王 偉

（內(nèi)蒙古阿榮旗查巴奇鄂溫克族鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 阿榮旗 162757）

濕地資源是生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的重要部分，是生物多樣性演替化中不可替代的生態(tài)資源。在《世界自然資源保護(hù)大綱》中明確濕地、森林和海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地具有不可替代的生態(tài)服務(wù)功能，享有“地球之腎”“生命的搖籃”“物種基因庫(kù)”的美譽(yù)。濕地類型多樣、分布廣泛，生態(tài)功能包括濕地在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、過(guò)濾水質(zhì)、降解污染物、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球碳循環(huán)和保護(hù)生物多樣性等。通過(guò)濕地保護(hù)和修復(fù)工程、退耕還濕、有害生物防治、棲息地恢復(fù)、濕地植被恢復(fù)等，恢復(fù)了一批退化濕地面積，改善了部分重要濕地的生態(tài)狀況。豐富的濕地資源是野生動(dòng)植物重要的棲息地、繁殖地，保護(hù)好濕地資源對(duì)維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡起著舉足輕重的作用，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要組成部分。

1 呼倫貝爾濕地概況

呼倫貝爾市地形地貌以大興安嶺為主要制高點(diǎn)，有嫩江和額爾古納河兩大水資源系統(tǒng)，河流3000余多條，湖泊500余個(gè)，年降水量300～500 mm。其中有河流濕地、湖泊濕地、沼澤草甸濕地，濕地面積299.28萬(wàn)hm2，占全市國(guó)土總面積的11.81%。呼倫貝爾地方林草部門已建立國(guó)家濕地公園13處，面積達(dá)139.4萬(wàn)hm2，覆蓋全市8個(gè)旗縣。呼倫貝爾冬季寒冷漫長(zhǎng)、最低溫度達(dá)到-48℃，夏季早晚氣溫低，中午氣溫上升明顯，獨(dú)特的氣候給野生動(dòng)植物修身養(yǎng)性提供了極佳的空間，呼倫貝爾特殊的地理氣候孕育了大雪原、大濕地使呼倫貝爾市濕地資源生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展具有突出的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)濕地旅游產(chǎn)業(yè)，要因地制宜選擇本地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)效益，又確保可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，這也是保護(hù)濕地和濕地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地、二卡濕地，以及伊敏河、海拉爾河等較大的流域濕地被視為“呼倫貝爾高原的腎臟”，哺育著這片茫茫大地上的萬(wàn)物生靈，對(duì)呼倫貝爾大草原的生生息息及草場(chǎng)的變化有很大的影響。

濕地公園的設(shè)立，對(duì)境內(nèi)湖泊、河流等濕地的保護(hù)和生態(tài)安全保障等方面具有重大意義。呼倫貝爾市濕地公園的設(shè)立多為依托湖泊、河流及沿岸重要濕地而建；根河，發(fā)源于大興安嶺西側(cè)，匯入額爾古納河干流，沿河兩岸原始森林密布，動(dòng)植物資源豐富，為保護(hù)根河及沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)立了額爾古納國(guó)家濕地公園；免渡河國(guó)家濕地公園境內(nèi)較大河流主要有海拉河支流免渡河，河流縱貫濕地公園，構(gòu)成覆蓋全景區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)，濕地公園的設(shè)立，有效保護(hù)了免渡河水系濕地資源。

