葉 爽

（華能新能源股份有限公司四川分公司，四川 成都 610041）

一、防暑降溫相關(guān)政策

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)于2012年6月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》，明確規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)當(dāng)日發(fā)布的預(yù)報(bào)氣溫，調(diào)整作業(yè)時(shí)間。同時(shí)分別對(duì)最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下，達(dá)到 37℃以上、40℃以下以及達(dá)到 40℃以上的情況，作出具體規(guī)定；同時(shí)對(duì)健康檢查、高溫津貼等作出具體規(guī)定。

2022年，針對(duì)高溫天氣，人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好高溫天氣下勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的通知》，要求高度重視高溫天氣下勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，督促企業(yè)履行勞動(dòng)保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

二、S公司針對(duì)高溫天氣的應(yīng)對(duì)措施

目前，風(fēng)光發(fā)電企業(yè)大多分為行政部門和業(yè)務(wù)部門，其中行政部門主要包括辦公室、黨政部門，業(yè)務(wù)部門主要包括前期、基建、生產(chǎn)運(yùn)維部門。S公司行政部門主要設(shè)在四川省成都市，工作場(chǎng)所均為寫字樓內(nèi)；業(yè)務(wù)部門人員主要分布在四川省內(nèi)高海拔光照、紫外線強(qiáng)烈地區(qū)及個(gè)別省外市縣，工作場(chǎng)所大多為室外。

2022年，四川盆地出現(xiàn)罕見高溫，室外氣溫高達(dá)45℃，體感溫度甚至高于45℃，且高溫持續(xù)不退，同時(shí)由于降水減少，而四川省夏季的電力來源主要為水力發(fā)電，因此遭遇了罕見的電力負(fù)荷不足的情況。為了維持電力穩(wěn)定，大范圍實(shí)施了限電政策，位于成都的辦公點(diǎn)無法開啟空調(diào)。位于涼山州高海拔地區(qū)的員工同樣面臨了高溫工作的問題。在四川省普遍高溫的情況下，室外工作面臨工作環(huán)境紫外線強(qiáng)、氣溫高的困境，檢修崗位的員工也面臨機(jī)艙高溫的問題。面對(duì)上述情況，S公司主要通過以下幾種方式開展高溫防護(hù)及勞動(dòng)者權(quán)益保障工作：一是發(fā)放高溫津貼。S公司員工主要分布在四川及山西，2022年該公司為員工按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫補(bǔ)貼，發(fā)放時(shí)間為6-8月。二是開展年度職業(yè)健康體檢。每年定期開展在崗員工職業(yè)健康體檢，體檢項(xiàng)目根據(jù)員工工作的工種確定，主要職業(yè)危害為高原作業(yè)、工頻作業(yè)、噪聲作業(yè)、視屏作業(yè)等。三是減少在高溫、紫外輻射條件下作業(yè)。對(duì)于在不高于40℃的室外工作的員工，S公司主要采取減少工作時(shí)間，提高輪休頻次的方式來降低工作強(qiáng)度；對(duì)于室內(nèi)工作的員工，則采取輪休、居家辦公，每個(gè)部門輪流值守的方式，減少員工在高溫條件下的工作時(shí)間，降低員工中暑的可能性。四是定期采購防暑降溫藥品。各部門根據(jù)需求，均按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定期采購、配置應(yīng)急藥品。

三、目前工作存在的隱患

雖然S公司就積極應(yīng)對(duì)高溫天氣，保障員工勞動(dòng)權(quán)益實(shí)施了一些積極的防護(hù)措施，但仍存在一些隱患及不足，主要為以下幾點(diǎn)：

