文/于凌云

隨著全球極端天氣的頻繁出現(xiàn)，中國的任務甚為艱巨。在全國推進的城鄉(xiāng)高效配送體系建設中，以我國首個綠色城市青島為例，運用SWOT-PEST模型從政治、經(jīng)濟、社會、科技四個層面分析該城市在城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展中存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并提出相應的建議，以促進“青島模式”的加快形成，使其經(jīng)驗可復制可推廣。2022年，世界各地出現(xiàn)的極端天氣，預示著全球變暖的加速，各國低碳發(fā)展勢在必行。2020年我國首次明確提出2030年前“碳達峰”與2060年前“碳中和”目標。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)，碳排放量增速迅猛，其中以配送環(huán)節(jié)尤為突出。2021年出臺的《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》中指出，建設城鄉(xiāng)高效配送體系是我國現(xiàn)階段的重點任務。2021年，青島成為全國首個綠色城市建設發(fā)展試點，高效集約、協(xié)同共享、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送發(fā)展格局是其“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。本文運用SWOT-PEST建模分析，以促進該市城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展，也為其他地區(qū)提供借鑒。

一、SWOT-PEST分析法

SWOT分析法，是從競爭優(yōu)勢（Strength）、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threat)四個維度入手,通過系統(tǒng)分析，為未來發(fā)展提供參考的一種戰(zhàn)略分析方法。PEST分析法是幫助企業(yè)分析其宏觀環(huán)境的一種方法，分別從政治（Politics）、經(jīng)濟（Econom y）、社會（Society）和技術（Technology）4個因素分析組織的整個外部生態(tài)環(huán)境[1]。將強調(diào)變化的PEST分析法嵌入SWOT分析中,明確內(nèi)部因素和外部因素的分析角度,使分析結(jié)果具有高度的統(tǒng)籌性和合理的聚類性[2]。SWOT-PEST分析法，通過矩陣模型，將各因素進行相互匹配，從而得出更為科學的分析結(jié)果。SWOT-PEST分析法是近幾年剛剛在國內(nèi)興起的矩陣分析模型，謝奇潔、石兆（2019）在湖南省的城鄉(xiāng)共同配送中雖運用了SWOT分析，但未涉及低碳的實現(xiàn)途徑和經(jīng)濟、技術等外部環(huán)境。位亞路、劉路星（2022）在對福建英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中運用了SWOT-PEST分析法，針對當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了合理化的建議。而對于城鄉(xiāng)配送綠色低碳的發(fā)展，目前尚無SWOT-PEST研究。

二、青島市城鄉(xiāng)配送綠色低碳發(fā)展SWOT-PEST分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析。近幾年，青島市相繼出臺了《青島市溫室氣體減排和大氣污染治理協(xié)同控制三年行動計劃（2021-2023年）》、《青島市綠色城市建設發(fā)展專項規(guī)劃》、《青島市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策性文件，要提升城鄉(xiāng)配送基地功能,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站為中臺，以村級寄遞物流綜合服務站為末端,構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的高效集約、協(xié)同共享、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送發(fā)展模式。2020年，青島農(nóng)村社會消費品零售總額909.1億元，比2015年增加304.5億元，年均增長8.5%，城鄉(xiāng)消費差距逐步縮小?！笆奈濉逼陂g，青島積極推進綠色城市建設金融信息共享平臺，發(fā)放“碳中和”債券和貸款，持續(xù)加大對綠色項目和企業(yè)的信貸支持力度。到2025年，青島基本實現(xiàn)“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟圈1.5小時通達、國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的綜合交通發(fā)展目標。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的大力推廣，青島越來越多的居民實現(xiàn)手機在線購物，加之日日順等物流企業(yè)便捷的城鄉(xiāng)送裝服務，為青島高效集約的城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展奠定基礎。與此同時，青島利用得天獨厚的地理條件，實施濱海濕地固碳增匯行動，推進鹽沼生態(tài)系統(tǒng)修復，梯次推進“美麗海灣”建設，不斷提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（二）內(nèi)部劣勢分析。青島現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，工作量大、專業(yè)性強，農(nóng)村監(jiān)管困難。加之疫情影響，其評價體系和監(jiān)督執(zhí)法正面清單還未健全。加之城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展不足，農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設發(fā)展不充分，區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級物流配送體系尚未建立，以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系尚未健全。近年來，青島積極推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動新能源、清潔能源在交通運營中的占比。但受諸多因素影響，目前農(nóng)村公路運輸大多以柴油車為主。鄉(xiāng)村生產(chǎn)、取暖以煤炭為主，煤炭消費比重偏高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民綠色環(huán)保意識不強，在綠色能源利用、新能源車輛占比等方面仍存在較大差距，配送中未實現(xiàn)可循環(huán)物流周轉(zhuǎn)箱的共用。

