富硒藍莓節(jié)和清水河提子采摘節(jié)等系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，農(nóng)旅融合快速發(fā)展，打響了廬江縣鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)?？h財政安排專項資金，鼓勵糧食龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、大戶或合作社建立緊密型協(xié)作關系，以中儲糧、益海嘉里等糧食加工企業(yè)為依托，強化“公司+家庭農(nóng)場+基地”的利益聯(lián)結機制。每年龍頭企業(yè)與經(jīng)營主體“一對一”簽訂生產(chǎn)訂單2 000 余份，訂單面積5.67 萬hm2，年訂單收購糧食40余萬t、果蔬35 萬t、茶葉3 750 t。

2.1.5 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權交易制度 在全省率先推進土地確權工作，2016 年全面完成土地確權工作，頒證24.88萬本，同時為560家家庭農(nóng)場頒發(fā)土地承包經(jīng)營權流轉證書。搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，成立了“廬江縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”“安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所廬江分所”，將農(nóng)村多項產(chǎn)權納入平臺交易。截至2022年底，全縣共開展各類農(nóng)村產(chǎn)權交易項目1 594宗，入市交易面積1.5 萬hm2，交易額12.7億元，占全省農(nóng)村產(chǎn)權交易額的1/3。推行小型水利工程產(chǎn)權制度改革，全縣完成小型水利工程產(chǎn)權登記5 萬余處，頒發(fā)產(chǎn)權和使用證書3.5 萬份，縣財政每年統(tǒng)籌安排管護經(jīng)費1 000萬元。

2.2 創(chuàng)新財政支持方式

2.2.1 堅持“一個不變” 不損害廣大農(nóng)戶既得利益，確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金一分不少落到農(nóng)戶手中。

2.2.2 開展“兩個整合” 主要是“項目整合”和“資金整合”[6]。針對資金使用決定權在“上”的項目，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，堅持資金使用方向、實施部門、支出渠道“三個不變”的原則，近年共整合涉農(nóng)項目資金建成高標準農(nóng)田6 hm2。針對資金使用決定權在“縣”的項目，一律由過去部門分散管理使用改為由縣財政集中統(tǒng)籌。

2.2.3 落實“三個允許” 允許財政項目直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交由新型經(jīng)營主體運營，允許小型農(nóng)田水利工程委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管護。試點以來，全縣直接投向新型經(jīng)營主體的財政支農(nóng)項目96 個，投放資金9 000 余萬元；獎補小型農(nóng)田水利工程管護資金1 000萬元。

2.2.4 建立“四個基（資）金” 利用整合資金和本級財力，分別建立了財政獎補資金、農(nóng)業(yè)擔保基金、風險防范基金和金融合作資金，撬動金融資本、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達20 多億元。借助合肥市投融資平臺，將全縣重大水利建設項目、農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目打捆包裝，成功申報國開行貸款45 億元，開辟了農(nóng)業(yè)基礎設施建設融資的新渠道。

2.3 探索金融支農(nóng)機制

2.3.1 完善投融資擔保體系[7]縣政府將“三農(nóng)”貸款償債風險基金增至1 000萬元，專門用于“三農(nóng)”貸款損失補償，增強了防范風險能力；將縣中小企業(yè)擔保公司注冊資本金由5 000萬元增資到2.42億元，劃定其中3 000 萬元專為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供擔保。

2.3.2 開展信用貸款試點 出臺《廬江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款試點實施辦法》，啟動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信體系建設，依據(jù)信用記錄、經(jīng)濟實力等方面指標，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為5 個星級信用等級。對獲二星以上等級的經(jīng)營主體，由縣農(nóng)商行分別授予10～50萬元不等的信用貸款額度[8]。試點以來，全縣評信經(jīng)營主體2 000余戶，發(fā)放信用貸款20.8 億元。2018 年積極與農(nóng)業(yè)信貸擔保公司合作，開發(fā)了“勸耕貸”產(chǎn)品，全縣累計建檔立卡1 788戶，擔保527戶次，擔保金額13.8億元，貸款規(guī)模一直處于全省全市前列，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無抵押物、融資難的問題。

2.3.3 開展抵押貸款試點 出臺《關于開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點實施辦法》，全縣發(fā)放林權、農(nóng)房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備和無形資產(chǎn)等各類抵（質(zhì)）押貸款8.9億元。

2.3.4 開展小額保證保險貸款試點 出臺《廬江縣農(nóng)業(yè)小額貸款保證保險試點工作實施意見》，建立保險與金融機構風險共擔機制。全縣共發(fā)放農(nóng)業(yè)小額保證保險貸款1.5億元。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險

2.4.1 直接投保 對有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行直接投保、單獨理賠，縮短理賠周期，提高理賠效率[9]。試點以來，全縣3 559 個6.67 hm2以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接投保9.55 萬hm2、因災獲賠6 126 萬元，理賠時間由原來2～3 個月提速到1 個月以內(nèi)。

