辛大楞 彭志遠(yuǎn)

摘要 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮信息高速公路建設(shè)的綠色創(chuàng)新效應(yīng)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策作為中國實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“提質(zhì)增效”的重要戰(zhàn)略舉措，對區(qū)域綠色創(chuàng)新活動產(chǎn)生重要影響。該研究構(gòu)建理論分析框架對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響城市綠色創(chuàng)新的理論機(jī)制進(jìn)行了解析?；?010—2020年中國288個地級及以上城市數(shù)據(jù)、并采用多期雙重差分模型，進(jìn)一步實證考察了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的實際影響及其作用渠道。研究發(fā)現(xiàn)，①“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著提升了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。該結(jié)論在經(jīng)過PSM‐DID估計、安慰劑檢驗、工具變量估計、調(diào)整城市綠色創(chuàng)新水平的衡量方法以及排除“一帶一路”倡議政策的影響等多種方法的穩(wěn)健性測試后依然成立。②機(jī)制檢驗表明，試點政策帶來的金融發(fā)展效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)和信息化提升效應(yīng)是“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市綠色創(chuàng)新水平的重要渠道。③拓展性分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應(yīng)的反應(yīng)靈敏度具有異質(zhì)性。相對而言，試點政策對行政等級較高的重點城市、規(guī)模較大城市、胡煥庸線東南側(cè)城市以及資源型城市綠色創(chuàng)新水平的提升效果更為強(qiáng)烈。因此，“十四五”時期，要瞄準(zhǔn)5G、6G以及其他引領(lǐng)未來的高科技信息技術(shù)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市綠色創(chuàng)新提供堅實的技術(shù)保障。該研究為以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新水平的提升效應(yīng)提供了實證支持。同時，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推動信息高速公路建設(shè)以助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了重要政策啟示。

關(guān)鍵詞 信息高速公路；寬帶中國；城市綠色創(chuàng)新；多期雙重差分模型

中圖分類號 F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）09-0159-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230338

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，致力推動經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月，黨的二十大報告明確提出，要“推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在需求，也是突破能源環(huán)境約束、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。與此同時，近年來以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［1］和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型［2］。而作為支撐新一輪信息科技革命下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。為推動中國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，2013年國務(wù)院正式頒布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》。實施方案提出了提升寬帶應(yīng)用水平的三個階段，即全面提速階段（至2013年底）、推廣普及階段（2014—2015年）和優(yōu)化升級階段（2016—2020年）。從2014年開始，工信部聯(lián)合國家發(fā)展改革委分三次批復(fù)了117個城市（群）為“寬帶中國”試點地區(qū)，開啟了逐步推進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策的實施效果非常顯著。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，經(jīng)過三個階段持續(xù)發(fā)力，“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)提前超額完成，為推動技術(shù)進(jìn)步和“十四五”時期中國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的成本效應(yīng)、融資效應(yīng)對創(chuàng)新活動產(chǎn)生了重要影響［3-4］，學(xué)者們也從多維度證實了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新［5-6］、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［7］以及提升全要素生產(chǎn)率［8-9］和城市間合作創(chuàng)新［10］?，F(xiàn)有研究雖然對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了廣泛探討，并得到豐富的研究結(jié)論。但“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響如何卻少有學(xué)者研究?；诖?，該研究將構(gòu)建理論分析框架并采用多期雙重差分模型深入探討“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新行為的全面影響及其作用渠道?？傮w來看，該研究有效拓寬了城市綠色創(chuàng)新活動影響因素的研究視角，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代加快推進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“提量增速”以帶動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了實證支持。

1 文獻(xiàn)綜述

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的促進(jìn)作用現(xiàn)已得到學(xué)者們的廣泛證實。在高鐵建設(shè)方面，高鐵的開通可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而有效減少霧霾污染［11］和碳排放［12］，而且開通線路和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系廣度越大則抑制效應(yīng)越明顯［13］。從微觀視角來看，高鐵的開通帶來的環(huán)境清潔效應(yīng)、要素集聚和空間一體化也有利于阻止污染企業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)而減少地區(qū)污染水平［14］。

此外，學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)具有明顯的減排效應(yīng)，梁若冰等［15］證實軌道交通建設(shè)通過對出租車的替代產(chǎn)生了顯著的污染治理效應(yīng)。馮國強(qiáng)等［16］發(fā)現(xiàn)新增軌道交通會顯著降低PM2. 5 排放量。但隨著線路數(shù)量的增加，軌道交通的減排效應(yīng)逐漸減弱。孫傳旺等［17］還驗證了城市道路投資可以顯著改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了減少地區(qū)環(huán)境污染，還可以有效促進(jìn)綠色創(chuàng)新。王群勇等［18］發(fā)現(xiàn)高鐵開通帶來的外資促進(jìn)效應(yīng)和人口集聚提升了地區(qū)能源效率。汪克亮等［19］證實高鐵開通帶來的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升了地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率。宋德勇等［20］指出，智慧城市建設(shè)有效帶動了城市綠色技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)和量。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多是地區(qū)硬件環(huán)境的改善，而信息網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為地區(qū)軟件環(huán)境的改善所帶來的綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新效應(yīng)也為學(xué)者們所關(guān)注。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，可以借助新經(jīng)濟(jì)模式降低交易成本、加速知識積累從而提高技術(shù)研發(fā)能力、暢通信息傳播渠道以及加強(qiáng)外部監(jiān)督水平，最終提高城市綠色創(chuàng)新水平［3］。而且，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還對周邊地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生顯著的正向溢出效應(yīng)［21］。Wu等［22］證實互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的技術(shù)進(jìn)步和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變顯著促進(jìn)了節(jié)能和碳排放效率的提升。最后，學(xué)者們還發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著促進(jìn)了地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長［23］、降低了地區(qū)空氣污染水平［24］。

