范乃成，徐 燕，馬秀梅

（1.沭陽縣畜牧獸醫(yī)站，江蘇 沭陽 223600；2.江蘇省畜牧總站，江蘇 南京 210036）

近年來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染引起公眾的重視，政府相繼出臺或修訂相關(guān)法律法規(guī)等，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容，畜禽糞污處理是廢棄物處理的重要組成部分，并采取多種措施促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

1 當(dāng)前畜禽糞污治理現(xiàn)狀

對于養(yǎng)殖量較大的規(guī)模養(yǎng)殖場都比較重視，他們大部分都按要求配備了相應(yīng)糞污處理設(shè)施設(shè)備并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但也有少部分養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備老舊、糞污處理設(shè)施沒有到達(dá)相關(guān)要求。在糞污治理及資源化利用方面存在的主要問題表現(xiàn)為糞污過量還田，也有極個(gè)別養(yǎng)殖場出現(xiàn)偷排現(xiàn)象。規(guī)模以下的養(yǎng)殖場戶是糞污治理及資源化利用的難點(diǎn)，他們養(yǎng)殖特點(diǎn)是根據(jù)市場行情進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場行情好時(shí)多養(yǎng)，行情不好時(shí)少養(yǎng)或不養(yǎng)，停產(chǎn)快，恢復(fù)生產(chǎn)也快，生產(chǎn)相對不穩(wěn)定，出現(xiàn)養(yǎng)殖糞污治理指導(dǎo)難、監(jiān)管難。這些養(yǎng)殖場戶雖然養(yǎng)殖規(guī)模較小，但數(shù)量眾多，糞污處理雖然配有雨污分流、糞污儲存池、堆糞場等設(shè)施，但嚴(yán)格按要求配套的不多，糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的也不多，其中相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場建在離交通主干道和居民區(qū)較近的地方，甚至有的養(yǎng)殖場就建在村前莊尾且豬舍建筑多為磚墻、水泥地坪，養(yǎng)殖及糞污處理設(shè)施簡陋。在資源化利用上，僅有部分養(yǎng)殖場戶通過管道還田利用，實(shí)現(xiàn)糞污向糞肥轉(zhuǎn)變，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場污水通過外溢或人為偷排到周圍環(huán)境。

2 目前面臨的困難

2.1 養(yǎng)殖主體畜禽糞污治理難度大

目前政策是禽畜糞污治理及資源化利用將養(yǎng)殖主體作為面源污染政策的集中執(zhí)行對象，養(yǎng)殖企業(yè)所需的糞污處理設(shè)施設(shè)備投資額巨大，運(yùn)營成本高，僅靠養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤難以支持糞污的有效治理。特別是規(guī)模化程度較高畜禽養(yǎng)殖場，糞污產(chǎn)生量大，傳統(tǒng)糞便堆放自然發(fā)酵的方式無法滿足養(yǎng)殖企業(yè)的需求，因此建造以及購置畜禽糞污處理設(shè)施是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞污處理的必由之路，但設(shè)備設(shè)施投入大，后期運(yùn)營成本高成為養(yǎng)殖企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如某設(shè)計(jì)規(guī)模存欄1萬頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策，需要投資建設(shè)干糞堆積棚、污水處理站、厭氧罐、氧化塘等糞污處理設(shè)施設(shè)備，該設(shè)備一次性投入達(dá)到500萬元，在糞污處理過程中，雨污分離、干濕分離、污水經(jīng)過干濕分離機(jī)后，干糞到堆糞棚堆積發(fā)酵，污水經(jīng)過污水處理站處理后再利用，少量進(jìn)行生物發(fā)酵后還田。污水治理成本約13元/t，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，每飼養(yǎng)1頭豬用于治理該豬產(chǎn)生的糞污成本約50元，糞污處理成本影響?zhàn)B殖企業(yè)相當(dāng)一部分利潤，甚至有時(shí)候改變養(yǎng)殖企業(yè)的盈虧狀態(tài)。規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識薄弱，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖等因素影響，小型養(yǎng)殖戶不愿在糞污處理上投入，對于政府部門提出的糞污治理及資源化利用的各項(xiàng)措施應(yīng)付了事。筆者在指導(dǎo)糞污治理過程中發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)殖場戶在工作人員督促下對污染的環(huán)境進(jìn)行治理，但治理后又排污再污染，始終處在不斷偷排和被動(dòng)治理中。究其原因，一是糞污（污水）轉(zhuǎn)運(yùn)車輛對于小規(guī)模養(yǎng)殖場投入太大成本高，糞污市場化轉(zhuǎn)運(yùn)成本也較高（每噸20～30元），且轉(zhuǎn)運(yùn)能力無法滿足市場需求；二是排污后治理污染成本遠(yuǎn)低于按相關(guān)要求對糞污處理及資源化利用的支出；三是客觀上講，正常情況下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的利潤，難以支撐飼養(yǎng)所產(chǎn)生的糞污按要求治理及資源化利用的費(fèi)用。

