董曉文

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧 阜新 123000）

大數(shù)據(jù)時(shí)代是信息技術(shù)快速更迭的時(shí)代[1]，信息技術(shù)發(fā)展為提高林業(yè)管理工作質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)，這也是林業(yè)管理信息化發(fā)展的必然要求。林業(yè)管理信息化發(fā)展能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈整合、提高林業(yè)資源使用效率、提升管理業(yè)務(wù)的信息共享共用[2]，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理工作邁向信息化、數(shù)據(jù)化、智能化階段。目前許多地區(qū)都十分重視林業(yè)管理工作信息化發(fā)展，總體看在信息化建設(shè)中取得了一定的成效，但是仍然存在一些問(wèn)題，例如在管理體系、數(shù)據(jù)功能建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制等方面稍顯不足。

1 林業(yè)信息化管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 管理體系整體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

首先，業(yè)務(wù)部門(mén)間信息共享程度不高。雖然近年來(lái)林業(yè)管理工作的信息化建設(shè)已經(jīng)頗具成效，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的智能化業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模塊應(yīng)用極大地提升了信息共享空間，但是由于不同業(yè)務(wù)部門(mén)的信息采集渠道有一些差異，相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，因此信息共享的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，“信息孤島”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。舉例來(lái)看，2021年某地區(qū)在一次森林火災(zāi)救援模擬演練中，由于氣象小組和數(shù)字監(jiān)控小組的上傳數(shù)據(jù)格式存在不同，需要轉(zhuǎn)碼才能在平臺(tái)顯示，無(wú)形中拖延了時(shí)間，直接導(dǎo)致部署救援工作緩滯，錯(cuò)過(guò)了救援的最佳時(shí)機(jī)。

其次，業(yè)務(wù)部門(mén)間信息響應(yīng)速率不同。信息響應(yīng)需要不同業(yè)務(wù)部門(mén)緊密配合，各自發(fā)揮應(yīng)有職能才能提高管理的協(xié)作效應(yīng)，如果信息響應(yīng)不同步，就會(huì)影響到統(tǒng)一指揮體系的及時(shí)運(yùn)行，在管理資源的統(tǒng)計(jì)和調(diào)用等任務(wù)中會(huì)降低效率。目前一些地區(qū)還沒(méi)有真正形成統(tǒng)一的響應(yīng)制度，不同業(yè)務(wù)部門(mén)的管理流程及環(huán)節(jié)的響應(yīng)速率都存在差異，銜接的有效性不足。例如上述的森林火災(zāi)救援模擬演練中，氣象小組數(shù)據(jù)響應(yīng)最及時(shí)，其他部門(mén)都存在不同程度的延遲現(xiàn)象。響應(yīng)速率不同是聯(lián)動(dòng)性不足的一種表現(xiàn)，會(huì)制約不同業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的效果，因此值得重視。

1.2 數(shù)據(jù)功能建設(shè)不完善

首先，一些地區(qū)林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)采集功能建設(shè)不完善。在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)模型支持下，林業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息支持功能，通過(guò)相關(guān)采集裝置可以對(duì)采集現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確搜集和展示，但是目前功能仍然不夠完善。例如在自然基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)中，采集人員按照預(yù)先設(shè)計(jì)的方案到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行雨水信息采集，憑借移動(dòng)視頻裝置進(jìn)行智能化操作，由于整個(gè)采集區(qū)域是固定的，一旦現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了意外情形，像溫度的驟然下降等都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生。這就要求數(shù)據(jù)采集功能建設(shè)的預(yù)案要準(zhǔn)備充分，要考慮到不確定因素的發(fā)生。另外一旦關(guān)鍵信息被遺漏，則會(huì)影響到數(shù)據(jù)信息采集的準(zhǔn)確性和全面性，從而影響管理決策。

其次，決策研判輔助功能建設(shè)不完善。當(dāng)出現(xiàn)森林火災(zāi)等突發(fā)事故發(fā)生后，林業(yè)管理者需要借助信息進(jìn)行事件判斷，然后才能制定可行性方案。但是目前一些地區(qū)的信息決策研判輔助功能不夠完善，科學(xué)性體現(xiàn)得不足，決策者更多地依賴過(guò)往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研判，信息輔助效果沒(méi)有更好地體現(xiàn)出來(lái)。舉例來(lái)看，當(dāng)秋冬季節(jié)的森林火災(zāi)事故發(fā)生后，救援力量的調(diào)集需要根據(jù)災(zāi)情規(guī)模進(jìn)行衡量，但是實(shí)際指揮中對(duì)局勢(shì)變化的綜合判斷不足，林區(qū)風(fēng)向、晝夜溫差、土壤類型等指標(biāo)要素沒(méi)有被信息系統(tǒng)充分感知，導(dǎo)致救援人手不夠，造成了本應(yīng)可以避免的損失。