最后，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展可以有效帶動創(chuàng)新［4， 25］，而“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策作為促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，其帶來的創(chuàng)新效應(yīng)也被學(xué)者們普遍證實?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策的實施可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新［5］、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［7］，以及通過減少交易成本和緩解資源錯配來提升城市和企業(yè)全要素生產(chǎn)率［8-9，26］。研究還證實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化了城市間合作創(chuàng)新［10］和企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散［27］。

綜上，學(xué)者們對高鐵、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的綠色創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)行了廣泛探討，也剖析了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的創(chuàng)新效應(yīng)。但總體來看，現(xiàn)有研究仍有進(jìn)一步拓展空間：①數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“寬帶中國”戰(zhàn)略對地區(qū)綠色創(chuàng)新活動的影響如何，仍缺乏相應(yīng)的探討；②在綜合實證考察寬帶發(fā)展與地區(qū)綠色創(chuàng)新之間的關(guān)系時，難以克服互為因果以及遺漏變量導(dǎo)致的內(nèi)生性問題；③準(zhǔn)確理解寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的傳導(dǎo)機(jī)制對于政府更好地把握網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色創(chuàng)新效應(yīng)尤為重要。為此，該研究嘗試構(gòu)建理論分析框架對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響區(qū)域綠色創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行解析，并采用多期雙重差分模型綜合考察兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而有效避免潛在內(nèi)生性問題。

2 制度背景、理論分析與研究假設(shè)

2. 1 制度背景

寬帶網(wǎng)絡(luò)作為支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，其對新科技革命下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。近年來，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了一定成績。但在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，仍然存在著一系列問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡以及發(fā)展環(huán)境不完善等。因此，國務(wù)院制定了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在推動中國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的主要任務(wù)是推進(jìn)東中西部地區(qū)以及城市和農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，以及增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。2020年，在“寬帶中國”戰(zhàn)略的收官之年，中國信息通信研究院進(jìn)行了全面評估。總體來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略三階段的目標(biāo)均已實現(xiàn)，2020年的目標(biāo)也提前超額完成。從寬帶網(wǎng)絡(luò)能力來看，2020年城市寬帶能力接入目標(biāo)是50 Mbps，但實際值大于100 Mbps。農(nóng)村寬帶接入能力目標(biāo)是12 Mbps，實際值大于12 Mbps。從寬帶用戶規(guī)模來看，2020年固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入用戶和3G/LTE用戶目標(biāo)分別是4. 0億戶和12. 0億戶，但2020年的實際值分別是4. 65億戶和13. 17億戶。從寬帶普及水平來看，2020年固定寬帶家庭普及率和3G/LTE 用戶普及率的目標(biāo)分別是70%和85%，但實際值分別大于90%和94%。而且，寬帶網(wǎng)絡(luò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。東部地區(qū)開始積極部署新型寬帶設(shè)施，全面貫徹實施光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，并積極開展千兆光纖接入試點。中西部地區(qū)也加速互聯(lián)網(wǎng)寬帶端口建設(shè)，擴(kuò)大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對中國信息技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。根據(jù)中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書》顯示，經(jīng)過多年努力，中國已建成全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，部分領(lǐng)域跨入了全球領(lǐng)先行列。在現(xiàn)代化建設(shè)新征程下，中國也在積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，如開展5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推動著寬帶網(wǎng)絡(luò)向更高水平邁進(jìn)。

2. 2 理論分析與研究假設(shè)

資本和人才投入是進(jìn)行綠色創(chuàng)新活動必不可少的因素［20］。而“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一種新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，也正是從金融發(fā)展效應(yīng)和人才集聚效應(yīng)等渠道對城市綠色創(chuàng)新行為產(chǎn)生影響。此外，試點政策實施所帶來的信息化提升效應(yīng)也會優(yōu)化資本和勞動配置效率，提升創(chuàng)新效率。因此，該研究將據(jù)此進(jìn)行理論分析并提出相應(yīng)研究假設(shè)。