2.2 種植主體對糞肥利用積極性不高

以畜禽糞污為主的農(nóng)家肥及發(fā)酵肥水還田是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主要方向。近年來，化肥減量行動(dòng)中鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極使用農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥。從實(shí)際情況來看，目前糞肥的使用主要在花卉、苗木、果蔬種植上，特別在蔬菜種植上，如蔬菜每年大概使用10000 kg/667m2糞肥，每株增產(chǎn)1.25 kg，可以增產(chǎn)5000 kg/667m2，增收8000～10000元。與以往只依靠化肥投入相對比而言，糞肥使用成本卻降低1000元，因此蔬菜種植戶對糞污發(fā)酵后肥水相當(dāng)認(rèn)可。但大田作物如小麥、水稻、玉米等植物對糞肥的使用量相對較少，據(jù)了解，大田種植中可能會少量使用有機(jī)肥，目的在于改善土壤板結(jié)情況，糞肥肥效低無法代替化肥，產(chǎn)量增長還是主要靠化肥。在實(shí)際施用中糞肥與化肥比較，糞肥不僅肥效低，在使用便捷性方面還處于劣勢。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后“臟、臭”的特性難以完全去除，并且撒糞機(jī)械及農(nóng)田管網(wǎng)普及度不高，糞肥的施用基本靠人工，施肥成本高，效率低下，往往與時(shí)間緊湊農(nóng)時(shí)安排相沖突，導(dǎo)致了種植主體施用積極性不高。由此可見，種植戶是否選用糞肥主要看施用有糞肥帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益不明顯的情況下種植戶缺少對施用有糞肥的主動(dòng)性。

2.3 糞污利用缺乏有效措施

當(dāng)前畜禽糞污治理及資源化利用工作，主要在畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施的配套及廢棄物的排放方面，治理的工作重點(diǎn)是養(yǎng)殖場的雨污分離、儲存池、堆糞場的建設(shè)及糞污收集與儲存設(shè)施的三防。出臺大部分的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施都是針對養(yǎng)殖主體的，如對配有糞污處理設(shè)施的新建規(guī)模養(yǎng)殖場、新增沼氣等糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場進(jìn)行項(xiàng)目支持，補(bǔ)貼均為設(shè)施建造時(shí)獲得的國家財(cái)政一次性補(bǔ)助，而對設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)及糞污資源化利用方面激勵(lì)不足，缺乏補(bǔ)貼及其他引導(dǎo)性、補(bǔ)償性措施。經(jīng)調(diào)查，有的地方雖然建有田間糞污儲存池并配有吸糞車，但相對于大田種植而言，糞肥的經(jīng)濟(jì)效益低于糞污從養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)運(yùn)到田間儲存池及其消納還田的費(fèi)用，因此無論是種植主體實(shí)施糞肥還田，還是養(yǎng)殖主體糞污消納還田的積極性都不高；一些規(guī)模養(yǎng)殖場企業(yè)在配套消納土地上鋪設(shè)田間管網(wǎng)消納糞污，但鋪設(shè)管網(wǎng)不僅成本高、糞污還田不均勻，而且影響植物收割及田地耕作。從實(shí)際情況可以看出，目前畜禽糞污資源化利用的補(bǔ)貼總體處在試點(diǎn)階段，資金有限，覆蓋面小，且地方項(xiàng)目的實(shí)施過分依賴國家財(cái)政扶持，激勵(lì)性政策不足，將制約畜禽糞污資源化利用的進(jìn)一步推廣。

