高 杰，李 婭

（1.西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650224；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明茭菱校區(qū) 650031）

“農(nóng)校對接”是為了讓農(nóng)產(chǎn)品直接供應(yīng)到高校食堂，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價格，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低食材和流通成本，以緩減經(jīng)營成本不斷上漲的情況下高校食堂的經(jīng)營壓力。云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂在“農(nóng)校對接”采購模式方面進行了一些嘗試，在實施過程中還存在規(guī)模小、管理系統(tǒng)落后、銷售平臺農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價格不合理等問題，為了能夠進一步提高食堂食品安全等級，降低食堂經(jīng)營成本，凸顯學(xué)校食堂的公益性和提高食堂經(jīng)營管理水平，云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院需加強與農(nóng)業(yè)合作社的合作，加強與在昆各高校的交流互動，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品資源的共享，推動 “農(nóng)校對接”模式的創(chuàng)新和長效開展。

一、“農(nóng)校對接”的政策背景

大學(xué)是高等教育人才輸出的主要基地，在校大學(xué)生的食物保障主要依靠食堂提供，每年食堂都會采購大量的農(nóng)產(chǎn)品（糧油、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品），農(nóng)產(chǎn)品的安全和價格關(guān)系著每一個學(xué)生的健康和切身利益，農(nóng)產(chǎn)品采購的質(zhì)量和價格又對食堂經(jīng)營活動起到很大的影響作用。為了能夠在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低采購成本，將食堂飯菜價格穩(wěn)定控制在一定區(qū)間內(nèi)，2009年11月由教育部、原農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部在“農(nóng)超對接”推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展“農(nóng)校對接”試點工作的通知》（教發(fā)廳〔2009〕8號），標志著“農(nóng)校對接”項目正式啟動[1]。隨之在教育部等多部委的推動下，各個省份便開始組織實施相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2013年，云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員等11部門印發(fā)了《云南省高等學(xué)校學(xué)生食堂長效運行機制實施意見》（云教后〔2013〕7號），該文件中要求各個高校積極推進“農(nóng)校對接”，開展學(xué)生食堂原材料聯(lián)合采購和合同儲備，并由相關(guān)部門安排專人配合教育行政部門，擬定工作方案，共同推進“農(nóng)校對接”相關(guān)工作。推進的過程中在昆明省屬高校做過一些嘗試與探索，但因重視度不高等原因，目前食堂農(nóng)產(chǎn)品的采購模式仍為各個高?；蚋咝?nèi)的各個食堂自行對接采購，還沒有形成聯(lián)合采購的優(yōu)勢，之前嘗試通過后勤教育協(xié)會建立起“農(nóng)校對接”聯(lián)合采購平臺實行統(tǒng)采統(tǒng)購，但由于產(chǎn)品定價和營銷模式的不足最終未能推廣開來。

二、主要模式

云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3個校區(qū)在校學(xué)生達1.4萬余人，開設(shè)5所食堂（小哨校區(qū)3所、茭菱校區(qū)1所、安寧校區(qū)1所），其中3所食堂為學(xué)校自主經(jīng)營，另外2所食堂引入餐飲企業(yè)合作經(jīng)營。

（一）與學(xué)校所在地農(nóng)業(yè)合作社開展合作

云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院小哨校區(qū)食堂與當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社訂購部分蔬菜品種保供應(yīng)，將農(nóng)產(chǎn)品直接從學(xué)校附近農(nóng)田送到學(xué)校餐桌上，減少了很多中間流通環(huán)節(jié)和運輸距離，帶來的益處是能夠降低流通成本，讓食堂采購到物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，降低了食堂飯菜的價格[2]，學(xué)生得到了實惠，體現(xiàn)了高校食堂經(jīng)營的公益性質(zhì)，同時，增加了當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的收入[3]。采購成本的降低對緩解食堂經(jīng)營壓力起到了一定的效果。此種“農(nóng)校對接”模式，為食堂節(jié)省了一定的成本，以下是具體數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 “農(nóng)業(yè)合作社—學(xué)校食堂農(nóng)校對接”實施蔬菜價格對比