首先，金融發(fā)展效應(yīng)?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策可以減少金融市場借貸雙方信息不對稱問題、增加融資渠道，進(jìn)而提升城市金融發(fā)展水平、擴(kuò)大城市融資規(guī)模。即通過金融發(fā)展效應(yīng)，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以為城市綠色創(chuàng)新研發(fā)活動提供充足資金支持，有力保障進(jìn)行綠色創(chuàng)新活動所必需的資本投入。綠色創(chuàng)新行為周期長、投資規(guī)模大，一般都會伴隨著比較高的失敗風(fēng)險。而且企業(yè)為了維持自身競爭優(yōu)勢，往往會減少綠色創(chuàng)新項目的相關(guān)信息披露。這也使得金融市場借貸雙方面臨著嚴(yán)重的信息不對稱問題，并致使微觀企業(yè)難以獲取足夠資金投入到綠色創(chuàng)新活動。即信貸約束的存在會制約綠色創(chuàng)新行為［28］。進(jìn)一步來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策帶來的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速了信息傳播、增強(qiáng)了城市內(nèi)部和外部的互聯(lián)互通，給金融市場的借貸雙方提供了良好的機(jī)遇去掌握彼此信息、極大緩解了信息不對稱。得益于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)可以借助大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等信息技術(shù)，對借款人信用狀況進(jìn)行綜合分析和評估。這既有利于緩解信用風(fēng)險，又可以增強(qiáng)城市融資能力、提升城市金融發(fā)展水平，進(jìn)而緩解進(jìn)行綠色創(chuàng)新行為的企業(yè)所面臨的融資約束。此外，近年來依靠寬帶網(wǎng)絡(luò)提供支撐的互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字普惠金融的興起，打破了傳統(tǒng)金融服務(wù)所面臨的時空限制，大大拓展了金融服務(wù)的覆蓋面。借助強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字普惠金融可以有效降低金融服務(wù)提供成本，提升城市金融資源配置效率。因此，金融發(fā)展水平的提高帶來的融資規(guī)模擴(kuò)大可以有效促進(jìn)綠色創(chuàng)新行為［29-30］、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型［31］。綜上分析，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策有利于提升地區(qū)金融發(fā)展水平，進(jìn)而為城市綠色創(chuàng)新研發(fā)活動提供融資保障。

其次，人才集聚效應(yīng)。人才是綠色創(chuàng)新行為的核心要素［32-33］?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策帶來的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改善將推動創(chuàng)新型、科技型人才的集聚，為城市綠色創(chuàng)新活動提供人才支持。①《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中明確規(guī)定，要優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，依托重大科研項目來強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作，在實踐中聚集和培養(yǎng)人才。同時，不斷增強(qiáng)對高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，積極吸引國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵采用多種模式來完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)工作。②政府為保障“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，會給予企業(yè)一系列稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策扶持，這會不斷吸引高技能人才往試點城市集聚。③根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，新的組合將會與舊組織進(jìn)行競爭并促使舊組織消滅?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策引致的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為一種新生事物，會加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成，淘汰掉落后的產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展催生了對高技能人才的需求，不斷吸引著人才往城市集聚。④寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展深刻改變了傳統(tǒng)的知識學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化了人們的學(xué)習(xí)能力、提升了人力資本技能，進(jìn)而可以強(qiáng)化人才集聚效應(yīng)。這主要是因為信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善拉近了知識學(xué)習(xí)的距離、打破了時空限制，降低了學(xué)習(xí)成本，使得人們隨時隨地可以通過線上學(xué)習(xí)來掌握、了解前沿的知識技能。而且，互聯(lián)網(wǎng)上豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也使得人們可以及時獲取相關(guān)科技領(lǐng)域的海量知識信息。個體可以根據(jù)自身需求進(jìn)行精準(zhǔn)、針對性的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的人力資本技能。即通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)帶來的人力資本提升強(qiáng)化了人才集聚效應(yīng)。進(jìn)一步來看，人才集聚的提升使得區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以快速搜尋并匹配適合的高技能人才，為地區(qū)的綠色創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。夏海波等［34］指出，“寬帶中國”帶來的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改善可以減少勞動力錯配、提升勞動力配置效率。此外，人才集聚可以通過競爭效應(yīng)和人員流動效應(yīng)加速綠色創(chuàng)新技術(shù)在城市內(nèi)部和城市間的知識傳播和溢出。最后，人才集聚也會增強(qiáng)大眾的綠色發(fā)展理念，倒逼城市進(jìn)行更多的綠色創(chuàng)新活動。因此，人才集聚效應(yīng)為城市帶來的高技能人才儲備效應(yīng)、匹配效應(yīng)、競爭效應(yīng)、人員流動效應(yīng)以及綠色發(fā)展理念的深入，有力提升了區(qū)域綠色創(chuàng)新水平。

最后，信息化提升效應(yīng)?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策會提升城市信息化水平，從而有效提升創(chuàng)新投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率，最終提升城市綠色創(chuàng)新水平。一方面，“寬帶中國”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一是通過一系列制度環(huán)境建設(shè)和財稅支持，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高寬帶用戶的普及率，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)的全面普及。經(jīng)過多年的建設(shè)和投入，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2020年，中國城市寬帶網(wǎng)絡(luò)能力、用戶結(jié)構(gòu)和用戶體驗均有了明顯改善，“寬帶中國”三階段的目標(biāo)均已實現(xiàn)?？傮w來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施不僅使得城市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通得到改善和優(yōu)化，也加速了物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端等科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，最終使得城市信息化水平得到明顯提升。另一方面，在萬物互聯(lián)時代，信息化提升效應(yīng)可以加速并優(yōu)化城市內(nèi)部研發(fā)投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率，進(jìn)而提升綠色創(chuàng)新水平。從城市內(nèi)部來看，信息化提升效應(yīng)可以帶動企業(yè)自身的組織和管理變革、降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，使得創(chuàng)新投入要素得到有效配置、提升運(yùn)營效率，加速創(chuàng)新知識在城市內(nèi)部的傳播和溢出。而且，信息化提升效應(yīng)也會使得創(chuàng)新主體及時了解、掌握上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場供需信息，可以降低創(chuàng)新風(fēng)險、提高綠色創(chuàng)新的針對性。從外部來看，信息化提升效應(yīng)有效降低了創(chuàng)新信息獲取成本、增強(qiáng)了城市間的綠色創(chuàng)新合作?；谛畔⒒嵘?yīng)，創(chuàng)新知識信息可以以近乎為零的成本在不同城市間進(jìn)行傳輸，實現(xiàn)了不同城市之間的資源共享和產(chǎn)學(xué)研合作［27］。種照輝等［10］研究證實，“寬帶中國”戰(zhàn)略使得試點城市的城市間合作專利數(shù)（每萬人）大約提高了0. 890個。因此，信息化提升效應(yīng)提高了創(chuàng)新投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率、增強(qiáng)了城市間創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作，進(jìn)而提升了城市綠色創(chuàng)新水平。