1.3 大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用效果不理想

首先，數(shù)據(jù)庫(kù)工作效率有待提升。許多地區(qū)林業(yè)部門(mén)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)需要處理龐大的數(shù)據(jù)量，涉及林區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、森林危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、預(yù)警事件數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)的保管、使用、調(diào)閱、核對(duì)等工作量都很大[3]。而且有些數(shù)據(jù)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷更新或修改，數(shù)據(jù)庫(kù)也需要定期進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化或升級(jí)，但是目前一些地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不夠重視，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)用的日常管理不足，一定程度影響了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用效果。

其次，數(shù)據(jù)庫(kù)管理流程過(guò)于冗繁。例如在啟動(dòng)林業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要進(jìn)行多級(jí)指令審批，整個(gè)流程過(guò)于復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間也比較多，而且林業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)框架內(nèi)的指揮中心在統(tǒng)籌分析、數(shù)據(jù)共享、記錄方面的作用尚未有效發(fā)揮。

1.4 大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)水平較低

平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量有待提升。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行中，每個(gè)部門(mén)都需要有一個(gè)管理人員與數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)的上傳呈報(bào)，并且要與各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)完成信息對(duì)接，這就要求管理人員除了具備林業(yè)專業(yè)知識(shí)能力外，還需要一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)能力[4]，但是目前來(lái)看平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量不高。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代林業(yè)信息化管理工作問(wèn)題的對(duì)策思考

2.1 強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

首先，提高信息共享程度。林業(yè)信息化管理工作中，管理信息共享程度如果過(guò)低的話會(huì)影響整體聯(lián)動(dòng)性發(fā)揮[5]。應(yīng)當(dāng)重視信息共享的重要性，提高信息共享程度。一方面要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)均衡不同業(yè)務(wù)部門(mén)信息化建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，不留信息溝通死角，避免出現(xiàn)信息孤島，保證在森林火災(zāi)等應(yīng)急救援工作中信息能夠暢通無(wú)阻。另一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行充分調(diào)研，真正了解不同業(yè)務(wù)部門(mén)的信息化建設(shè)實(shí)際需求和困難，牢牢把握提升信息化建設(shè)這一目標(biāo)，增加模擬演練次數(shù)，在模擬演練中檢驗(yàn)信息共享質(zhì)量，檢測(cè)是否存在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的漏洞，有漏洞盡快彌補(bǔ)，以此提高信息化管理工作的聯(lián)動(dòng)效果。

其次，提升信息響應(yīng)效率。信息響應(yīng)效率很大程度上決定了應(yīng)急管理信息功能實(shí)施效果[6]。目前針對(duì)響應(yīng)效率低下的問(wèn)題，林業(yè)信息中心要做好協(xié)調(diào)工作，在面對(duì)突發(fā)事件中能夠有機(jī)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)和一線人員的總指揮。一方面應(yīng)當(dāng)依托信息化管理框架，加快感知網(wǎng)絡(luò)對(duì)林區(qū)的全覆蓋，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)林區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全覆蓋、全匯聚，保證感知終端與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全接入、全聯(lián)通、全融合；最終提升各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先感知和研判防范質(zhì)量。另一方面應(yīng)當(dāng)明確基層管理機(jī)構(gòu)裝配配備標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，通過(guò)配備移動(dòng)式、便捷式應(yīng)急通信裝備，與衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行連接，這樣可以保證在通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時(shí)有備用通信。在一些偏遠(yuǎn)林區(qū)遇到自然災(zāi)害時(shí)，通信經(jīng)常發(fā)生故障，這時(shí)候衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)通信等現(xiàn)代信息化工具就可以發(fā)揮響應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)信息暢通無(wú)阻[7]。

2.2 提升系統(tǒng)應(yīng)用效果

首先，提升數(shù)據(jù)庫(kù)工作效率。一些地區(qū)目前存在著數(shù)據(jù)庫(kù)工作效率低下的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)大容量存儲(chǔ)、多格式兼容的格局。另外還要建立信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)要按照管理類型等級(jí)分別構(gòu)建子集專題數(shù)據(jù)庫(kù)，包括自然災(zāi)害、地理生態(tài)、植被生長(zhǎng)、應(yīng)急演練等，這樣就可以在使用時(shí)能夠快速檢索出來(lái)。專題數(shù)據(jù)庫(kù)的信息是獨(dú)立存儲(chǔ)，擁有獨(dú)立的計(jì)算模塊，因此不會(huì)產(chǎn)生互相干擾現(xiàn)象[8]。

其次，優(yōu)化系統(tǒng)管理分析功能。應(yīng)當(dāng)結(jié)合近10年來(lái)的應(yīng)急管理案例數(shù)據(jù)做一次系統(tǒng)分析功能的優(yōu)化，檢驗(yàn)系統(tǒng)分析功能是否滿足管理需求。對(duì)于那些不理想的系統(tǒng)模塊單元要盡快進(jìn)行優(yōu)化，例如增加自動(dòng)分類篩選、高頻率提取等方式，提高分析功能效用。

最后，簡(jiǎn)化信息調(diào)用流程。目前管理流程存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在信息調(diào)用過(guò)程中。信息調(diào)用很大程度上反映了管理信息化建設(shè)的質(zhì)量，未來(lái)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡(jiǎn)化信息調(diào)用流程，發(fā)揮視頻等信息價(jià)值。例如通過(guò)在信息管理平臺(tái)增加共享模塊，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)視頻信息的線上多端共享，在權(quán)限范圍內(nèi)可以下載相應(yīng)的信息內(nèi)容，充分發(fā)揮各類管理信息的效用。