目前，呼倫貝爾市濕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)已覆蓋14個(gè)旗市和6個(gè)市直屬林業(yè)局，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。濕地類型自然保護(hù)區(qū)的建立，有效保護(hù)了界內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物資源及其生境免遭過(guò)度的人為干擾和破壞。呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，其保護(hù)價(jià)值主要在于保護(hù)呼倫湖地區(qū)的生物多樣性，保護(hù)珍稀鳥(niǎo)類及其賴以生存的湖泊、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。輝河濕地是呼倫貝爾草原東部最大的一條沼澤、湖泊型帶狀濕地，是東北亞乃至全球重要的生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)地區(qū)生物多樣性的穩(wěn)定具有不可替代的功能和價(jià)值。輝河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危鳥(niǎo)類。額爾古納自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地類型豐富，擁有河流、沼澤、灘涂等多種濕地類型，主要保護(hù)對(duì)象是濕地生態(tài)系統(tǒng)、草甸草原生態(tài)系統(tǒng)以及區(qū)域內(nèi)賴以生存的野生動(dòng)植物資源。

2 濕地利用與保護(hù)中存在的問(wèn)題

（1）濕地生態(tài)系統(tǒng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。呼倫貝爾地區(qū)濕地與草原、農(nóng)地相接的特性決定耕種、放牧、牧民取水、牲畜用水等活動(dòng)會(huì)進(jìn)入濕地區(qū)域。此外，呼倫貝爾市地處中俄蒙邊境，眾多界河屬濕地的保護(hù)一部分，又屬少數(shù)民族聚集地，對(duì)于濕地資源的有效保護(hù)不僅涉及邊境國(guó)家關(guān)系，同時(shí)也關(guān)系以蒙古族為主的少數(shù)民族的生產(chǎn)生活，關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)。目前來(lái)看濕地周邊農(nóng)牧民生態(tài)生活狀態(tài)基本穩(wěn)定，但濕地保護(hù)也給農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)了影響，尤其是對(duì)被劃定在各類保護(hù)地內(nèi)的濕地資源的保護(hù)與牧民的居住地、草地利用等生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了或多或少的沖突。如何妥善處理濕地保護(hù)管理土地權(quán)屬與農(nóng)牧民耕地、草地承包使用權(quán)的問(wèn)題，如何處理濕地保護(hù)與農(nóng)牧民居住社區(qū)的關(guān)系，做到既要保護(hù)好濕地，同時(shí)也能充分尊重和合理處理農(nóng)牧民對(duì)濕地的樸素需求，是未來(lái)在呼倫貝爾濕地保護(hù)乃至全內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)工作中要深入思考的問(wèn)題。

（2）濕地占用審批制度尚未建立。為滿足自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)新需要，第三次全國(guó)土地調(diào)查加強(qiáng)了與林地、濕地、水、草地資源的調(diào)查銜接，并將“濕地”調(diào)整為一級(jí)地類。國(guó)家和自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案中也明確指出：批準(zhǔn)征收、占用濕地要按照“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”的原則進(jìn)行。但目前關(guān)于濕地的征占補(bǔ)償制度尚未建立，占用審批程序、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估評(píng)價(jià)制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還未明確。濕地的利用仍然包括在（或參照）林地、草地或保護(hù)地等土地權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行審批和管理。

（3）濕地保護(hù)修復(fù)的科技支撐能力有待加強(qiáng)。濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)指南有待完善；濕地保護(hù)修復(fù)新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化不能滿足實(shí)際需要；濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、巡護(hù)能力亟待加強(qiáng)；全國(guó)濕地信息共享平臺(tái)尚未建立；基層濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員能力需要進(jìn)一步提升。

（4）濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目少，資金獲得渠道單一。由于近幾年投入資金量偏大的中央財(cái)政濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目全部批復(fù)給呼倫湖流域綜合治理，中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)也僅有呼倫湖保護(hù)區(qū)滿足申報(bào)條件，呼倫貝爾市濕地公園等其他濕地保護(hù)資金僅來(lái)源于中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目。就濕地資源面積來(lái)看，呼倫貝爾市占全內(nèi)蒙古自治區(qū)近一半，濕地資源巨大，生態(tài)區(qū)位重要，僅依靠目前國(guó)家投入的保護(hù)資金來(lái)維持保護(hù)管理工作的開(kāi)展，難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。