2.4 糞污治理違法處罰難

長期以來，因農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱，政府部門環(huán)境監(jiān)管不到位，污染防治措施不完善因素，導(dǎo)致我國畜禽養(yǎng)殖污染問題長期得不到有效解決。在畜禽養(yǎng)殖污染治理過程中，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法始終是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)，特別對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖無專門的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法處罰卻沒有明確的法律依據(jù)。目前畜禽養(yǎng)殖污染治理主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的巡查發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)排污的制止，通過說服、教育、督促其整改。對那些多次指導(dǎo)、督促都拒不整改的養(yǎng)殖場戶也無有效措施，尤其是那些數(shù)量眾多的規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶，積極配合者不多，大部分都應(yīng)付了事，對工作人員提出的整改措施表面接受，并未付出行動(dòng)整改。極個(gè)別養(yǎng)殖場戶主觀上認(rèn)為，到現(xiàn)場指導(dǎo)整改的工作人員是來找麻煩的，不僅不配合而且態(tài)度惡劣，缺少基本素養(yǎng)。面對治理過程重重困難，違法處罰顯得尤為重要，只有養(yǎng)殖戶污染的違法成本遠(yuǎn)大于治理成本時(shí)才能推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3 畜禽養(yǎng)殖糞污治理思考

3.1 從源頭減少糞污產(chǎn)生

從源頭減少豬場養(yǎng)殖污染物的產(chǎn)生量，主要通過對圈舍的建筑設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)設(shè)備、營養(yǎng)調(diào)控、飼養(yǎng)模式等方面進(jìn)行優(yōu)化，使養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量在養(yǎng)殖源頭上減少，尤其是污水的減少，從而降低污染物處理壓力。根據(jù)筆者的推廣經(jīng)驗(yàn)，建議可以從以下幾個(gè)方面采取措施，僅供從業(yè)者參考。一是改變傳統(tǒng)的污水、雨水混在一起收集和處理的方式，建立獨(dú)立的雨水和污水收集管路系統(tǒng)，污水收集和儲存具備三防功能。二是推廣干清糞工藝，即干糞和尿液及污水在豬舍內(nèi)經(jīng)漏糞地板初步固液分離，干糞由人工或機(jī)械進(jìn)行收集，尿液及污水由糞溝進(jìn)入污水收集系統(tǒng)，并進(jìn)行發(fā)酵處理。三是鼓勵(lì)使用節(jié)水性能較好碗式飲水器、限位飲水器，有關(guān)試驗(yàn)表明，碗式飲水器較鴨嘴式飲水器可節(jié)水80%，限位飲水器較碗式飲水器可節(jié)水50%。四是飼料中添加有益微生物可提高飼料的消化率，有效減少糞便中的蛋白質(zhì)含量，減少硫化氫氣體以及糞臭素的產(chǎn)生。五是發(fā)酵床飼養(yǎng)，發(fā)酵床墊料可使用2年左右，清理出來后可作為有機(jī)肥在種植業(yè)中使用，爭取做到糞污零排放。六是水禽飼養(yǎng)由原來的洗浴養(yǎng)殖模式改為旱養(yǎng)模式，采用節(jié)水設(shè)備給水、實(shí)行雨污分流，可顯著減少飼養(yǎng)過程中污水的產(chǎn)生。