2.3 提高平臺(tái)運(yùn)維水平

首先，挖掘平臺(tái)運(yùn)行潛能。管理人員應(yīng)當(dāng)重視平臺(tái)運(yùn)維，充分利用好數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)資源。例如在林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)中，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)支撐模塊可以迅速整合各職能單位已有的力量、物資、植被基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，然后將其接入運(yùn)維的共享數(shù)據(jù)和感知網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中，這樣可以形成覆蓋氣候條件、土壤類型、晝夜溫差、雨水情況等統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。平臺(tái)可以按照數(shù)據(jù)規(guī)范規(guī)則，進(jìn)行初始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的掃描、監(jiān)測(cè)和比對(duì)，識(shí)別出數(shù)據(jù)資源的完整性、有效性和合理性，最終輸出符合規(guī)范的數(shù)據(jù)資源，為林業(yè)管理者提供決策數(shù)據(jù)支持，讓決策者利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)可視化分析、及時(shí)監(jiān)控等。

其次，打造智慧協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行體系。智慧協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行體系包括監(jiān)督管理、政務(wù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮、決策支持這5個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用域即可。例如監(jiān)督管理應(yīng)用于能夠運(yùn)行林區(qū)的植被分布、林木生長(zhǎng)、植被覆蓋率等信息數(shù)據(jù)，為管理工作提供幫助。又比如監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用于能夠?qū)C合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用域可以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)預(yù)警。還有決策支持應(yīng)用域能夠發(fā)揮“智能大腦”作用，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提出調(diào)度指揮的建議方案，輔助決策者作出科學(xué)合理的指揮決策。

最后，構(gòu)建安全可靠的運(yùn)行保障體系。林業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)遵循“零信任”的安全理念，規(guī)范用戶訪問(wèn)認(rèn)證、全程操作記錄、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、非法行為溯源、安全事件查處等相關(guān)內(nèi)容訪問(wèn)調(diào)閱權(quán)限。建立集智能化、可視化、標(biāo)準(zhǔn)化于一體的運(yùn)維保障體系，才能有助于實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值守、自動(dòng)調(diào)度、智能運(yùn)維”的信息化建設(shè)目標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)信息能力保障

首先，加快推動(dòng)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞安全監(jiān)測(cè)、林業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，通過(guò)物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等多種手段途徑滿足安全隱患和日常管理數(shù)據(jù)的全面感知要求，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)感知對(duì)象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合、感知數(shù)據(jù)全匯聚。

其次，構(gòu)建應(yīng)急指揮信息門(mén)戶網(wǎng)。增加應(yīng)急指揮大廳、值班室等物理場(chǎng)所，接入指揮信息網(wǎng)，建設(shè)大屏顯示、音頻擴(kuò)聲、視頻會(huì)議、通信調(diào)度、圖像接入等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制與其他部門(mén)交換數(shù)據(jù)。通過(guò)應(yīng)急指揮門(mén)戶、大屏、PC電腦、平板電腦、手機(jī)、電話傳真等手段，開(kāi)展值班值守、突發(fā)事件接報(bào)、協(xié)同會(huì)商、輔助決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急演練等業(yè)務(wù)。通過(guò)短信通知、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)多媒體等方式向公眾發(fā)布救援進(jìn)展等信息。還要依托應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心或地方政務(wù)云中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量、多源的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速分析處理，以滿足本地區(qū)開(kāi)展林業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)的需要。

最后，加大大數(shù)據(jù)專業(yè)人才保障力度。人才是信息保障能力建設(shè)的重要條件[9]，大數(shù)據(jù)專業(yè)的人才在林業(yè)管理信息化發(fā)展中十分重要，未來(lái)應(yīng)當(dāng)注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人才作用的發(fā)揮，一方面考慮在管理隊(duì)伍中充實(shí)大數(shù)據(jù)專業(yè)的相關(guān)人才儲(chǔ)備，另一方面可以與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，由其提供專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)，以此滿足未來(lái)林業(yè)信息化管理工作的需求。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文以大數(shù)據(jù)時(shí)代林業(yè)信息化管理工作為例，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。目前林業(yè)管理工作的信息化建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些成效，但是總體看仍然存在一些問(wèn)題亟須解決。研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下林業(yè)信息化管理工作的整體聯(lián)動(dòng)性、平臺(tái)運(yùn)維中存在一些短板，影響了林業(yè)信息化管理的效率和質(zhì)量。林業(yè)信息化管理工作是新時(shí)代提高林業(yè)部門(mén)公共治理能力的重要舉措之一，是林業(yè)事業(yè)現(xiàn)代化的重要實(shí)踐內(nèi)涵的體現(xiàn)，因此提高大數(shù)據(jù)時(shí)代林業(yè)信息化管理工作水平，有利于滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需求[10]，未來(lái)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加以施策，提高信息化建設(shè)的適應(yīng)性和有效性。