符建昌

（廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場烏家分場，廣西 合浦 536128）

森林是我國寶貴的自然資源，在人類生存與發(fā)展歷程中起著重要的作用，與我國現(xiàn)階段的生態(tài)保護、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略都有著極為緊密的聯(lián)系。然而，隨著社會生產(chǎn)力的提升，人類對森林資源過度索取的問題也逐漸凸顯，由此導(dǎo)致的土地荒（沙）漠化、水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)及環(huán)境問題越來越多，嚴(yán)重制約著人類社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須加大森林資源的保護與管理力度，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，促進可持續(xù)發(fā)展。

1 廣西森林資源現(xiàn)狀

廣西地處我國南疆，全區(qū)田地少山地多，發(fā)展林業(yè)的光、熱、水、土等自然條件得天獨厚，因此成為我國重要的森林資源富集區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等[1]。截至2021年底，廣西擁有森林面積1486.37萬hm2，森林覆蓋率達(dá)62.55%，居全國第3位，比全國平均水平還高出39.55%；活立木蓄積量9.78億m3，其中人工林面積890.85萬hm2，蓄積量6.88億m3，主要為桉樹、杉木、松樹等；全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8487億元，排名從2015年的全國第5名躍升至2021年的全國第2名[2]。盡管廣西森林資源眾多，但其整體質(zhì)量評價僅為中等水平，這與廣西過去單純以面積擴張的做法有很大關(guān)系。因此，廣西未來的森林營林工作重心應(yīng)放在對森林資源的保護與管理上，以進一步提升廣西森林的整體質(zhì)量水平。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護與管理的重要性

2.1 有利于改善大自然生態(tài)環(huán)境

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心部分，具有多項重要的生態(tài)防護功能。森林的生態(tài)防護功能主要包括：（1）涵養(yǎng)水源。森林根系作用使得土壤具備強大的涵水能力，有效阻止降雨的流失，將更多水分儲存于土壤中，形成緩慢的地下徑流，從而達(dá)到涵養(yǎng)水源的作用[3]。（2）保持水土。森林的覆蓋以及龐大的根系能夠防止雨水沖刷和地面徑流對土壤的侵蝕，減少水土流失的發(fā)生，延緩地表徑流的過程，有效減少土壤的流失量。（3）防風(fēng)固沙。高大且茂密的森林是阻擋風(fēng)沙運動的一大屏障，能夠有效降低風(fēng)速、穩(wěn)定流沙，因此在風(fēng)沙危害較為嚴(yán)重的地區(qū)，植樹造林成為當(dāng)?shù)胤里L(fēng)固沙的有效措施之一。（4）調(diào)節(jié)氣候。森林通過光合作用和蒸騰作用，對地球的大氣循環(huán)、自然界的水分循環(huán)和氣候改善產(chǎn)生影響。以自然界的水循環(huán)為例，森林每天從地下吸收大量的水分資源，通過蒸騰作用釋放到大氣中。因此，森林上空的水蒸氣含量普遍比無林地區(qū)多。而當(dāng)水轉(zhuǎn)化為水蒸氣時，會吸收一定的熱量，森林上空的空氣比較濕潤，容易形成云和降雨，進一步增加地域性的降水量[4]。（5）凈化污染。森林本身具有較強的阻擋、過濾和吸附能力，能夠?qū)Υ髿馕廴?、城市污水等起到很好的凈化作用。由此可見，做好森林資源的保護與管理工作，有利于森林更好地發(fā)揮多種生態(tài)防護功能，不斷改善大自然的生態(tài)環(huán)境。

2.2 有利于優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

森林不僅具有不可估量的生態(tài)效益，還具有較高的經(jīng)濟效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展地在農(nóng)村，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長、產(chǎn)品種類多、涵蓋面廣、潛在就業(yè)容量大，是農(nóng)村地區(qū)為數(shù)不多的支柱產(chǎn)業(yè)之一，涉及國民經(jīng)濟的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。例如，農(nóng)村地區(qū)依托大量的森林資源，不僅可以發(fā)展木材加工業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)[5]，還能使體系內(nèi)配套的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)和貿(mào)易業(yè)等得到相應(yīng)的發(fā)展。因此，加強森林資源的保護與管理，有利于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2.3 有利于促進社會的和諧發(fā)展