（三）外部機遇分析。近年來，我國多城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，力爭形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗。2021年我國出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，進一步完善碳排放法規(guī)、標準和體系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，提倡新能源的利用，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。青島借力“一帶一路”、上合示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等項目，為城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展提供經(jīng)濟和環(huán)境支持。隨著國家多渠道的低碳宣傳，我國綠色生產(chǎn)、消費意識已逐漸形成，綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品迅速發(fā)展。截至2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%[3]，我國實現(xiàn)了全球領先的農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋，但針對農(nóng)村老年人多樣性的末端配送增值服務有待開發(fā)。2021年出臺的《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。隨著農(nóng)村眾包物流模式的興起，城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展指日可待。

（四）外部威脅分析。俄烏戰(zhàn)爭造成碳排放量持續(xù)增加。迫于能源短缺和價格暴漲，歐洲重啟價格低廉的煤炭發(fā)電，給全球氣候治理帶來巨大威脅。放眼國際，部分國家已實現(xiàn)“碳達峰”，距2050年“碳中和”目標時間更充裕，如美國、歐盟，分別只需要60年和43年的時間。而中國由“碳達峰”到“碳中和”只有30年，所以，我國需要更快的速度完成能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。受疫情影響，世界經(jīng)濟破壞程度已超過2008年的國際金融危機。中國作為全球唯一正增長的國家，其增長依賴大量的煤電。2021年中國煤炭消費量占全球的52.5%，是全球最大的碳排放國家。因此，經(jīng)濟發(fā)展與低碳之間的矛盾依然嚴峻。在社會層面，城鄉(xiāng)配送品牌打造不足，2020年我國首批公布的農(nóng)村物流服務品牌僅有25個。同時，我國農(nóng)村年輕人大多進城務工，不愿在家鄉(xiāng)發(fā)展，使新型的城鄉(xiāng)配送發(fā)展受阻。2021年《全球能源基礎設施碳排放及鎖定效應》研究報告指出，新建基礎設施在未來會產(chǎn)生大量碳排放并產(chǎn)生碳排放鎖定效應。目前，我國農(nóng)副產(chǎn)品賦能過低，品牌尚未形成，綠色追溯體系尚未建立，城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展體系還未建成。

青島市城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展SWOT-PEST模型分析矩陣

三、青島市城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展建議

1.拓展城鄉(xiāng)綜合物流平臺功能，推廣地區(qū)普及率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向配送。目前以“日日順”為代表的農(nóng)村配送服務平臺，主要功能為寄送快遞、訂單查詢，可增設末端配送增值服務（安裝、維修等）和農(nóng)特產(chǎn)推介版塊，加大平臺在城市社區(qū)的推廣，集中社區(qū)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，利用“公交+物流”模式實現(xiàn)統(tǒng)一采購，多點配送，降低公交回程空載率，形成快遞資源集聚效應和規(guī)?；\輸，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)低碳配送模式。2.鄉(xiāng)村升級品牌便利店，縣鎮(zhèn)搭建前置倉，城鄉(xiāng)建立配送基地完善三級配送體系。政府幫助在鄉(xiāng)村引進品牌便利店，完成對原有夫妻店的升級改造，使其兼具村級寄遞物流服務站功能；在縣鎮(zhèn)吸引利群、利客來、維客等重點商超拓展農(nóng)村市場，搭建前置倉，提升配送時效性；在城鄉(xiāng)交通樞紐處建立配送中心，搭建集中采購、統(tǒng)一配送的三級配送體系。3.打造鄉(xiāng)村品牌，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提高回程車輛配載率。根據(jù)當?shù)丨h(huán)境、技術等因素打造村級特色品牌，避免區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)一村一品的規(guī)?；a(chǎn)。推進物流周轉(zhuǎn)箱的循環(huán)共用，利用數(shù)字技術，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)深度加工環(huán)節(jié)的綠色賦能，加強與城市用戶的黏合度，提高回程車輛的配載率。C

引用出處

[1]周宇.基于SWOT-PEST分析的政府購買公共文化服務的策略選擇[J].藝術百家，2021(2):71-78.

[2]郭鈺潔,丁敬達.Re3data中我國科學數(shù)據(jù)倉儲發(fā)展的SWOT-PEST分析[J].大學圖書情報學刊,2022(1):94-99.

[3]中國網(wǎng)信網(wǎng).第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（全文）[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587.htm，2020-04-28.