方志杰

（安徽省樅陽長江河道管理局，安徽銅陵246701）

1 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程概述

1.1 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的特點

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程是指以保護(hù)和恢復(fù)長江岸線生態(tài)環(huán)境為主要目的，采用生態(tài)修復(fù)手段，同時兼顧穩(wěn)定河勢、生態(tài)景觀和美化等多種功能的綜合性工程。 其特點是將生態(tài)保護(hù)作為首要目標(biāo)，采用“護(hù)、修、美、生”相結(jié)合的理念，強調(diào)自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式， 注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性發(fā)展，推動長江流域的生態(tài)文明建設(shè)[1]。

1.2 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程歷史沿革

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的歷史可以追溯到20 世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時長江中下游地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，岸線生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。 為了保護(hù)長江岸線的生態(tài)環(huán)境和加強防洪抗災(zāi)能力，1998 年， 國家開始實施長江中下游天然林保護(hù)工程，主要以種植喬木和灌木為主。 隨著生態(tài)修復(fù)理念的不斷深入和技術(shù)手段的不斷提高，2008 年，開始啟動了長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程試點，以更加全面、科學(xué)的方式進(jìn)行岸線生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。 2014 年，國家開始推廣長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程，逐步在全長江流域范圍內(nèi)推廣實施。 目前，長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程已經(jīng)成為長江岸線修復(fù)和保護(hù)的重要工程之一， 得到了社會各界的廣泛關(guān)注和支持。

1.3 相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的實施涉及多個相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，如在《長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2018—2035 年）》中，明確提出了要加強長江岸線的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)， 推進(jìn)長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程建設(shè)，實現(xiàn)長江岸線的生態(tài)化、美化和利用；《長江流域防護(hù)林體系規(guī)劃》旨在充分發(fā)揮長江中下游生態(tài)護(hù)岸的防洪、防沖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和美化岸線的綜合功能，實現(xiàn)防護(hù)林與生態(tài)護(hù)岸的協(xié)同發(fā)展；《中華人民共和國河道管理條例》中明確規(guī)定，長江中下游河道管理部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)原則，加強長江岸線的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程建設(shè)；《中華人民共和國長江保護(hù)法》 中規(guī)定了長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，包括植物配置、土壤改良、生態(tài)景觀設(shè)計等方面，為生態(tài)護(hù)岸工程的實施提供了科學(xué)依據(jù)[2]。

2 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)今， 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程實施過程中存在多種生態(tài)環(huán)境問題：（1）部分護(hù)岸工程所采取的修復(fù)方式對生態(tài)環(huán)境影響的不確定性較高，難以保證生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的預(yù)期效果；（2） 一些工程采用人工堤壩等剛性結(jié)構(gòu)， 難免會出現(xiàn)河道阻滯、沉積等問題，而這些問題可能導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)失衡，增加洪澇災(zāi)害的風(fēng)險；（3）有的護(hù)岸工程采用外來植被物種，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，不僅加劇了生態(tài)環(huán)境的退化，而且還可能導(dǎo)致生物多樣性的流失；（4）部分護(hù)岸工程缺乏有效的管理和維護(hù)，后期生態(tài)效益不佳，這也是長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程實施中需要解決的問題之一。 為了解決這些問題，相關(guān)部門需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高技術(shù)水平和管理水平，同時加強社會參與，實現(xiàn)長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 工程質(zhì)量問題

