◎ 王冉冉，李業(yè)榮，張 平

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，云南 昆明 650024）

隨著社會的發(fā)展，人們更加注重食品的健康和營養(yǎng)，食品安全問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和智能手機(jī)的普及，微信、微博等新興傳媒平臺的影響力不斷擴(kuò)大，加速了食品安全信息的傳播速度和途徑的多樣化，引發(fā)了一系列關(guān)于食品安全的熱議[1]。烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管是確保烏骨雞和由其制成的食品符合相關(guān)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管措施。

1 研究背景和意義

近年來，食品安全問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，烏骨雞食品也不例外。作為烏骨雞的重要產(chǎn)地之一，云南省文山壯族苗族自治州西疇縣在烏骨雞食品生產(chǎn)和銷售方面具有一定的影響力。然而，隨著市場的擴(kuò)大和消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注，西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管面臨著一系列的挑戰(zhàn)和困境。

為了解決烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管問題并提升監(jiān)管效果，選用SWOT 分析模型，對西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管情況進(jìn)行深入分析。SWOT 分析模型可評估監(jiān)管的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats），有助于明確現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、找到優(yōu)勢和應(yīng)對挑戰(zhàn)。本文全面了解西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀，并找出發(fā)展的機(jī)會和解決的辦法。首先回顧了西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展和現(xiàn)狀，包括監(jiān)管體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及相關(guān)政策和法規(guī)，然后對西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行評估，分析監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量、資源配置、監(jiān)管技術(shù)等方面的問題，同時分析烏骨雞食品市場發(fā)展的機(jī)會和威脅，包括市場需求、技術(shù)進(jìn)步和競爭環(huán)境等因素對監(jiān)管的影響，并提出改進(jìn)策略，包括基于優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對劣勢的改進(jìn)策略、利用機(jī)會的發(fā)展策略以及應(yīng)對威脅的應(yīng)對策略。

2 西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管概況

2.1 西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管體系

西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管體系是維護(hù)食品安全的重要組成部分，該體系涉及多個環(huán)節(jié)，包括養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸和銷售等，主要由以下幾個方面構(gòu)成。①監(jiān)管機(jī)構(gòu)。西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)，包括食品藥品監(jiān)督管理局等。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策、制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、監(jiān)督檢查等。②監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等。此外，還有一些烏骨雞食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范作為監(jiān)管依據(jù)[2]。③監(jiān)管措施，為確保烏骨雞食品的質(zhì)量安全，西疇縣采取一系列監(jiān)管措施，如養(yǎng)殖場和加工企業(yè)的許可證管理、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和溯源體系建設(shè)等。

2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管涉及多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能部門，彼此協(xié)作配合，共同維護(hù)食品安全。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對烏骨雞食品質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，制定監(jiān)管政策和措施，開展監(jiān)督檢查和抽檢等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對烏骨雞養(yǎng)殖的環(huán)境和養(yǎng)殖過程進(jìn)行監(jiān)管，確保養(yǎng)殖條件符合要求，養(yǎng)殖雞群健康無?。皇称窓z驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對烏骨雞食品進(jìn)行抽檢和檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2.3 監(jiān)管政策和法規(guī)

西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行。①食品安全法律法規(guī)。西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)國家制定的《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行，確保食品質(zhì)量安全。②監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。西疇縣制定了一系列烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對烏骨雞養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。③許可證管理。西疇縣對烏骨雞養(yǎng)殖場和加工企業(yè)進(jìn)行許可證管理，要求相關(guān)企業(yè)和個體戶取得合法的經(jīng)營許可證，確保從源頭把控食品質(zhì)量。④監(jiān)督抽檢和監(jiān)測。西疇縣進(jìn)行定期和不定期的抽檢，對烏骨雞食品進(jìn)行質(zhì)量檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。⑤溯源體系建設(shè)。加強(qiáng)烏骨雞食品的溯源管理，建立食品安全溯源體系，確保追溯烏骨雞食品生產(chǎn)和銷售的全過程。

3 西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅

3.1 優(yōu)勢

（1）強(qiáng)化監(jiān)管體系。西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管部門建立了完善的監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全法規(guī)的制定和執(zhí)行、監(jiān)督抽檢等措施[3]。這有助于確保食品質(zhì)量的合規(guī)性和安全性。

（2）技術(shù)支持。西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管部門利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行食品質(zhì)量檢測和監(jiān)控，如快速檢測方法、追溯系統(tǒng)等，提高了監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

（3）政府支持。西疇縣政府高度重視食品質(zhì)量監(jiān)管工作，并提供了充足的資金和人力資源支持，使得監(jiān)管工作能夠得到有效推進(jìn)。

（4）合作機(jī)制。西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管部門與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等建立了良好的合作機(jī)制，共同推動食品質(zhì)量監(jiān)管工作，增強(qiáng)了監(jiān)管的力度和效果。