綜上分析，提出如下研究假設(shè)。

H1：“寬帶中國”戰(zhàn)略政策促進(jìn)了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。

H2：“寬帶中國”戰(zhàn)略政策通過金融發(fā)展效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)和信息化提升效應(yīng)促進(jìn)了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。

3 實證設(shè)計

3. 1 計量模型設(shè)定

為了實證考察“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響，參考Zhang等［9］和王晗等［32］的研究，將計量模型設(shè)定為如下形式：

lnGreenInnovit = β0 + β1Treat_Postit + γ′Xit + κi + ηt +ξit

其中：lnGreenInnovit 為i 城市t 年的綠色創(chuàng)新水平變量，Treat_Postit 為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策沖擊變量，Xit為一系列城市層面控制變量。κi 為城市固定效應(yīng)，ηt 為年份固定效應(yīng)，ξit 為方程的隨機(jī)誤差項。系數(shù)β1 是主要關(guān)注的待估計參數(shù)。如果β1 顯著大于0，則表明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新水平。此外，考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策分三批次進(jìn)行，采用多期雙重差分法對實證模型進(jìn)行估計。

3. 2 變量和數(shù)據(jù)來源

主要因變量為城市綠色創(chuàng)新水平，使用城市綠色創(chuàng)新專利授權(quán)量來衡量。關(guān)于綠色創(chuàng)新專利，參考Li等［30］和周力等［35］的研究，將世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布的“國際專利分類綠色清單”對綠色專利的各分類類型對應(yīng)到各城市歷年申請的專利中，進(jìn)而篩選出各城市的綠色專利數(shù)量。“國際專利分類綠色清單”包括了替代能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、節(jié)能減排、廢物管理、農(nóng)業(yè)/林業(yè)、行政和監(jiān)管或設(shè)計方面以及核能發(fā)電等領(lǐng)域。

實證分析時主要的自變量為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策，即實證模型中的Treat_Postit 變量。“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策分別在2014、2015和2016年分三批在全國多個城市（城市群）實施。因此，如果城市入選了該政策試點地區(qū)，則Treat 變量取值為1，否則取值為0。該城市在入選年份及其以后年份，Post 變量取值為1，否則取值為0。Treat_Postit 為Treat 和Post 兩個變量的交乘項。影響地區(qū)綠色創(chuàng)新行為的因素有很多，主要控制了以下變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnGDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry）、人口規(guī)模（lnPop）、政府干預(yù)程度（Gov）、城鎮(zhèn)化率（Urban）以及科教支出水平（SciEduc）。各變量的具體衡量方式見表1。考慮到數(shù)據(jù)可獲得性以及行政區(qū)劃變遷因素的影響，以2010—2020年中國288個地級及以上城市（因數(shù)據(jù)可得性或數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重等原因，未包括三沙市、儋州市、吐魯番市、哈密市、山南市、巢湖市、日喀則市、昌都市、林芝市、海東市、萊蕪市、那曲市，以及香港、澳門、臺灣地區(qū)）為研究樣本。樣本中包含了103個“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市，185個非試點城市。其中，103個“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市數(shù)據(jù)來自工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，通過手動整理獲得。城市層面的數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》。各城市綠色專利數(shù)據(jù)來自中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫（CNRDS）。變量描述性統(tǒng)計見表2。

4 實證結(jié)果分析

4. 1 平行趨勢檢驗

用多期雙重差分法進(jìn)行估計需要滿足平行趨勢檢驗。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市與非試點城市在政策實施前具有相同的變化趨勢。因此，借鑒Jacobson等［36］的事件分析法，建立如下模型進(jìn)行檢驗：

其中：lnGreenInnovit 表示i 城市t 年的綠色創(chuàng)新指標(biāo)，pre 和post 分別代表“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的反事實虛擬變量，即試點政策實施的前期和后期。政策實施當(dāng)年采用變量current 表示。如圖1所示，在“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策實施之前，政策沖擊的系數(shù)在0值附近，且不能通過5%的顯著性檢驗。這說明在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策之前，試點城市和非試點城市的綠色創(chuàng)新水平并不存在顯著差異。即實證模型通過了平行趨勢檢驗，可以利用多期雙重差分方法來考察“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新造成的影響。而在政策實施之后，政策沖擊的系數(shù)逐漸變大且通過了顯著性檢驗。因此，從動態(tài)效應(yīng)來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策對試點城市的綠色創(chuàng)新水平產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用。