3 濕地保護(hù)與修復(fù)采取的措施

（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。濕地保護(hù)管理涉及許多行業(yè)與領(lǐng)域。為確保濕地保護(hù)工程的順利實(shí)施，各級(jí)黨委、政府，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，依據(jù)職責(zé)分工，積極配合，協(xié)同實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。牢固樹(shù)立“一分部署、九分落實(shí)”的思想，做好規(guī)劃實(shí)施管理工作，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)工程，并建立濕地保護(hù)修復(fù)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，完善相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。

（2）強(qiáng)化工程管理。建立規(guī)劃實(shí)施督促機(jī)制和重大工程監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，結(jié)合職能抓好主要指標(biāo)及任務(wù)的細(xì)化分解。工程建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)發(fā)布結(jié)果，并作為今后濕地補(bǔ)助項(xiàng)目資金申請(qǐng)必要條件，項(xiàng)目結(jié)束后，建設(shè)單位要進(jìn)行自驗(yàn)，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。

（3）加大資金保障力度。濕地保護(hù)和恢復(fù)的資金可通過(guò)全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃，爭(zhēng)取加大國(guó)家財(cái)政的資金支持力度；各級(jí)地方政府將濕地保護(hù)資金納入地方財(cái)政預(yù)算計(jì)劃；同時(shí)充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利條件，吸納社會(huì)資金，用于濕地可持續(xù)利用示范工程建設(shè)，形成多渠道、多層次、多形式的濕地保護(hù)建設(shè)投資體系；加強(qiáng)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理，做到?？顚Ｓ?，不得挪用項(xiàng)目資金。

（4）加強(qiáng)國(guó)際合作與宣傳教育。開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的濕地保護(hù)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高工程項(xiàng)目的實(shí)施水平和效果，并向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)的理念和方案。同時(shí)濕地保護(hù)作為一項(xiàng)社會(huì)性公益事業(yè)，通過(guò)形式多樣的手段，提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺(jué)意識(shí)，創(chuàng)新公眾參與濕地保護(hù)和修復(fù)模式，適當(dāng)開(kāi)放自然資源豐富的重大工程區(qū)域，讓公眾深切感受濕地保護(hù)和修復(fù)成就，提高重大濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)成效的社會(huì)認(rèn)可度，在全社會(huì)營(yíng)造一種重視濕地、關(guān)心濕地，共同維護(hù)地球上不可缺少的濕地資源的大環(huán)境大趨勢(shì)。

（5）加強(qiáng)濕地生態(tài)紅線管理，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，公布濕地名錄，落實(shí)到具體濕地斑塊。確保生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)濕地性質(zhì)不改變，面積不減少，生態(tài)功能不退化。根據(jù)目前呼倫貝爾市濕地資源分布，將落入濕地生態(tài)評(píng)價(jià)及生態(tài)功能重要的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、濕地保護(hù)小區(qū)及重要水源涵養(yǎng)區(qū)域等納入濕地保護(hù)紅線的保護(hù)范圍內(nèi)，以各類自然保護(hù)地為依托，加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

（6）加強(qiáng)重點(diǎn)濕地保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖源頭濕地保護(hù)，以封禁措施為主，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源和野生動(dòng)植物的保護(hù)，改善水鳥(niǎo)等野生動(dòng)物棲息環(huán)境。改善濕地水生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)展水系連通、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)和重建濕地植被。加強(qiáng)對(duì)呼倫湖等自然濕地和地方重要濕地的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。

（7）結(jié)合各保護(hù)地內(nèi)的濕地保護(hù)工程建設(shè)、同流域除保護(hù)地之外的空白區(qū)域保護(hù)建設(shè)工程合并形成流域保護(hù)，同時(shí)構(gòu)建生態(tài)走廊和以保護(hù)地為單元的重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)工程。

（8）強(qiáng)化以濕地自然保護(hù)地為基本單元，以河流為串聯(lián)的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)的全流域保護(hù)理念。