3.2 劣勢

（1）人力不足。由于監(jiān)管部門的人力資源有限，可能無法對所有烏骨雞食品進(jìn)行全面監(jiān)管，從而存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管不到位的風(fēng)險。

（2）執(zhí)法難度。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，烏骨雞養(yǎng)殖規(guī)模較小且分散，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法難度較大，容易造成監(jiān)管漏洞和風(fēng)險。

（3）成本壓力。加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管需要投入大量人力、物力和財力資源，對于財政預(yù)算的安排可能存在一定的壓力。

（4）技術(shù)局限。一些新型食品質(zhì)量問題可能需要更先進(jìn)的檢測技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和解決，如果監(jiān)管部門技術(shù)能力有限，可能導(dǎo)致某些食品安全問題未能及時發(fā)現(xiàn)和解決。

3.3 機(jī)會

（1）市場需求增長。隨著人們對食品安全與健康的關(guān)注度的提高，對高品質(zhì)烏骨雞食品的需求有望增加，這為西疇縣提供了發(fā)展和推廣本地烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)會。

（2）技術(shù)發(fā)展。隨著食品安全監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新的技術(shù)手段如基因檢測、無損檢測等可用于提高食品質(zhì)量監(jiān)管的準(zhǔn)確性和效率。西疇縣可以借助這些新技術(shù)改進(jìn)監(jiān)管工作。

（3）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣。西疇縣烏骨雞以其肉質(zhì)鮮嫩、口感獨(dú)特而聞名，具有良好的品質(zhì)基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)品牌推廣和市場營銷，將優(yōu)質(zhì)烏骨雞產(chǎn)品推向更廣泛的消費(fèi)者，提高市場份額。

（4）合作與交流。通過加強(qiáng)與其他地區(qū)烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等的合作與交流，可以分享經(jīng)驗和技術(shù)進(jìn)展，借鑒先進(jìn)做法，進(jìn)一步提升烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的水平和影響力。

3.4 威脅

（1）外界競爭。烏骨雞市場潛力巨大，但也存在其他地區(qū)烏骨雞產(chǎn)品的競爭。如果其他地區(qū)烏骨雞食品在質(zhì)量和價格方面具備競爭力，可能對西疇縣的烏骨雞食品產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。

（2）不良輿論影響。一旦發(fā)生烏骨雞食品安全事件或者質(zhì)量問題，可能引發(fā)不良輿論，對西疇縣的烏骨雞食品形象產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的購買決策。

（3）內(nèi)部管理問題。監(jiān)管部門的不作為、人員素質(zhì)不高等問題，可能導(dǎo)致監(jiān)管工作不力，造成食品安全隱患和市場混亂。

4 西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的改進(jìn)策略

4.1 基于優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1.1 強(qiáng)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和體系

進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管工作符合國家和行業(yè)的要求。建立健全的食品安全監(jiān)管體系，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

4.1.2 提升技術(shù)支持和監(jiān)測能力

加強(qiáng)食品安全監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，提升烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)測的準(zhǔn)確性和效率，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。鍛造核心技術(shù)團(tuán)隊，培養(yǎng)專業(yè)人員，提高技術(shù)水平，保障監(jiān)管工作的專業(yè)性和可持續(xù)性。

4.1.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)利用

建設(shè)完善的食品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對烏骨雞食品全過程的信息記錄和管理，確保食品安全可追溯。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對食品質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和問題溯源，提前采取相應(yīng)措施。

4.1.4 加強(qiáng)監(jiān)管部門的整體素質(zhì)和能力建設(shè)

組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全監(jiān)管知識、法律法規(guī)等方面，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)以及監(jiān)管部門的執(zhí)行力和專業(yè)水平[4]。加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立科學(xué)的績效評估和激勵機(jī)制，提高監(jiān)管人員的工作積極性和責(zé)任意識。

4.1.5 強(qiáng)化宣傳和合作

加強(qiáng)對消費(fèi)者的食品安全知識宣傳教育，提高消費(fèi)者對烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)知和信任。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的合作，共同推進(jìn)食品安全工作，不斷提升監(jiān)管的合力和效果。

4.2 基于劣勢的發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 人力資源優(yōu)化和能力提升

針對人力資源不足的問題，需對監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員合理配置和培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的專業(yè)水平和質(zhì)量意識；加強(qiáng)招聘培養(yǎng)，引進(jìn)食品安全專業(yè)人才，補(bǔ)充監(jiān)管隊伍，提高整體監(jiān)管能力。