部分工程的設(shè)計方案不夠科學(xué)，存在一些安全隱患和使用風(fēng)險，例如，部分護(hù)岸工程的設(shè)計沒有考慮到水流的流向和速度，可能會導(dǎo)致水流阻滯、淤積等問題，增加洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。長江護(hù)岸工程在建設(shè)過程中可能缺乏有效監(jiān)管和質(zhì)量控制，存在施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工工藝不規(guī)范等問題，例如，施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，施工人員操作不規(guī)范，導(dǎo)致護(hù)岸結(jié)構(gòu)不牢固，難以承受洪水沖擊等。 此外，一些工程出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷和病害，對工程的安全性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了不利影響，例如，有的工程出現(xiàn)了裂縫、沉降等問題，可能導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)的破壞和崩塌。 針對這些工程質(zhì)量問題，需要采取多種措施進(jìn)行解決：（1）加強設(shè)計工作，充分考慮地質(zhì)、水文等因素，科學(xué)規(guī)劃工程方案；（2）加強施工管理和質(zhì)量控制，完善施工現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，加強工藝質(zhì)量監(jiān)測，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 同時，對于已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和病害，需要及時采取修復(fù)措施，確保工程的安全性和可持續(xù)性。

2.3 社會問題

工程施工給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹瞬槐悖?如噪聲污染和交通堵塞等。 護(hù)岸工程施工通常需要使用重型機(jī)械和設(shè)備，難免會產(chǎn)生噪聲和振動等，影響了居民的生活環(huán)境。 此外，部分工程的施工對交通通行也會造成影響， 給當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袔聿槐恪?護(hù)岸工程的拆遷和土地征用引發(fā)了部分居民的不滿，導(dǎo)致社會矛盾和輿情風(fēng)險。 護(hù)岸工程需要占用一定的土地資源，而土地征用和拆遷常常涉及居民的利益，可能引發(fā)一些矛盾和爭議。 工程的管理和維護(hù)需要協(xié)調(diào)多個部門和機(jī)構(gòu)，涉及多個利益方的協(xié)商和合作，存在一定的協(xié)調(diào)難度和管理風(fēng)險，需要在各方利益之間平衡和協(xié)調(diào)。 為了解決這些問題，應(yīng)加強社會管理， 充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧鸵庖姡?加強溝通和協(xié)調(diào)。 例如，可以采取公開透明的決策機(jī)制，建立溝通渠道和協(xié)商機(jī)制，增強公眾參與和監(jiān)督，確保工程的可持續(xù)發(fā)展。 同時，針對工程設(shè)計和施工進(jìn)行社會風(fēng)險評估， 及時發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)的社會問題[3]。

3 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的發(fā)展趨勢

3.1 生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展兩方面。 （1）工程實施時，需要堅持以生態(tài)為優(yōu)先， 以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為目標(biāo)， 注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 （2）以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，充分考慮工程對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的影響，通過綜合利益分析和生命周期成本評估等方法，確保工程的可持續(xù)性。 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展將是未來工程發(fā)展的趨勢和方向，需要在實踐中不斷完善和發(fā)展，以推動長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 科技創(chuàng)新，智能化管理

隨著科技的不斷發(fā)展， 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的發(fā)展趨勢也將朝著智能化和科技創(chuàng)新方向發(fā)展。 在工程設(shè)計、施工、監(jiān)管和管理中，需要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如三維模擬、遙感監(jiān)測、機(jī)器視覺、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提高工程質(zhì)量和效率，降低成本和風(fēng)險，實現(xiàn)科技與生態(tài)的有機(jī)融合。 同時，需要推進(jìn)智能化管理，建立信息化平臺和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)測和預(yù)警，提高管理效率和精準(zhǔn)性，同時為后期管理和維護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。 這些技術(shù)和管理手段的應(yīng)用將為長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的發(fā)展提供重要支持， 推動長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強合作

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的實施涉及多個部門和機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)，需要在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和維護(hù)各個環(huán)節(jié)加強合作，形成合力，共同推進(jìn)工程的實施。 同時，需要加強上下游、省市之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌各地的工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，提高整體效益和社會效益。 此外，還需要加強與社會各方的合作和溝通，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，促進(jìn)工程和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 在實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的過程中，長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合作將會起到重要的作用，從而有助于形成多方共贏的局面。