4. 2 估計結(jié)果分析

表3匯報了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的估計結(jié)果。表3列（1）的結(jié)果顯示，Treat_Post 的系數(shù)為1. 579 3，在1%的水平上顯著。加入城市和年份固定效應(yīng)后，列（2）的結(jié)果表明Treat_Post 的系數(shù)為0. 059 6，在5%的水平上顯著。因此，列（1）和列（2）的估計結(jié)果說明，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策的實施顯著提升了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。進(jìn)一步地，加入一系列城市層面的控制變量重新進(jìn)行估計后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的系數(shù)分別為0. 730 0和0. 087 5，均在1%的水平上顯著，如列（3）和列（4）所示?？傮w來看，以“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效驅(qū)動了城市綠色創(chuàng)新水平。這也驗證了研究假設(shè)H1。

4. 3 機(jī)制檢驗

“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策帶來的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提升城市金融發(fā)展水平、促進(jìn)人才集聚以及帶動城市信息化提升，進(jìn)而促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新。參考江艇［37］的研究，對這三個渠道進(jìn)行了機(jī)制檢驗。參考Zhang等［38］的研究，采用城市金融機(jī)構(gòu)貸款額與城市生產(chǎn)總值之比來衡量金融發(fā)展水平?？紤]到信息化人才是綠色創(chuàng)新的重要參與者，參考陳超凡等［39］的研究，采用信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)與城市年末總?cè)藬?shù)之比來衡量人才集聚效應(yīng)。參考李金林等［21］和黃群慧等［40］的研究，基于城市每百人移動電話用戶數(shù)、每百人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及人均電信業(yè)務(wù)量這三個指標(biāo)、并采用主成分分析法（PCA）合成了城市信息化發(fā)展水平指標(biāo)。該指標(biāo)取值越大，說明城市信息化發(fā)展水平越高。機(jī)制檢驗結(jié)果見表4。

表4中列（1）結(jié)果顯示，Treat_Post 的系數(shù)為0. 048 3，在1%的水平上顯著。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著促進(jìn)了城市金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模擴(kuò)大，提升了區(qū)域金融發(fā)展水平。這與馬青山等［7］得到的結(jié)論基本一致。而城市金融發(fā)展水平的提升為綠色創(chuàng)新投入提供了資金來源，可以促進(jìn)地區(qū)綠色創(chuàng)新水平提升［41］。列（2）中Treat_Post的系數(shù)為0. 001 2，在1%的水平上顯著，即“寬帶中國”戰(zhàn)略產(chǎn)生了顯著的人才集聚效應(yīng)。進(jìn)一步來看，人才集聚可以通過高技能人才儲備效應(yīng)、匹配效應(yīng)、競爭效應(yīng)以及人員流動效應(yīng)，加速綠色創(chuàng)新技術(shù)的知識傳播和溢出，進(jìn)而提升城市綠色創(chuàng)新水平［32］。此外，人才集聚帶來公眾綠色發(fā)展理念的增強(qiáng)也會促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新行為。列（3）中Treat_Post 的系數(shù)為0. 072 8 且在5% 的水平上顯著，即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策產(chǎn)生了顯著的城市信息化提升效應(yīng)。而信息化提升效應(yīng)可以加速并優(yōu)化城市內(nèi)部研發(fā)投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率、增強(qiáng)城市間創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作，進(jìn)而促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新活動。總之，表4的實證結(jié)果證實了金融發(fā)展效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)和信息化提升效應(yīng)是“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響城市綠色創(chuàng)新的重要渠道，從而印證了研究假設(shè)H2。

5 拓展性分析

5. 1 城市行政等級異質(zhì)性

不同于歐美國家扁平化的城市管理制度，中國的城市在行政管理方面存在一定的等級制度。根據(jù)行政等級由低到高劃分，中國城市共有普通地級市、一般省會城市、副省級城市和直轄市四類。高行政等級城市普遍擁有更多的公共設(shè)施投資和優(yōu)惠政策傾斜。行政等級較高的城市往往比普通城市擁有更為雄厚的財政收入、健全的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的資源分配權(quán)限［42］，這種差異會進(jìn)一步導(dǎo)致城市發(fā)展機(jī)會的較大異質(zhì)性。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應(yīng)可能會因城市行政等級的差異而效果各異。參考謝小平等［43］的研究，將省會城市、副省級城市和直轄市列為重點城市，其余城市列為普通城市，并分別對兩個樣本進(jìn)行了異質(zhì)性分析，回歸結(jié)果見表5 的列（1）和列（2）。表5 的列（1）普通城市樣本中Treat_Post 的系數(shù)為0. 101 9，在1%的水平上顯著。而列（2）表明，重點城市樣本中Treat_Post 的系數(shù)為0. 207 4，也在1%的水平上顯著。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對普通城市和重點城市的綠色創(chuàng)新活動均具有顯著促進(jìn)作用，但相比而言對重點城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效果更加強(qiáng)烈?？赡艿脑蚴牵孩傩姓燃壿^高的重點城市是國家和地方政府重點扶持和發(fā)展的對象。政府會給予當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃（如“寬帶中國”戰(zhàn)略）更多的財稅政策傾斜和優(yōu)惠支持等。②重點城市可以通過戶口政策吸引更多優(yōu)秀的人才，進(jìn)而形成人才和金融資源的集聚。③重點城市良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境為更好發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應(yīng)提供了有力的硬件和軟件環(huán)境支持。總之，財稅政策上的傾斜、較強(qiáng)的集聚效應(yīng)以及良好的發(fā)展環(huán)境使得“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對重點城市的綠色創(chuàng)新效應(yīng)更為強(qiáng)烈。

