□ 范展智 華小龍 華宇峰

隨著科學(xué)技術(shù)進步、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，數(shù)字化改革已成必然趨勢。近年來，江蘇省無錫市把加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措來抓，堅持改革、發(fā)展、管理一體謀劃、一體部署、一體推進，以改革創(chuàng)新精神和刀刃向內(nèi)勇氣，不斷加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管決策部署，全力推進“三資”監(jiān)管信息化平臺建設(shè)。

一、以強有力工作體系健全規(guī)范制度

市級成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進小組，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管副市長任副組長，市相關(guān)部門、單位負責同志為成員。區(qū)級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進小組，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設(shè)工作。鎮(zhèn)級主管部門增掛農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室牌子，負責研究落實本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項事宜。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作體系有力保證了“三資”監(jiān)管工作順利推進。

健全規(guī)范制度是有效監(jiān)管的首要前提和重要依據(jù)。無錫市始終堅持以制度管權(quán)、管事、管人，專門印發(fā)《農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系建設(shè)工作方案》，列出6個方面18條工作措施，詳細明確每項工作的實施內(nèi)容、完成時間和責任單位，持續(xù)加強跟蹤、落實和推進。同時對已印發(fā)的制度中不完善的環(huán)節(jié)予以修訂，對缺漏的部分進行研究充實，共梳理完善22項農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織編印《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度匯編》，進一步嚴格管理制度，扎緊制度籠子。完善了村級自治組織的資產(chǎn)清查登記、財務(wù)預(yù)決算、資金使用管理、主辦會計委托管理、工程建設(shè)及物資采購管理等制度；健全了集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)清查、財務(wù)收支預(yù)決算、資產(chǎn)經(jīng)營責任、收益分配、民主決策等制度。

二、以數(shù)字化改革思路建設(shè)監(jiān)管平臺

無錫市于2019年、2020年和2022年先后完成了三個階段“三資”監(jiān)管信息化平臺建設(shè)。平臺匯集了全市所有農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、分析、上報等功能，隨時獲取、呈現(xiàn)“三資”管理各項數(shù)據(jù)；涵蓋了“三資”業(yè)務(wù)的全部功能，包括財務(wù)做賬、預(yù)警監(jiān)督、清產(chǎn)核資、預(yù)決算、小額工程、物資采購、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事前審批、宅基地業(yè)務(wù)管理、地塊信息采集、“戶戶通”三務(wù)公開、農(nóng)經(jīng)大數(shù)據(jù)指揮艙等模塊；實現(xiàn)了全市農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)申請、審批、交易、公開、監(jiān)管等流程和環(huán)節(jié)的全覆蓋、全留痕，確?！叭Y”數(shù)據(jù)全部在網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上監(jiān)督。

三、以標準化三務(wù)公開暢通群眾監(jiān)督

無錫市創(chuàng)新探索“戶戶通”三務(wù)公開模塊，讓農(nóng)村集體“三資”在陽光下運行，利用江蘇有線平臺構(gòu)建“四端一庫”（電視顯示端、手機應(yīng)用端、管理控制端、監(jiān)督處置端和大數(shù)據(jù)庫），庫中數(shù)據(jù)是從市級“三資”監(jiān)管平臺實時抓取的數(shù)據(jù)，可確保公開信息的真實性和及時性。在公開內(nèi)容方面，涵蓋了8類黨務(wù)、7類村（居）務(wù)、10類財務(wù)及村級工程建設(shè)等25項公開表格，固化了99個填報標準字段，從村級資產(chǎn)狀況、預(yù)決算再到每一項支出、每一份合同、每一張發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬單均全量公開，讓集體經(jīng)濟組織成員看得清楚、看得明白。在公開方式方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員足不出戶便可在有線電視端、手機APP端實時查看所屬村集體經(jīng)濟組織各類收支賬目，每一項公開內(nèi)容均設(shè)有存疑按鈕，集體經(jīng)濟組織成員能夠隨時點擊按鈕，表達異議，每一條存疑信息可自動生成動態(tài)二維碼，使用手機掃碼后就能在留言框中對存疑問題發(fā)表看法或?qū)嵜e報。截至2022年底，全市“戶戶通”平臺整體覆蓋率已達100%，其中機頂盒用戶數(shù)已超59萬戶，手機用戶數(shù)已超33萬人，累計存疑數(shù)達到280余條。憑借數(shù)字化手段消滅了“人情賬”，給集體經(jīng)濟組織成員一本明白賬、放心賬。

四、以全流程管理模式強化閉環(huán)監(jiān)管

建立完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)“全生命周期”監(jiān)管模式，從清產(chǎn)核資、數(shù)據(jù)入庫、閑置監(jiān)測、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、資金結(jié)算到財務(wù)做賬等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程、全實時、全方位管理。部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易前置審批模塊，完成與省產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)申請、審批、交易、公開等流程和環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管，進一步強化了事前、事后監(jiān)管，杜絕場外交易和暗箱操作。同時，新建地塊信息采集模塊，利用GIS數(shù)據(jù)繪制生成地塊“三資”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市集體“三資”網(wǎng)格化、精細化管理，將地塊信息與農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)交易合同數(shù)據(jù)相互匹配關(guān)聯(lián)，進一步夯實閉環(huán)監(jiān)管。

五、以立體化智慧預(yù)警強化監(jiān)管成效

加強制約和監(jiān)督是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的關(guān)鍵。無錫市重點建設(shè)了集分級監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督于一體的“三資”監(jiān)管立體化監(jiān)督體系，應(yīng)用市級“三資”監(jiān)管平臺農(nóng)經(jīng)大數(shù)據(jù)開展技控監(jiān)督。通過梳理近年來全市“三資”領(lǐng)域的審計問題和違紀違法案件，建立8大類26小類預(yù)警監(jiān)測模型，依托“三資”大數(shù)據(jù)和銀行支付數(shù)據(jù)開展智能分析，對疑似違規(guī)、違紀、違法等行為自動觸發(fā)預(yù)警和報警信息，同步傳送到“三資”管理和紀檢監(jiān)察部門，將監(jiān)管方式從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中監(jiān)管，最大程度避免了人為干預(yù)，迅速形成強大的威懾力，達到在農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域“不能腐”“不敢腐”的監(jiān)管目的，實現(xiàn)全區(qū)域、全流程、全業(yè)務(wù)“智慧監(jiān)管”。平臺推廣應(yīng)用后，全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件數(shù)、查處人數(shù)、信訪件等均同比下降，有效提升了農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管成效。