4.2.2 提高執(zhí)法效率和監(jiān)管力度

加強(qiáng)對烏骨雞食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法[5]，確保嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為發(fā)現(xiàn)后及時采取懲罰措施，提高監(jiān)管的力度和效果；優(yōu)化工作流程，提高執(zhí)法效率，減少監(jiān)督盲區(qū)，防止監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

4.2.3 資金投入和資源整合

加大財政投入，提供充足的經(jīng)費(fèi)和資源支持，確保監(jiān)管工作的順利開展；提倡與其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，整合資源，共同推動食品安全工作的改進(jìn)。

4.2.4 加強(qiáng)信息公開和溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)食品安全信息的公開和透明度，定期發(fā)布食品安全監(jiān)管的信息和結(jié)果，增加公眾的了解和信任度；加強(qiáng)與烏骨雞養(yǎng)殖企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，建立互信機(jī)制，共同提升食品質(zhì)量監(jiān)管水平。

4.2.5 制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

針對劣勢問題，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，包括逐步解決人力不足、技術(shù)能力薄弱等問題，通過持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，提升整體監(jiān)管能力。

4.3 基于機(jī)會的發(fā)展戰(zhàn)略

4.3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理

建立完善的烏骨雞食品產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，從養(yǎng)殖、加工、流通到銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；加強(qiáng)與養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)和銷售商的合作，共同推動食品質(zhì)量監(jiān)管及安全控制[6]。

4.3.2 建設(shè)品牌形象和標(biāo)準(zhǔn)

借助機(jī)會，打造西疇縣烏骨雞食品的品牌形象，通過建立公信力和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好的行業(yè)信譽(yù)；推動烏骨雞食品通過認(rèn)證和標(biāo)志，如綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

4.3.3 推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)

加大對優(yōu)質(zhì)烏骨雞食品的推廣力度，提高消費(fèi)者對該產(chǎn)品的認(rèn)知和需求；鼓勵企業(yè)采用新的技術(shù)手段和創(chuàng)新加工工藝，提高烏骨雞食品的品質(zhì)和營養(yǎng)價值。

4.3.4 利用數(shù)字化技術(shù)提升監(jiān)管效能

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建設(shè)食品安全信息平臺，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能和風(fēng)險處置的能力；利用電子商務(wù)平臺，推動烏骨雞食品的線上銷售和追溯體系，提升監(jiān)管的全程可追溯性[7]。

4.4 基于威脅的發(fā)展戰(zhàn)略

4.4.1 強(qiáng)化風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制

建立健全食品風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，及時監(jiān)測和掌握烏骨雞食品質(zhì)量安全的動態(tài)，對潛在風(fēng)險加以預(yù)防和控制；提高對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險應(yīng)對和處理能力。

4.4.2 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度

增加監(jiān)管人員數(shù)量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高對違法行為的打擊力度，確保監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和效果；加強(qiáng)與執(zhí)法部門的合作，形成合力，共同打擊食品安全違法行為。

4.4.3 建立協(xié)同機(jī)制和信息共享

加強(qiáng)與相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)同合作，共同推進(jìn)烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管工作，加強(qiáng)資源共享和信息互通；建立烏骨雞食品產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，促進(jìn)監(jiān)管部門和烏骨雞企業(yè)之間信息的交流和共享，提高監(jiān)管的效能。

4.4.4 加強(qiáng)宣傳教育和消費(fèi)者參與

加大食品安全宣傳教育的力度，提高消費(fèi)者對烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管的知識水平和重視程度，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識；鼓勵消費(fèi)者參與監(jiān)督和舉報，提供渠道和平臺，及時反映問題，加強(qiáng)監(jiān)管的公眾參與[8]。

4.4.5 加強(qiáng)跨區(qū)域合作與交流

積極參與烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的行業(yè)協(xié)會活動，借鑒其他地區(qū)烏骨雞食品監(jiān)管的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和改進(jìn)；建立跨區(qū)域的合作與交流機(jī)制，分享信息和資源，提升監(jiān)管水平，共同應(yīng)對烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管面臨的威脅。

5 結(jié)語

綜上所述，西疇縣烏骨雞食品質(zhì)量監(jiān)管工作在存在一定的優(yōu)勢和機(jī)會的同時，也面臨著劣勢和威脅。為了提升食品質(zhì)量監(jiān)管水平，需要加強(qiáng)人力資源和技術(shù)支持，提高監(jiān)管執(zhí)法力度，加大投入和資源整合，并與相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)合作與交流。通過這些努力，可以建立健全的食品質(zhì)量監(jiān)管體系，保障烏骨雞食品的安全和質(zhì)量，提升市場競爭力和公眾的信任度。