5. 2 城市規(guī)模異質(zhì)性

根據(jù)新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，城市規(guī)模與區(qū)域創(chuàng)新行為和經(jīng)濟(jì)增長存在強(qiáng)烈的互動［44］。與規(guī)模較小城市相比，規(guī)模較大城市更容易形成人才和產(chǎn)業(yè)的集聚［45］、滿足創(chuàng)新所需外部環(huán)境［46］。因此，這種正的外部性有利于促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平的提升。參考王晗等［32］的研究，將年末總?cè)丝谠?00萬以上的城市定義為大城市，其余城市定義為中小城市，并重新進(jìn)行了異質(zhì)性分析。表5列（3）的結(jié)果顯示，在大城市樣本中，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的系數(shù)為0. 109 2，在1%的水平上顯著。在中小城市樣本中，列（4）的結(jié)果顯示“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的系數(shù)為0. 0860，在5%的水平上顯著。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策在促進(jìn)大城市和中小城市綠色創(chuàng)新的同時，對大城市的促進(jìn)作用更為強(qiáng)烈。這與李金林等［21］的研究比較一致，即互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對大型城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的提升效果更為強(qiáng)烈。一般來說，大城市人口規(guī)模和密度較大，對綠色創(chuàng)新也具有更大需求。并且，大型城市對周邊地區(qū)具有更加強(qiáng)烈的人才虹吸效應(yīng)，更容易形成信息技術(shù)人才的集聚。此外，大城市所具備的更好的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)也利于“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策綠色創(chuàng)新作用的發(fā)揮［8］。因此，規(guī)模較大城市可以有效暢通“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響城市綠色創(chuàng)新的作用渠道，提升政策效果。

5. 3 胡煥庸線異質(zhì)性

中國地域幅員廣闊，東西部地區(qū)在自然資源稟賦、地理區(qū)位優(yōu)勢以及人口分布等方面均存在較大差異。其中，胡煥庸線兩側(cè)就存在著重要差別。該線是中國人口密度和環(huán)境差異分野的一條重要地理學(xué)分界線。胡煥庸線東南側(cè)地區(qū)占到全國面積的36%，人口卻占了96%。西北側(cè)面積較大，但人口卻僅占4%［47］。地廣人稀的地域特征會限制該區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和要素流動。王兵等［48］的研究就證實胡煥庸線兩端存在的研發(fā)要素流動差異影響了經(jīng)濟(jì)政策效果。根據(jù)表6，在胡煥庸線東南側(cè)城市的樣本中，Treat_Post 的系數(shù)為0. 122 6，在1%的水平上顯著。但在胡煥庸線西北側(cè)城市樣本中，Treat_ Post的系數(shù)并不顯著。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對胡煥庸線東南側(cè)城市的綠色創(chuàng)新效應(yīng)更為強(qiáng)烈?？紤]到氣候、自然環(huán)境、地理區(qū)位以及發(fā)展機(jī)會等差異，胡煥庸線西北側(cè)城市人口基數(shù)低，也難以吸引到優(yōu)秀人才。而且，東南部城市較好的制度環(huán)境也為綠色創(chuàng)新行為提供了更好的制度保障。因此，這些因素的差異使得“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策難以對胡煥庸線西北側(cè)城市的綠色創(chuàng)新活動產(chǎn)生積極效果。這也意味著，未來亟須增強(qiáng)對中西部地區(qū)的財稅政策和資金的扶持力度，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

5. 4 資源型城市異質(zhì)性

資源型城市為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源資源保障和戰(zhàn)略支撐。但是，資源型城市嚴(yán)重的歷史遺留問題，如粗放的發(fā)展模式等，使其面臨著較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。因此，如何有效推動資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要議題。而且，中國的資源枯竭型城市大多位于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，與中心城市距離較遠(yuǎn)［49］，區(qū)位條件相對較差。因此，檢驗“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對資源型城市和非資源型城市綠色創(chuàng)新活動的異質(zhì)性影響可以為今后區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)提出更具針對性的政策建議。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于資源型城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將樣本劃分為資源型城市和非資源型城市，并重新進(jìn)行檢驗。表6顯示，在非資源型城市樣本中，Treat_ Post的系數(shù)為0. 071 0，在5%的水平上顯著，這表明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以促進(jìn)非資源型城市的綠色創(chuàng)新。而在資源型城市樣本中，Treat_Post 的系數(shù)為0. 109 0，在5%的水平上顯著?？傮w來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對資源型城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用更為強(qiáng)烈。一方面，中國資源型城市的資源日益枯竭，其普遍面臨著較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力［50］。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為資源型城市帶來資金支持的同時，也會解決資源型城市人才、資金等方面集聚能力差的問題，有效保障了城市綠色創(chuàng)新活動。另一方面，“雙碳”目標(biāo)背景下面臨較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力的資源型城市的地方政府也會加大擁抱新經(jīng)濟(jì)、新模式的力度。即資源型城市對綠色創(chuàng)新的需求更為強(qiáng)烈［51］。這將會使得資源型城市不斷增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的新經(jīng)濟(jì)的支持，進(jìn)而間接助推城市綠色創(chuàng)新。因此，綜合來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策更加強(qiáng)烈地促進(jìn)了資源型城市的綠色創(chuàng)新。這也為資源型城市的經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供了新的視角。即通過完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、并推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有效帶動資源型城市的綠色創(chuàng)新、助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