（一）不同崗位類型人員均面臨高溫或紫外輻射，容易引發(fā)職業(yè)病危害

在高溫夏季，不同崗位人員面臨室內(nèi)高溫、強(qiáng)烈紫外輻射或機(jī)艙高溫的情況。一是室內(nèi)高溫。由于罕見高溫，四川省2022年自8月21日零時(shí)起啟動(dòng)了突發(fā)事件能源保供應(yīng)保障一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，S公司本部所在區(qū)域?qū)懽謽菚和ｉ_啟中央空調(diào)。本部員工工作時(shí)間為8∶30～17∶00，工作環(huán)境均為溫度達(dá)到33℃以上的室內(nèi)，即員工需要在超過33℃的高溫環(huán)境下工作休息超過8小時(shí)。二是強(qiáng)烈紫外輻射。高原地區(qū)有強(qiáng)烈的紫外輻射，基建部員工主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間的土建、安全、監(jiān)督等工作，在項(xiàng)目建設(shè)期間需在現(xiàn)場(chǎng)開展工作，工作環(huán)境為室外露天作業(yè)。而目前S公司項(xiàng)目所在地年均日照時(shí)長(zhǎng)均達(dá)2200小時(shí)以上，紫外輻射十分強(qiáng)烈。三是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組機(jī)艙溫度高。S公司風(fēng)力發(fā)電機(jī)組大部分位于平均海拔超過2100米的高原地區(qū)，雖然高原地區(qū)氣溫較為適宜，但由于檢修人員的主要工作為風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的設(shè)備檢修維護(hù)工作，機(jī)艙溫度在夏季通常接近40℃。同時(shí)由于四川的6-8月為小風(fēng)季，為減少發(fā)電損失，S公司通常將風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的定檢工作安排在6-8月，因此在6-8月，檢修人員的高溫下工作時(shí)間及工作強(qiáng)度會(huì)有所增加。在上述工作環(huán)境下長(zhǎng)期工作，容易引發(fā)職業(yè)病，既損害了勞動(dòng)者權(quán)益，又對(duì)公司運(yùn)營(yíng)造成了一定影響。

（二）缺乏高溫、紫外輻射防護(hù)方面的職業(yè)健康培訓(xùn)

S公司員工入職培訓(xùn)的內(nèi)容包括了職業(yè)健康、應(yīng)急救護(hù)相關(guān)內(nèi)容，但職業(yè)健康的內(nèi)容多針對(duì)高原作業(yè)、高空作業(yè)相關(guān)因素帶來的職業(yè)危害等內(nèi)容，應(yīng)急救護(hù)的內(nèi)容多為心肺復(fù)蘇、傷口包扎等，并未針對(duì)高溫、紫外輻射等環(huán)境因素及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，普及熱射病、高溫防護(hù)、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)。且由于S公司項(xiàng)目分布廣，人員分布相對(duì)分散，培訓(xùn)組織難度大，多數(shù)培訓(xùn)通過線上會(huì)議方式開展，存在部分員工對(duì)線上培訓(xùn)的重視程度較低，應(yīng)急救護(hù)等需要現(xiàn)場(chǎng)演示的內(nèi)容無法達(dá)到預(yù)期效果的問題，因此部分員工未能實(shí)施正確的、全面的高溫防護(hù)，在中暑等高溫疾病情況下，部分員工無法正確、及時(shí)地開展急救。

（三）防暑降溫應(yīng)急保障措施、設(shè)施不完善

對(duì)于高溫天氣下，寫字樓關(guān)閉中央空調(diào)的情況，未配備足夠的低功率的降溫設(shè)施，導(dǎo)致部分辦公室在下午陽光直射，室內(nèi)溫度升高后無法有效降低，溫度高達(dá)37℃以上。對(duì)于關(guān)閉中央空調(diào)的情況，未及時(shí)實(shí)施有效的降溫措施。這可能導(dǎo)致員工在高溫情況下，情緒煩躁，無法正常開展工作，甚至出現(xiàn)中暑等情況，嚴(yán)重的甚至患上高溫疾病。同時(shí)，在目前投產(chǎn)較早的機(jī)艙未安裝風(fēng)扇等降溫設(shè)備，無法有效降低機(jī)艙內(nèi)的溫度。