（二）學(xué)校自種自養(yǎng)供給食堂的模式

云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用學(xué)生實訓(xùn)基地種植蔬菜、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬直供給食堂的“農(nóng)校對接”模式，所供的農(nóng)產(chǎn)品價格比批發(fā)市場價格偏低15%～20%，為食堂節(jié)省了不少采購成本。這種模式有利于建立可溯源的食品安全保障體系，可追溯到直供農(nóng)產(chǎn)品源頭，能夠有效地保障學(xué)校食堂的食品安全[4]，保證師生在學(xué)校吃的放心、安心、舒心。學(xué)校自種自養(yǎng)供給食堂的模式與美國密歇根州立大學(xué)制造研究學(xué)會相關(guān)研究人員提出的“綠色供應(yīng)鏈”概念中的一些內(nèi)容契合，這一模式的應(yīng)用，使供應(yīng)鏈省去了加工、包裝、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，即減少了塑料袋、燃油等石化用品的消耗，從環(huán)保節(jié)能的角度看，實現(xiàn)了食堂供應(yīng)鏈管理綠色和低損耗，最大限度降低了對能源的消耗和環(huán)境影響[5]。

供給食堂的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程由校內(nèi)教師組織學(xué)生開展相關(guān)生產(chǎn)工作，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的基礎(chǔ)上同時獲得拓展實踐的機會，提高動手能力和綜合素質(zhì)水平，促使教師的教學(xué)與生產(chǎn)和科研緊密結(jié)合起來[6]，促進學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作機制的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）與精準脫貧對口幫扶地區(qū)開展合作

在脫貧攻堅時期，學(xué)校從對口幫扶地區(qū)采購了白菜、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品用于學(xué)生食堂，采購金額共計2萬余元。將高校農(nóng)產(chǎn)品需求和脫貧地區(qū)有效銜接起來，形成“農(nóng)校對接精準扶貧”模式，助力對口幫扶地區(qū)脫貧[7]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施開展提供參考。

（四）在農(nóng)產(chǎn)品采購平臺上開展合作

通過在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺（簡稱“832”平臺）上采購脫貧地區(qū)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品，實施學(xué)校食堂與脫貧地區(qū)的“農(nóng)校對接”模式，每年采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金額有10萬余元。此模式的實施能夠促進農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，同時帶動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展[8]，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

三、存在問題

（一）難以開展實施有效統(tǒng)一的“農(nóng)校對接”工作，形不成規(guī)模

一是大多數(shù)在昆高校和農(nóng)業(yè)合作社對“農(nóng)校對接”的認識還不夠，難以由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)開展實施有效統(tǒng)一的“農(nóng)校對接”工作，形不成規(guī)模。各個高校所采購農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、價格不相同，這樣不利于食堂食品安全和質(zhì)量的把控，以及經(jīng)營成本的控制。二是已采用“農(nóng)校對接”模式采購的農(nóng)產(chǎn)品主要有大米、蔬菜類，而其他農(nóng)副產(chǎn)品主要來源于批發(fā)市場采供或通過招標采購確定供應(yīng)商，確定的供應(yīng)商大部分為中間商，“農(nóng)校對接”的農(nóng)產(chǎn)品種類還有待擴充。

（二）采購管理系統(tǒng)有待進一步規(guī)范

一是大部分“農(nóng)校對接”的訂貨、驗貨、登記入賬等程序通過人工完成，這樣的采購方式容易遺漏或出錯，不便于登記和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是“農(nóng)校對接”供應(yīng)的貨物生產(chǎn)過程得不到有效監(jiān)控，缺乏第三方檢測機構(gòu)對“農(nóng)校對接”的監(jiān)督管理，明顯增加了高校食品安全風(fēng)險[9]。 三是“農(nóng)校對接”的農(nóng)業(yè)機構(gòu)生產(chǎn)力有待提高。目前和云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作“農(nóng)校對接”的對象，一部分為昆明周邊農(nóng)業(yè)合作社，難以滿足食堂購買農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量巨大的需求，以及假期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而高校放假停止采購的矛盾，很難做到連續(xù)性“農(nóng)校對接”供應(yīng)[10]；另一部分為脫貧地區(qū)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社，由于種植技術(shù)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，加之規(guī)模小、位置偏僻，不便于收購送貨。四是政府部門難以鑒別界定農(nóng)產(chǎn)品是否來自扶貧對象，難以保證所采購農(nóng)產(chǎn)品達到扶貧的目的。五是一些高校未采用“農(nóng)校對接”平臺或者應(yīng)用“農(nóng)校對接”相關(guān)模式，難以統(tǒng)采統(tǒng)購[11]。