6 穩(wěn)健性檢驗

6. 1 樣本選擇問題：PSM‐DID估計

進(jìn)入“寬帶中國”戰(zhàn)略試點的城市與未進(jìn)入試點的城市可能具有較大差異，即存在樣本選擇偏差問題。因此，為保證實證分析時用到的試點城市樣本和非試點城市樣本可以進(jìn)行更好地匹配以緩解樣本內(nèi)生選擇偏差問題，使用傾向得分匹配—雙重差分方法（PSM‐DID）重新進(jìn)行了估計。具體步驟為：①將控制變量設(shè)定為匹配變量進(jìn)行傾向得分匹配。②運(yùn)用近鄰匹配方法為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市尋找滿足共同支撐條件的最佳對照組。③對處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡性檢驗并分析檢驗結(jié)果。④運(yùn)用多期雙重差分方法對傾向得分匹配處理后的樣本重新進(jìn)行估計。平衡性檢驗和核密度圖均顯示PSM處理對降低樣本選擇性偏差產(chǎn)生了明顯效果。表7匯報了PSM‐DID的估計結(jié)果。在保留了滿足共同支撐假設(shè)的樣本后分別進(jìn)行OLS 回歸和TWFE（雙向固定效應(yīng)）回歸，結(jié)果顯示Treat_Post 的系數(shù)分別為0. 770 6和0. 075 0，均在1%的水平上顯著。因此，PSM‐DID的結(jié)果仍然可以證實“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的提升作用是穩(wěn)健的。

6. 2 安慰劑檢驗

為進(jìn)一步排除其他因素對估計結(jié)果的影響，進(jìn)行了兩方面的安慰劑檢驗。一方面，借鑒史丹等［50］的研究，在樣本中隨機(jī)抽取103個城市作為“偽”實驗組、其他城市為控制組，并重新進(jìn)行了500次估計。圖2結(jié)果顯示，絕大多數(shù)P 值在0. 1 以上，錯誤的估計系數(shù)在0 附近。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策在這500次的隨機(jī)抽樣中沒有產(chǎn)生顯著效果。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對試點城市綠色創(chuàng)新的影響不是由其他不可預(yù)測因素引起的。同時，從樣本期（2010—2020年）內(nèi)隨機(jī)抽取一年作為城市被設(shè)立為試點地區(qū)的時間并重新進(jìn)行估計，將該過程重復(fù)500次。圖3的結(jié)果再次發(fā)現(xiàn)，政策變量的系數(shù)仍在0 值附近，基本服從正態(tài)分布且P 值在0. 1 以上，這進(jìn)一步表明了研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

6. 3 內(nèi)生性問題：工具變量估計

考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市的選取可能并不是隨機(jī)的，這可能會導(dǎo)致潛在的內(nèi)生性問題。參考黃群慧等［40］和馮苑等［52］的研究，選取了1984年各城市每萬人電話機(jī)數(shù)量作為工具變量并使用2SLS方法重新進(jìn)行了估計。一方面，《創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群）工作管理辦法》中明確指出，“寬帶中國”示范城市（城市群）應(yīng)具有良好的寬帶發(fā)展基礎(chǔ)，其整體寬帶發(fā)展水平及發(fā)展模式能夠?qū)ζ渌貐^(qū)產(chǎn)生較大的示范和引領(lǐng)作用。中國的寬帶連接網(wǎng)絡(luò)最早是通過固定電話撥號接入（PSTN）開始的，因此，歷史上固定電話發(fā)展較好的地區(qū)更容易成為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市。這使得工具變量滿足了相關(guān)性要求［52］。另一方面，歷史固定電話業(yè)務(wù)的發(fā)展對當(dāng)前城市綠色創(chuàng)新的影響微乎其微，滿足了外生性條件。同時，考慮到截面數(shù)據(jù)難以直接進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的回歸分析，參考Nunn等［53］和趙濤等［54］的研究，最終選取了1984年各城市每萬人電話機(jī)數(shù)量和上一年全國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的交互項作為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的工具變量。工具變量估計的結(jié)果見表8。顯然，2SLS的第一階段回歸結(jié)果顯示工具變量IV 的系數(shù)為0. 001 4，且在1%的水平上顯著。即工具變量對“寬帶中國”戰(zhàn)略建設(shè)具有顯著的正向影響。此外，工具變量不可識別的檢驗結(jié)果顯示，Kleibergen‐Paap rk的LM統(tǒng)計量P 值為0. 000，顯著拒絕不可識別的原假設(shè)。弱識別檢驗結(jié)果顯示Kleibergen‐Paap rk的Wald F統(tǒng)計量大于10%顯著性水平的臨界值，也通過了弱工具變量檢驗。進(jìn)一步地，工具變量估計的第二階段結(jié)果顯示，Treat_Post 的系數(shù)為2. 015 3，在1%的水平上顯著。即考慮潛在內(nèi)生性問題后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策仍然對城市綠色創(chuàng)新具有顯著促進(jìn)作用，與前文的實證結(jié)果相呼應(yīng)。