4 長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程發(fā)展策略

4.1 政策法規(guī)支持

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要措施。 政策法規(guī)的支持對于工程的實施和發(fā)展具有重要的作用，政策法規(guī)的出臺為工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和維護(hù)提供了法律依據(jù)，有助于保證工程的質(zhì)量和效益。例如，國家推行“一河一策”管理模式，明確了長江流域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施，為長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的實施提供了政策保障和指導(dǎo)，工程的投資和財政得到了充分保障，有助于解決工程資金不足、財政支持不足等問題。 例如，國家加大了長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的專項資金支持，為工程的規(guī)模和質(zhì)量提供了資金保障。 政策法規(guī)的支持還為長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程提供了人才和技術(shù)支持。政策法規(guī)的出臺和實施促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展，為工程的設(shè)計、施工、監(jiān)管和管理提供了技術(shù)支持和人才保障。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程作為生態(tài)保護(hù)的重要措施之一，也需要通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高工程的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。技術(shù)創(chuàng)新推動了長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的設(shè)計和規(guī)劃，通過應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如三維模擬、遙感監(jiān)測、機(jī)器視覺、大數(shù)據(jù)分析等， 可以為工程的設(shè)計和規(guī)劃提供更精準(zhǔn)和科學(xué)的依據(jù)，有助于提高工程的質(zhì)量和效率。在施工和監(jiān)管過程中，還可以應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如數(shù)字化建造、智能監(jiān)控、無人機(jī)巡檢等，提高工程的質(zhì)量和效率，降低施工和管理成本，同時提高工程的安全性和可持續(xù)性。通過應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、智能診斷等，實現(xiàn)工程的全過程監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高工程的可持續(xù)性和效益。

4.3 資金投入保障

長江中下游護(hù)岸工程的實施和發(fā)展需要大量的資金投入，而資金投入保障也是工程實施和發(fā)展的重要保障。 社會資本的參與為長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的資金投入提供了新的渠道和方式。 通過引入社會資本，可以為工程的投資和財政保障提供新的渠道和方式，有助于提高工程的投資效益和財政支持效益。例如，國家支持發(fā)展PPP 模式，鼓勵社會資本參與長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的建設(shè)和運營，提高工程的效益和可持續(xù)性。此外，創(chuàng)新金融模式如綠色金融、碳交易、生態(tài)修復(fù)保險等，也為長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的資金投入提供了新的思路和路徑。

4.4 宣傳教育提高

為了推進(jìn)長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的實施和發(fā)展， 宣傳教育顯得尤為重要。 通過宣傳教育，可以提高全社會對長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的認(rèn)識和理解， 增強公眾對工程的支持和參與，同時也可以促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展。 （1）通過各種宣傳渠道和形式，加強對長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的宣傳，提高公眾對工程的認(rèn)識和理解，如廣告、媒體報道、宣傳片、微信公眾號等，向公眾介紹長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的意義、目標(biāo)、內(nèi)容和進(jìn)展情況，加深公眾對工程的認(rèn)識和理解，提高公眾對工程的支持和參與。 （2） 通過開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動，如主題教育、專題講座、環(huán)境科普、生態(tài)體驗活動等，增強公眾對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識和意識， 增強公眾的生態(tài)文明意識和行動力。 （3）應(yīng)開展工程的公眾參與和互動活動，提升長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程的參與和互動程度，如公眾聽證會、公眾問詢、志愿者活動等，增強公眾的參與意識和能力，促進(jìn)公眾的積極參與和建設(shè)。

5 結(jié)語

長江中下游生態(tài)護(hù)岸工程是我國保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的重要措施之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。 在工程實施和發(fā)展中，政策法規(guī)支持、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、資金投入保障、宣傳教育提高等方面的綜合政策是推動工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 同時，需要充分考慮工程實施過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題、工程質(zhì)量問題、社會問題，通過加強設(shè)計、加強監(jiān)管、加強合作等手段予以解決，確保工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，設(shè)計符合要求，最終實現(xiàn)長江流域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。