（9）建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施，制定自然教育體驗(yàn)規(guī)劃，構(gòu)建自然教育體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。定期開(kāi)展各濕地自然保護(hù)地內(nèi)野生動(dòng)植物資源普查，實(shí)行建檔立卡，完善古樹(shù)名木的保護(hù)體系。

（10）構(gòu)建互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，逐步完善紅外影像、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系的“天、地、空”一體智慧管護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)濕地資源及周邊森林草原火災(zāi)預(yù)防，實(shí)行生態(tài)定位站監(jiān)測(cè)水平科學(xué)化，日常管理規(guī)范化。

4 濕地保護(hù)建設(shè)成效

（1）通過(guò)充分利用中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金及政策，全市在濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫娌粩嗉哟蠼ㄔO(shè)力度，取得顯著成效。

（2）不斷強(qiáng)化基層濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備了一批濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，形成了較為完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力得到加強(qiáng)。

（3）濕地恢復(fù)的成效進(jìn)一步提升。通過(guò)濕地保護(hù)和修復(fù)工程、退耕還濕、有害生物防治，針對(duì)水土保持功能差的林地，開(kāi)展水體匯水區(qū)山體的植被修復(fù)，提高周邊山體森林、草原植被的涵養(yǎng)水源、保持水土功能，減少面源污染風(fēng)險(xiǎn)，保證了濕地資源水質(zhì)。

（4）提高政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在濕地保護(hù)和合理利用的能力，加強(qiáng)濕地周圍區(qū)域各有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)調(diào)，建立部門間的公共決策協(xié)商機(jī)制，以采取協(xié)調(diào)一致的濕地保護(hù)行動(dòng)。探索濕地的合作共管等新型綜合管理途徑，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作，使公眾在濕地保護(hù)中受益，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姷臐竦乇Ｗo(hù)意識(shí)。

（5）實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康良性循環(huán)，以促進(jìn)呼倫貝爾市森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效得到顯現(xiàn)。一是生態(tài)效益，科學(xué)保護(hù)和修復(fù)濕地的進(jìn)程，維護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，改善濕地生態(tài)狀況，使?jié)竦毓δ苄б娴靡猿浞职l(fā)揮，濕地生物多樣性尤其是珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域濕地生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。二是社會(huì)效益，濕地資源保護(hù)建設(shè)管理工作是全社會(huì)人人參與的社會(huì)工程，通過(guò)社會(huì)面的參與實(shí)施以及后續(xù)的科普宣教等活動(dòng)，加深濕地與水、濕地與野生動(dòng)物、濕地與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的了解和認(rèn)知，推進(jìn)濕地保護(hù)進(jìn)入社會(huì)主流意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明思想在全社會(huì)的貫徹落實(shí)。三是經(jīng)濟(jì)效益，濕地保護(hù)與修復(fù)將有效制止?jié)竦氐倪^(guò)度利用，使?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物種群得到恢復(fù)和發(fā)展，也促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、自然教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能廣泛吸納工程區(qū)周邊剩余勞動(dòng)力參與到濕地保護(hù)恢復(fù)工程、濕地自然教育等工作中，有利于增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄岣呱鐓^(qū)居民的生活水平，推動(dòng)濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施與科學(xué)合理利用開(kāi)發(fā)同步發(fā)展。與此同時(shí)，維護(hù)我國(guó)淡水資源安全、減少洪澇災(zāi)害等潛在的間接效益也是極為可觀的。

呼倫貝爾通過(guò)實(shí)施濕地資源保護(hù)與修復(fù)，濕地得到有效治理，面積不斷增加，區(qū)域生態(tài)安全得到全面提升和保障，濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，水源涵養(yǎng)更加豐富，生物多樣性得到有效保護(hù)，基本形成濕地資源空間集約高效，人居環(huán)境適宜，生態(tài)空間山清水秀，安全和諧，富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的濕地空間格局。