森林具有復(fù)雜的社會功能，影響范圍廣泛，涵蓋了社會發(fā)展的多個層面。森林的作用不僅是調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、凈化水源、釋放氧氣、防止環(huán)境污染、美化居住環(huán)境等，還能為人類的生活和生產(chǎn)活動提供豐富的森林產(chǎn)品和副產(chǎn)品，主要包括木材類、能源類、食物類、藥材類、木材化工類和物種基因資源等。此外，森林還為人們提供了科研、教學(xué)、文化、文藝等領(lǐng)域的采集和創(chuàng)作基地，也是人們旅游休憩和娛樂療養(yǎng)的場所[6]，滿足人們愉悅身心、回歸自然、提升精神文明的需求。做好森林資源的保護與管理，對促進社會的和諧發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義與作用。

3 當(dāng)前森林資源保護與管理過程中存在的問題

3.1 涉林的法律法規(guī)宣傳不到位

雖然當(dāng)前森林資源已受到相關(guān)法律法規(guī)的保護，但是由于森林資源面積大、分布廣，且多數(shù)位于偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作很難落實到位，許多基層群眾缺乏了解，森林資源保護的法治觀念淡薄，致使森林失火、亂砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源的違法行為屢禁不絕。

3.2 森林資源監(jiān)管體系不夠健全

加強森林資源監(jiān)管是做好森林資源保護工作的重要基礎(chǔ)。但由于許多地區(qū)的森林資源監(jiān)管體系不夠健全，技術(shù)裝備水平比較落后，從而導(dǎo)致森林資源的監(jiān)測工作效率比較低，準(zhǔn)確性和實時性不高，林業(yè)工作者難以在第一時間發(fā)現(xiàn)并制止各種違法破壞森林資源的行為。

3.3 森林資源基層管護力量薄弱

在森林資源的日常管理工作中，基層力量肩負(fù)著宣傳林業(yè)政策法規(guī)、保護森林資源、林政執(zhí)法、林木管護、技術(shù)培訓(xùn)等多項管護工作和任務(wù)，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到基礎(chǔ)保障作用。但是一些林區(qū)的管理體系尚未完善，沒有設(shè)置專門從事森林資源管護的獨立機構(gòu)，或機構(gòu)不健全，無專項編制等，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣仲Y源管護工作任務(wù)的完成。

3.4 涉林違法行為打擊力度不夠

目前森林資源保護與管理的法律法規(guī)已較為完善，但在實際的執(zhí)法過程中，仍存在對涉林違法行為打擊力度不夠的問題。這是由于基層森林公安機關(guān)在實際的執(zhí)法過程中，與各部門間的工作配合不協(xié)調(diào)，加上管理林區(qū)面積大、點多、線長，森林公安警力十分有限，造成對涉林違法犯罪打擊力度不夠，難以同時處理多起案件，有時甚至超過了法定的時效，致使案件無法進行追究。

4 強化森林資源保護與管理的優(yōu)化策略

4.1 加大宣傳力度，增強法治觀念

為了提高公眾對于森林相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，增強公民的法律意識和素養(yǎng)，避免因?qū)Ψ傻臒o知而導(dǎo)致違法行為，廣西地區(qū)積極利用網(wǎng)站、微博、微信公眾號、抖音、電視廣播等宣傳媒體和新媒介，通過微信推送、手機短信、抖音短視頻、公益電視廣告等多種形式，組織開展線上宣傳活動，重點宣傳《森林法》《森林防火條例》《自然保護區(qū)條例》等與森林相關(guān)的法律法規(guī)。同時，在林區(qū)休閑點、重點林區(qū)進出口、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、集（場）鎮(zhèn)、廣場、學(xué)校、村屯等人員聚集地方，通過開展法制宣講、科普講座、以案釋法、懸掛橫幅、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊等方式線下宣傳林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。通過“線上+線下” 相結(jié)合的方式，進一步引導(dǎo)群眾增強涉林法治觀念，讓廣大群眾真正感受到了保護森林資源的重要性，激發(fā)出廣大群眾愛林、護林的潛在意識和熱情，共同預(yù)防燒山毀林、亂砍濫伐等違法行為。