（三）“農(nóng)校對接”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價格體系還有待優(yōu)化

目前“農(nóng)校對接”購物平臺（“832”等平臺）上農(nóng)產(chǎn)品特性更偏向于家庭購買者，類別雖多，但每個類別的可選擇余地不夠豐富。很多農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)很好，有的還屬于綠色、無公害甚至有機食品，但是價格偏高，偏離了高校食堂對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色和價格實惠的綜合需求。

四、對策建議

（一）提高安全認識，動員參與“農(nóng)校對接”聯(lián)合采購模式

須由政府作協(xié)調(diào)動員，提高各個在昆高校對“農(nóng)校對接”實施意義的認識和食品安全的重視程度，由教育后勤協(xié)會牽頭擬定“農(nóng)校對接”實施計劃和具體步驟，各個高校和食堂都積極參與進來，形成強大的凝聚力，更便于“農(nóng)校對接”實現(xiàn)集約化、規(guī)范化、精細化，進一步降低食堂的經(jīng)營成本。

（二）整合優(yōu)化“農(nóng)校對接”線上購物平臺

1．以先進的采購模式提高效率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社+高校食堂”農(nóng)產(chǎn)品線上購物平臺，嚴格篩選入駐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，不推薦中間商進駐，優(yōu)先篩選在昆高校已經(jīng)合作開展“農(nóng)校對接”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，該采購平臺應(yīng)融合訂貨、驗貨、登記入賬等所有程序步驟，并能夠快速分析、查找、共享、下載相關(guān)采購數(shù)據(jù)，為采購管理提供便捷的技術(shù)服務(wù)。

2．把好“農(nóng)校對接”農(nóng)產(chǎn)品的安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)。引入第三方安全檢測機構(gòu)作為“農(nóng)校對接”線上購物平臺和線下產(chǎn)品安全的質(zhì)量監(jiān)督者，對進駐的企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社進行資質(zhì)審核，對加工場地、加工流程實行全方位監(jiān)督，并對其農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，核對所售農(nóng)產(chǎn)品是否與宣傳的產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格相一致，制定并落實雙方的權(quán)利與義務(wù)、糾紛處理辦法和應(yīng)急措施，堅決取締與反復(fù)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題、有虛假廣告、不誠信經(jīng)營的企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社的合作。

3．進一步優(yōu)化“農(nóng)校對接”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和降低價格。應(yīng)充分考慮學(xué)生食堂經(jīng)營的特點，以及對農(nóng)產(chǎn)品的安全、綠色、無公害、價格便宜等需求特征，在“農(nóng)校對接”線上采購平臺中盡量豐富食材的類別和種類，如增加蔬菜類和干貨類等食材，將物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品推到采購平臺上，讓食堂能夠選到絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品和其他食材，并且定價要低于批發(fā)市場的行情價格，方可得到食堂經(jīng)營者和校方的支持，保障“農(nóng)校對接”能夠長效實施。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)合作社

通過提高種植養(yǎng)殖管理水平進而提升生產(chǎn)力，培育壯大一批技術(shù)先進、實力雄厚的蔬菜類、干貨類食材種植和肉類加工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作社，根據(jù)食堂蔬菜類和干貨類食材的具體需求，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式生產(chǎn)出高品質(zhì)、高標準和價格實惠的農(nóng)產(chǎn)品，集中配送，降低運輸成本，提高效率，保證食材的新鮮和安全。在學(xué)校放假前提前轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，將該時段產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場或其他需求單位。

（四）加強助銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

將脫貧地區(qū)適合食堂使用需求、安全、價格實惠、產(chǎn)量比較高、耐儲運的農(nóng)產(chǎn)品作為主推食堂采購的農(nóng)產(chǎn)品，切實幫助脫貧地區(qū)農(nóng)戶和專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高其收入，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）進一步加強開展學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育機制

需由學(xué)校牽頭，加強學(xué)校內(nèi)各相關(guān)部門的溝通交流，提高種植和養(yǎng)殖面積，采用訂單式生產(chǎn)，避免寒暑假農(nóng)產(chǎn)品的浪費。將科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，供給食堂，讓師生吃得安心、舒心，降低食堂運營成本。憑借學(xué)校自身的知識和人才優(yōu)勢，讓具備高水平的教師加強在生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)水平、效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加學(xué)生的實習(xí)機會，進一步增強學(xué)校實力和發(fā)展?jié)摿12]。