2.4.2 保險擴面 在農(nóng)業(yè)政策性保險實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，開發(fā)出蛋鴨棚舍險、蛋鴨險、蔬菜大棚險、水產(chǎn)養(yǎng)殖險、林業(yè)險和茶葉險等特色農(nóng)業(yè)新險種，基本實現(xiàn)了種養(yǎng)業(yè)保險全覆蓋[10]。

2.4.3 保險提標 在大戶自愿參保的前提下，將水稻每hm2最高理賠標準由6 090 元提高到12 090 元，小麥由7 005元提高到10 005元，提標多出的保費部分由縣財政給予50%補助。全縣1 964個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿提標投保水稻面積達5.94 萬hm2，受災多獲理賠款4 000余萬元。

2.5 強化農(nóng)業(yè)科技支撐

2.5.1 建立與農(nóng)業(yè)科研院所戰(zhàn)略合作機制 廬江縣政府先后與安徽農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院水稻所、中科院合肥物質(zhì)研究所、省農(nóng)科院等20 多所農(nóng)業(yè)高校、科研院所簽訂了農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托大院大所，打造安徽農(nóng)業(yè)科研基地。2015年廬江縣政府與安徽農(nóng)業(yè)大學簽訂了共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務平臺協(xié)議，成功打造“安徽農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院皖中綜合試驗站”“安徽農(nóng)業(yè)大學廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟”和“安徽農(nóng)業(yè)大學廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作推廣服務中心”三大平臺，校縣共建的六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照“1+1+N”的模式開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和技術指導服務[11]，累計5 000 余人參加農(nóng)業(yè)技術培訓。水稻等綠色高質(zhì)高效行動成效明顯，全縣建設示范基地50 個、示范面積1.76 萬hm2，再現(xiàn)噸糧田。臺創(chuàng)園薛家圩村單季晚稻每hm2最高產(chǎn)量15 309 kg，萬建民院士團隊選育的寧香粳9號每hm2平均單產(chǎn)11 757 kg，高產(chǎn)田達12 000 kg，效益增加4 500 元/hm2，創(chuàng)造了該品種長江中下游流域種植單產(chǎn)新記錄。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧面積達9.04 萬hm2，探索“單種、單收、單儲和專用”“按圖索糧”的優(yōu)質(zhì)專用糧食發(fā)展道路，提升了糧食商品性。廬江縣探索建立的政產(chǎn)學研用緊密結合、教科推多位一體的新型農(nóng)業(yè)推廣服務模式，為推動廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才技術支撐，為構建新型農(nóng)業(yè)社會服務體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

2.5.2 全力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新區(qū) 以臺創(chuàng)園為核心，國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，中科院水稻所、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽省農(nóng)業(yè)科學院、隆平高科等7 家大院大所大企相繼落戶示范區(qū)，建立13 個研發(fā)平臺，實施100 多項各類農(nóng)業(yè)科技項目。示范區(qū)獲批“全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建通過省級考評。

2.5.3 建立農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導機制 將家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型職業(yè)農(nóng)民進行管理，開展結對幫扶，有效提高了技術推廣到位率，推廣應用新品種、新技術、新裝備、新模式農(nóng)業(yè)四新成果200余項。2015年以來共培訓各類新型經(jīng)營主體學員8 534人。

3 改革成效

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進一步完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的同時，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系得到了進一步完善和發(fā)展，為廬江縣提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

3.2 財政支持方式進一步豐富

廬江縣整合各類涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，加快建設高標準農(nóng)田，并設立獎補資金5 000萬元，發(fā)揮財政資金對工商、金融資本的撬動作用，帶動20 多億元金融資本投入農(nóng)業(yè)，豐富了財政支持方式。

3.3 金融支農(nóng)機制進一步健全

鼓勵和支持金融機構在農(nóng)村新建網(wǎng)點，開發(fā)農(nóng)業(yè)金融信貸業(yè)務，通過擔保等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，進一步扶持其發(fā)展壯大。

3.4 農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新進一步合理

廬江縣通過保險擴面、提標和投保理賠方式改進等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“保駕護航”，化解發(fā)展過程中存在的風險，進一步壯大經(jīng)營規(guī)模。

3.5 農(nóng)業(yè)科技支撐進一步強化

廬江縣政府與農(nóng)業(yè)科研院所戰(zhàn)略合作，有力提高了示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域應用和推廣，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和協(xié)同創(chuàng)新平臺。廬江縣與安徽農(nóng)業(yè)大學組建的6個產(chǎn)學研聯(lián)盟專家團隊已成為廬江縣農(nóng)業(yè)“首席專家工作室”和農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍中的中堅力量，基層農(nóng)技推廣服務體系建設得到全面加強。

4 經(jīng)驗啟示

廬江縣通過開展農(nóng)業(yè)改革與建設先行試點，綜合運用財政、金融等手段，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務體制機制，建立了“新型經(jīng)營主體+訂單農(nóng)業(yè)+財政資金+金融資金+保險資金+其他資金”有機結合的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，培育壯大了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和社會化相結合的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，有力破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、保險發(fā)展滯后等制約瓶頸，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，為提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力。