4.2 健全監(jiān)管機制，注重源頭把控

廣西致力于推進“空天地網(wǎng)”一體化森林資源監(jiān)管體系的建設(shè)，完成更新并投入使用了廣西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺，成為全國首個實現(xiàn)森林資源即時高分遙感變化監(jiān)測的地區(qū)。該平臺實現(xiàn)了快速監(jiān)測、快速發(fā)現(xiàn)、及時核實和及時查處的目標(biāo)，確保對破壞森林資源的違法行為進行嚴(yán)格控制。廣西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺基于國家森林資源智慧管理平臺，服務(wù)于自治區(qū)、市、縣三級用戶，提供森林資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)功能。該平臺主要包括案件追蹤與問題整改子系統(tǒng)、森林資源管理“一張圖”更新子系統(tǒng)、森林資源管理“一張圖”審核子系統(tǒng)、森林資源管理“一張圖”展示子系統(tǒng)、變化圖斑AI檢測結(jié)果復(fù)判子系統(tǒng)以及對外集成接口等。廣西通過廣泛應(yīng)用該平臺系統(tǒng)，取得了顯著成效。2022年國家森林督察廣西的違法占用林地面積和非法采伐蓄積量同比上年分別下降了43.05%和23.09%，實現(xiàn)了“雙下降”的良好成績。

4.3 創(chuàng)新管理機制，夯實基層力量

為了進一步增強對森林資源的保護力度，2018—2019年，廣西在崇左和河池2個市、13個縣區(qū)以及82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“林長制”試點工作。林長制是按照“分級負(fù)責(zé)”的原則建立省（區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制度，各級林長負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護和發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護和發(fā)展中遇到的重大問題，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為[7]。經(jīng)過近兩年的試點工作，林長制促進了廣西基層地區(qū)的森林資源管理和治理能力建設(shè)，有效解決了基層機構(gòu)弱化、力量不足等問題，在保護森林資源和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。截至2021年7月底，廣西已全面完成了林長制的建立工作，建立了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制度的組織體系、責(zé)任體系、任務(wù)體系、制度體系和保障體系；全區(qū)14個市、111個縣區(qū)已制定和實施了相關(guān)方案和配套制度，完成率達(dá)到100%；設(shè)立了19162名林長，設(shè)置率達(dá)到100%；各市、縣、鄉(xiāng)都成立了林長辦公室；全區(qū)共設(shè)置了17488塊林長公示牌[8]。至此，廣西在森林資源保護管理方面取得了顯著成就，成為全國第10個出臺和實施相關(guān)意見的省區(qū)，也是全國第3個設(shè)立林長制工作處和第8個成功完成各級林長設(shè)置工作的地區(qū)，真正夯實了廣西森林資源保護管理的基層力量。

4.4 創(chuàng)新執(zhí)法機制，形成打擊合力

針對涉林違法行為打擊力度不夠的問題，廣西采取了積極的措施，創(chuàng)新各種執(zhí)法機制，形成了對涉林違法行為的強大打擊合力。例如，在自治區(qū)層面上，2020年11月，自治區(qū)林業(yè)局、自治區(qū)人民檢察院、國家林業(yè)和草原局廣州專員辦三者簽訂了《關(guān)于建立協(xié)作配合工作機制的意見》。該協(xié)議基于“共建共治”“互補互促”“以辦案為中心”和“效率優(yōu)先”等原則，強化了檢察機關(guān)與林業(yè)主管部門、森林草原資源監(jiān)督機構(gòu)之間的合作。這一合作機制建立了全方位的協(xié)作渠道和平臺，旨在提高工作效能，推動全面保護林草資源。自治區(qū)林業(yè)局還與廣西公安廳森林警察總隊合作，探索和建立新的林業(yè)和公安聯(lián)合執(zhí)法辦案機制，用于推送重大、敏感案件線索。在市縣層面上，崇左市江州區(qū)探索推廣了“林長+檢察長+法院院長”常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作模式，建立了以林長領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。這一模式取得了立竿見影的成效，達(dá)到林業(yè)違法案件去存量和遏制增量的目的，被稱為“江州模式”。柳州市則以績效為導(dǎo)向，建立了工作規(guī)范，并明確將涉林警情處置和案件辦理任務(wù)交由縣（區(qū)）公安機關(guān)及其派出所承擔(dān)。廣西通過創(chuàng)新的執(zhí)法機制，加強了有關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，并層層壓實責(zé)任，在保護森林資源方面取得了顯著成效。僅在2021年，廣西便依法打擊查辦了18610起涉及森林的案件，其中行政案件達(dá)到8839起，已辦結(jié)6535起；刑事案件9771起，移送7443起。這些舉措有效地震懾了廣西各類破壞森林資源的違法行為。

5 結(jié)語

森林資源是重要的自然資源，與人類的生產(chǎn)和生活密不可分。相關(guān)林業(yè)工作者應(yīng)當(dāng)增強自身的責(zé)任意識，秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度做好森林資源的保護與管理工作，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。