（四）未提供全面的個(gè)人防護(hù)用品和藥品

目前，S公司為員工配備的勞動(dòng)防護(hù)用品主要為針對(duì)防寒的護(hù)具，尚未統(tǒng)一配備應(yīng)對(duì)高溫、防護(hù)紫外輻射的勞動(dòng)防護(hù)用品，特別是部分長(zhǎng)期在室外工作的員工，暫未配備齊全專業(yè)的防護(hù)紫外輻射的勞動(dòng)防護(hù)用品，在長(zhǎng)期高溫條件下工作或遭受長(zhǎng)時(shí)間陽光直射，可能導(dǎo)致中暑、患上皮膚疾病。針對(duì)室內(nèi)工作的人員，也應(yīng)配備足夠的防暑藥品以應(yīng)對(duì)緊急情況。目前個(gè)別地方配備了應(yīng)急藥品，但對(duì)配備的藥品種類并未統(tǒng)一要求，也未設(shè)置專人對(duì)藥品種類、數(shù)量等情況實(shí)施檢查。

（五）高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前S公司員工因分布在不同省份，而高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)各省市均依照省級(jí)機(jī)關(guān)頒布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，暫無全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一崗位在不同工作地員工的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能引發(fā)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)較低員工的不滿，降低員工工作積極性。

四、高溫天氣下勞動(dòng)防護(hù)工作的應(yīng)對(duì)策略與注意事項(xiàng)

（一）應(yīng)對(duì)策略

1.前期預(yù)防。（1）做好高溫作業(yè)分級(jí)管理。對(duì)工作場(chǎng)所高溫作業(yè)的健康危害、環(huán)境熱強(qiáng)度、高溫接觸時(shí)間、接觸方式、勞動(dòng)者體力勞動(dòng)強(qiáng)度等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)勞動(dòng)者體力勞動(dòng)強(qiáng)度、接觸高溫工作時(shí)間、WBGT指數(shù)和服裝的阻熱性確定高溫作業(yè)分級(jí)，確保其符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（2）改善工作條件，配備與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施。S公司員工主要工作的環(huán)境包含行政人員所在的室內(nèi)寫字樓、項(xiàng)目部人員從事的露天工作及檢修人員檢修風(fēng)機(jī)時(shí)所在風(fēng)機(jī)機(jī)艙。在室內(nèi)工作的員工，除環(huán)境中的空調(diào)等降溫設(shè)備，需提前備好足夠數(shù)量的風(fēng)扇等低耗能降溫電器，避免限電時(shí)無法使用空調(diào)，也可以購買一些便攜風(fēng)扇、扇子等物品作為儲(chǔ)備；在露天工作的人員，可通過在臨時(shí)工作地使用風(fēng)扇，搭建臨時(shí)工棚等方式，相對(duì)改善工作條件；在機(jī)艙環(huán)境工作的，如有條件，要在機(jī)艙增設(shè)風(fēng)扇等降溫設(shè)備，如實(shí)在無法增設(shè)降溫設(shè)備的，應(yīng)為室外工作的人員配備隨身攜帶的降溫用品、藥品，如便攜風(fēng)扇等，防止在機(jī)艙溫度過高，造成中暑。（3）及時(shí)購買工傷保險(xiǎn)。及時(shí)為存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，及包括在編人員、勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)人員、臨時(shí)工等購買工傷保險(xiǎn)，并通過書面、文件等有效方式告知?jiǎng)趧?dòng)者工傷范疇、工傷申報(bào)程序及工傷保險(xiǎn)待遇等情況。如發(fā)生因高溫引發(fā)的職業(yè)病，也應(yīng)及時(shí)為員工辦理工傷保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)單位相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，調(diào)離并妥善安置發(fā)生職業(yè)損害的勞動(dòng)者。（4）加強(qiáng)職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)。定期開展職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，加大勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)普及。在入職或上崗前，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前職業(yè)健康培訓(xùn)；在崗期間，定期開展職業(yè)健康培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要確保內(nèi)容包含高溫防護(hù)措施、熱射病等高溫疾病及中暑等應(yīng)急救護(hù)等方面知識(shí)普及。同時(shí)由于線上培訓(xùn)效果欠佳，應(yīng)多采用現(xiàn)場(chǎng)授課、應(yīng)急演練等便于實(shí)操的方式進(jìn)行培訓(xùn)。

