許 勇

黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實踐問題，為新時代全面依法治國、加強和改進立法工作提供了根本遵循。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出全面部署。黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。今年3月新修改的立法法對地方性法規(guī)的立法權(quán)限和程序作出修改完善。

為深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和黨中央重大決策部署，貫徹落實新修改的立法法，根據(jù)省委有關(guān)部署要求，省人大常委會及時啟動《廣東省地方立法條例》的修改工作，條例修改決定已于2023年9月27日經(jīng)省十四屆人大常委會第五次會議審議通過，自公布之日起施行。條例的修改體現(xiàn)了時代要求，反映了地方特色，將進一步提升新時代我省立法工作質(zhì)量和水平，在法治軌道上為我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

與時俱進完善立法的指導思想和基本原則

突出堅持黨的領(lǐng)導，把握好立法工作正確政治方向。黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。做好新時代立法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則。條例旗幟鮮明規(guī)定地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進本省高質(zhì)量發(fā)展。

完善民主立法原則，貫徹全過程人民民主重大理念。黨的二十大報告作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。條例貫徹落實黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，增加規(guī)定地方立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

強調(diào)地方立法不重復、有特色、可操作，把握好問題導向?qū)嵺`導向目標導向。趙樂際委員長在今年全國地方立法工作座談會上強調(diào)，地方立法要把握好問題導向?qū)嵺`導向目標導向，堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，努力提高立法的針對性、精準度、實效性。貫徹落實全國地方立法工作座談會精神，條例增加規(guī)定，地方立法應當豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。地方性法規(guī)的規(guī)定應當明確、具體，突出地方特色，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求。習近平總書記指出“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強調(diào)“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用”。落實總書記重要指示要求，條例明確規(guī)定，地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

此外，條例還規(guī)定地方立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，堅持科學立法、民主立法、依法立法，貫徹黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的部署要求。

總結(jié)立法實踐經(jīng)驗 完善立法體制機制

趙樂際委員長在今年全國地方立法工作座談會上強調(diào)，地方立法要把握好提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，立法必須從國情和實際出發(fā)，堅持穩(wěn)中求進，堅持守正創(chuàng)新，始終把立法質(zhì)量放在第一位，確保每一項立法都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。省人大常委會一直將提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重點，堅持科學立法、民主立法、依法立法，探索通過多種方式、多種途徑完善立法體制機制。本次修改，總結(jié)多年實踐經(jīng)驗，全面充實了條例內(nèi)容。

一是為了提高法規(guī)起草質(zhì)量，維護群眾切身利益，條例明確起草地方性法規(guī)草案應當注重解決實際問題，設(shè)定行政處罰、行政強制，也應當通過論證會、聽證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。

二是適應特殊情況下緊急立法的需要，條例增加規(guī)定，列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。

三是完善擱置法規(guī)案的處理規(guī)定，條例明確擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程的法規(guī)案，主任會議可以決定終止審議，必要時也可以決定延期審議。

四是根據(jù)我省改革發(fā)展實踐需要，條例增加規(guī)定，省人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。部分規(guī)定的事項實踐證明可行的，及時修改有關(guān)省的地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復施行有關(guān)省的地方性法規(guī)規(guī)定。

五是為了加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，條例增加規(guī)定，省人大常委會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案的意見。

此外，條例比照立法法修改，還增加了“專項立法計劃”的內(nèi)容、可以適時組織代表研讀討論人民代表大會法規(guī)草案的內(nèi)容以及加強立法宣傳的相關(guān)內(nèi)容，明確了地方性法規(guī)公布后需要公開的立法文件，并對編制立法技術(shù)規(guī)范、法規(guī)性決定的適用作出了規(guī)定。

進一步完善設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限和程序、備案審查相關(guān)制度

一是完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限和范圍。2015年立法法第一次修正，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個領(lǐng)域，今年立法法修改新增了“基層治理”領(lǐng)域，并將“環(huán)境保護”調(diào)整為“生態(tài)文明建設(shè)”。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，條例將設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)事項中的“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加“基層治理”。

二是增加區(qū)域協(xié)同立法有關(guān)規(guī)定。中央人大工作會議明確提出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制。新修改的立法法也對區(qū)域協(xié)同立法作出了規(guī)定。貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省實際，條例增加規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。

三是補充專項審查相關(guān)內(nèi)容。對法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實行備案審查，是維護國家法治統(tǒng)一的一項重要制度。條例規(guī)定，縣級以上人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)依法對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。

四是增加法規(guī)清理有關(guān)規(guī)定。貫徹黨中央精神，總結(jié)實踐做法，明確法規(guī)清理制度，條例增加規(guī)定，對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。■