3.2 培育畜禽糞污轉(zhuǎn)運(yùn)市場

畜禽養(yǎng)殖場糞污儲存池的糞污儲存量有限，如何把糞污運(yùn)出去，特別是那些不具備糞污轉(zhuǎn)運(yùn)能力的中小規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下養(yǎng)殖場，是糞污治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是養(yǎng)殖場的糞污向種植業(yè)的糞肥轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者在工作中了解到，有的地方出現(xiàn)了專門從事養(yǎng)殖糞污轉(zhuǎn)運(yùn)的從業(yè)人員，他們利用果蔬種植對糞肥需求，通過與本地養(yǎng)殖場對接，既解決養(yǎng)殖場的糞污問題又滿足了果蔬種植戶的糞肥需求，從業(yè)人員從養(yǎng)殖場和果蔬種植戶處收取一定費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)域內(nèi)糞－肥平衡的農(nóng)牧結(jié)合模式。但目前無論果蔬糞肥需求還是從業(yè)人員的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)能力都相對受限制。筆者認(rèn)為這是值得推廣的糞污資源化利用模式，針對大田種植糞肥使用積極性不高的情況，政府可以通過項(xiàng)目扶持方式支持從業(yè)人員購買糞污轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及根據(jù)轉(zhuǎn)運(yùn)糞污數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，從業(yè)人員根據(jù)本區(qū)域養(yǎng)殖戶糞污產(chǎn)生量建設(shè)相匹配的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)能力，依據(jù)周邊或當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田消納能力、農(nóng)作物需肥季節(jié)，統(tǒng)籌安排糞污有序轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污向糞肥全量轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無“污”可 “染”良好局面。

3.3 構(gòu)建糞肥消納體系

糞污消納是糞污治理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是目前面臨最難的一個(gè)環(huán)節(jié)，以及如何解決還田難問題。建議如下：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)情況，排查農(nóng)田、果蔬、花卉苗木、大田水稻等種植資源，掌握他們對糞污消納能力，接納時(shí)間段，統(tǒng)籌安排糞污還田，建立區(qū)域化畜禽糞污產(chǎn)消平衡；二是利用扶持類項(xiàng)目創(chuàng)建一批大田種養(yǎng)循環(huán)示范點(diǎn)。為避免人工糞肥還田成本高、效率低、影響農(nóng)時(shí)安排等因素，可以利用水稻田間供水時(shí)實(shí)現(xiàn)肥水還田。具體做法：選取連片農(nóng)田，在田頭供水渠側(cè)、交通便利處建立地上黑膜糞污儲存池（容積5000～10000m3，池高約1.5m），沿供水渠鋪設(shè)輸送肥水管道，在每塊田地灌溉進(jìn)水口處設(shè)手動(dòng)開關(guān)，根據(jù)需要通過打開肥水管道開關(guān)，肥水隨著田地灌溉水實(shí)現(xiàn)返田；三是支持苗木、園林綠化等種植示范基地與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，在田（林）間新建沼液儲存池、肥水池、輸送管網(wǎng)、水肥一體化設(shè)備、有機(jī)肥與沼液施用設(shè)施設(shè)備；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)排查出轄區(qū)內(nèi)果蔬種植戶情況，結(jié)合其種植特點(diǎn)，合理組織糞肥供給，提高果蔬種植戶的糞肥使用率，充分發(fā)揮糞肥的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制

畜禽養(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用，從糞污產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)到消納涉及多個(gè)部門，“產(chǎn)”“運(yùn)”“消”3個(gè)環(huán)節(jié)哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題都能給環(huán)境造成污染，讓我們的治理工作功虧一簣。因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不僅要指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好雨污分離、建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相匹配干糞堆積場和污水收集儲存設(shè)施，各類設(shè)施具備防滲、防雨、防外溢等功能，也要指導(dǎo)種植業(yè)主體根據(jù)農(nóng)作物生長不同階段糞肥需求科學(xué)合理地施用糞肥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促養(yǎng)殖場建設(shè)糞污收集及儲存設(shè)施并保證其運(yùn)行，引導(dǎo)、支持糞污轉(zhuǎn)運(yùn)社會化服務(wù)組織建設(shè)，組建糞污消納體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化糞污產(chǎn)銷平衡。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對那些違規(guī)排放糞污經(jīng)多次指導(dǎo)拒不整改的規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰，對那些規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶依據(jù)污染的具體情形，根據(jù)《水污染防治法》第五十六條、第五十八條第二款、第八十三條，《大氣污染防治法》第七十五條、第一百一十七條等條款進(jìn)行處罰，初步實(shí)現(xiàn)依法治污。