2.勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理。（1）建立應(yīng)急預(yù)案，配齊配全防暑降溫藥品及勞動(dòng)保護(hù)用品。企業(yè)應(yīng)提前制定高溫天氣下防暑降溫工作應(yīng)急預(yù)案及職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)根據(jù)從事高溫天氣作業(yè)人員的數(shù)量和作業(yè)條件等情況，做好勞動(dòng)防護(hù)用品采購、儲(chǔ)備。一是在本部、項(xiàng)目部、集控中心、檢修中心配齊配全符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫應(yīng)急藥品、飲品，由專人負(fù)責(zé)，做好定期檢查、更換、補(bǔ)給工作，保障應(yīng)急情況下藥品、飲品充足；二是要為室外從事露天環(huán)境工作的人員配好防紫外輻射以及防輻射的個(gè)人防護(hù)用品，如墨鏡、防曬帽、防曬衣、防曬霜等用品。（2）定期開展職業(yè)健康檢查。一方面，做好常規(guī)的崗前、在崗、離崗前職業(yè)健康檢查，根據(jù)職業(yè)健康檢查結(jié)果，建立員工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。另一方面，在高溫天氣來臨前，組織員工開展職業(yè)健康檢查，要將職業(yè)健康體檢措施落實(shí)到人，確保員工應(yīng)檢盡檢。在檢查后，及時(shí)跟進(jìn)體檢結(jié)果，將體檢結(jié)果及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，對(duì)有職業(yè)禁忌的員工及時(shí)調(diào)整崗位，特別是對(duì)患有控制的高血壓、慢性腎炎、未控制的甲狀腺功能亢進(jìn)癥、未控制糖尿病、癲癇等不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者以及患有活動(dòng)性角膜疾病、白內(nèi)障、面部、手背和前臂等暴露部位嚴(yán)重的皮膚病、白化病的紫外輻射環(huán)境的勞動(dòng)者，合理調(diào)整其工作崗位及工作任務(wù)，降低罹患因高溫天氣引起的職業(yè)病。高溫天氣結(jié)束后，也可增加一次職業(yè)健康檢查，避免后續(xù)造成職業(yè)疾病隱患。做好高溫場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)。（3）發(fā)放高溫補(bǔ)貼。企業(yè)應(yīng)首先保障勞動(dòng)者在高溫天氣下工作的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。鑒于員工分布在四川、山西，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，可征集員工意見后，通過簽訂集體合同或制定規(guī)章制度等方式，明確發(fā)放高溫津貼的具體崗位、工種及標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)按照制定標(biāo)準(zhǔn)為員工發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額管理。需要注意的是，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于包干發(fā)放地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。（4）調(diào)整工作時(shí)間。通過調(diào)整工作時(shí)間、加大班次輪換等方式，降低工作強(qiáng)度。本部限電期間，可通過調(diào)整工作時(shí)間、居家辦公、輪流值守等方式，降低高溫下工作的強(qiáng)度。例如，可采取將上班時(shí)間調(diào)整為每天上午，其他時(shí)間居家辦公的方式，避免室內(nèi)高溫下勉為其難地工作，也可采取每個(gè)部門派一個(gè)人值守辦公室，部門內(nèi)員工輪流值守的方式，縮短單一人員在室內(nèi)的時(shí)間，降低工作強(qiáng)度及患病概率；室外工作員工，可通過加大輪換頻次等方式，降低員工在機(jī)艙停留時(shí)間，一旦氣溫超過40℃，應(yīng)立刻停止室外作業(yè)。另外，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加大智能化設(shè)備開發(fā)力度，減少人工作業(yè)，亦是有效減輕員工高溫天氣下室外作業(yè)強(qiáng)度的有效措施。

（二）注意事項(xiàng)

第一，高溫津貼應(yīng)列入工資總額，但不應(yīng)計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)收入，與計(jì)時(shí)/計(jì)件工資并行發(fā)放；同時(shí)因高溫津貼納入工資總額，企業(yè)應(yīng)將包含高溫津貼的工資作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納社保、公積金。第二，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，可享受工傷保險(xiǎn)待遇。第三，單位不得以貨幣方式替代提供防暑降溫飲料，同時(shí)防暑降溫飲料也不得充抵發(fā)放高溫津貼的金額。第四，高溫天氣指地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣，氣溫以地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布為準(zhǔn)。第五，不得因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間而扣除或降低勞動(dòng)者工資。