6. 4 調(diào)整城市綠色創(chuàng)新水平的衡量方法

相對于綠色實用新型專利而言，綠色發(fā)明專利的質(zhì)量更高，其對綠色創(chuàng)新水平的代表性更強(qiáng)。因此，分別采用城市獲得的綠色發(fā)明專利數(shù)量除以年末總?cè)丝冢ㄈf人）以及城市獲得的綠色發(fā)明專利數(shù)量的對數(shù)值來衡量城市綠色創(chuàng)新水平，并重新進(jìn)行了估計。表9的結(jié)果顯示，列（1）和列（2）中Treat_Post 的系數(shù)均顯著為正值。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用不受更換綠色創(chuàng)新指標(biāo)的影響。

6. 5 排除其他宏觀政策影響：“一帶一路”倡議

2013年中國提出“一帶一路”倡議，并確定了18個省份和部分重要節(jié)點城市作為“一帶一路”倡議的重點參與地區(qū)。對外開放帶來的學(xué)習(xí)效應(yīng)可以影響地區(qū)綠色創(chuàng)新。而且，“一帶一路”倡議政策實施年份跟“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策實施年份有部分重合。因此，為了排除“一帶一路”倡議實施給實證結(jié)果帶來的影響，在基準(zhǔn)模型中加入了“一帶一路”政倡議實施變量BeltRoad，并重新進(jìn)行了估計?？紤]到2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，將“一帶一路”倡議的實施時間設(shè)定為2015 年開始。其中，BeltRoad 指的是“一帶一路”倡議重點參與地區(qū)，在2015年及其以后取值為1，否則取值為0。參考徐思等［55-56］的研究，重點參與地區(qū)選取了18個省份和部分重要節(jié)點城市。表9列（3）的結(jié)果顯示，加入“一帶一路”倡議政策變量后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新仍具有顯著的促進(jìn)作用。

7 結(jié)論與政策啟示

基于2010—2020 年中國288 個地級及以上城市數(shù)據(jù)，采用多期雙重差分模型實證考察了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響及其作用渠道。研究發(fā)現(xiàn)，①“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著提升了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。該結(jié)論在經(jīng)過PSM‐DID估計、安慰劑檢驗、工具變量估計、調(diào)整城市綠色創(chuàng)新水平的衡量方法以及排除“一帶一路”倡議政策的影響等多種方法的穩(wěn)健性測試后依然成立。②機(jī)制檢驗表明，試點政策帶來的金融發(fā)展效應(yīng)、人才集聚效應(yīng)和信息化提升效應(yīng)是“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市綠色創(chuàng)新水平的重要渠道。③不同地區(qū)對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應(yīng)的反應(yīng)靈敏度具有異質(zhì)性。相對而言，試點政策對行政等級較高的重點城市、規(guī)模較大城市、胡煥庸線東南側(cè)城市以及資源型城市綠色創(chuàng)新水平的提升效果更為強(qiáng)烈。

政策含義包括以下三方面：①在通往第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，要瞄準(zhǔn)5G、6G以及其他引領(lǐng)未來的高科技信息技術(shù)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市的綠色發(fā)展提供堅實的技術(shù)保障?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市綠色創(chuàng)新的硬件根基，也是中國新型工業(yè)化發(fā)展道路的基石。因此，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)要一以貫之、全面覆蓋。同時，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施起步較早的地區(qū)也要注重設(shè)施的壽命與迭代問題，優(yōu)化設(shè)施的性能和質(zhì)量。②適時引導(dǎo)政策下沉，以點帶面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實證結(jié)果表明，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應(yīng)表現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)以及物質(zhì)和人才資源雄厚的大型重點城市享受了更多政策紅利。與此同時，中西部地區(qū)和規(guī)模較小城市卻因自身條件所限難以在有利政策沖擊下獲得收益，從而產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展的馬太效應(yīng)。因此，今后的政策實施應(yīng)更加以普惠為指向，重點提升薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。同時，發(fā)揮區(qū)域重點城市對周邊城市的輻射作用，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息網(wǎng)絡(luò)資源的均等化。③著力培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才，為綠色創(chuàng)新活動提供強(qiáng)大的人才支持。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用離不開相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才，人才聚集的地區(qū)通常也會有較多的綠色創(chuàng)新活動。因此，政策層面要注重對數(shù)字技術(shù)人才的培育，突破創(chuàng)新活動的智力瓶頸。要持續(xù)完善人才引進(jìn)與獎勵機(jī)制，做到人力資本與數(shù)字技術(shù)的有效整合利用，為高科技領(lǐng)域人才搭建對口工作平臺和提供良好的發(fā)展環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：于杰）