胡文秀

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南昆明 650224）

2017 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2022 年中央一號(hào)文件明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、減少農(nóng)業(yè)投入品的用量、促進(jìn)農(nóng)膜回收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；同時(shí)要開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)。

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題的研究主要涉及2 個(gè)方面。1）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念方面，魏琦等指出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要注重將整個(gè)農(nóng)業(yè)體系的綠色化和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合[1-2]。王朝輝等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)牢牢把握區(qū)域特征，遵循因地制宜、分類(lèi)施策的推進(jìn)原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造綠色發(fā)展的氛圍[3]。趙丹桂等分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的范疇，強(qiáng)調(diào)了要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的綠色化[4]。2）在指標(biāo)體系方面，葉麗娜等從經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)環(huán)境、生活水平3個(gè)方面構(gòu)建了寧夏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)[5]。郭蓓等從資源、環(huán)境、生產(chǎn)等方面對(duì)北京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估[6]。賈云飛等以資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、綠色氛圍為指標(biāo)，對(duì)湖南的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[7]。綜合已有研究，本文從資源利用、綠色生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保育4 個(gè)方面對(duì)2010—2021 年云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出能夠促進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

1 云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，參考已有文獻(xiàn)，根據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性、可靠性、綜合性和區(qū)域的特色性，從資源利用、綠色生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保育4 個(gè)方面構(gòu)建了一級(jí)指標(biāo)體系，共包含13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平具體指標(biāo)體系及權(quán)重見(jiàn)表1。

表1 云南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系及權(quán)重

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010—2021 年的《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等公布的數(shù)據(jù)。

1.3 研究方法

第一步，將數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后平移，公式為

式（1）中，Xij為i地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的原始值；為i地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；min{Xij}、max{Xij}分別表示i地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值和最大值。

第二步，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重Wj。1）計(jì)算指標(biāo)的比重Pij，公式為

式（2）中，Pij為第j項(xiàng)指標(biāo)下第i年指標(biāo)值的比重，m表示樣本數(shù)量。

2）計(jì)算各指標(biāo)的熵值Ej，公式為

式（3）中，Ej為第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵。

3）計(jì)算差異性系數(shù)gj，公式為

式（5）表示，差異性系數(shù)gj取決于該指標(biāo)的信息熵Ej與1 之間的差值，它的值直接影響權(quán)重的大小。

《萬(wàn)國(guó)公法·凡例》亦有以下說(shuō)明：“呈總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)披閱。蒙王大臣派員校正底稿，出資付梓?！鼻宄鳛榉g活動(dòng)的贊助人，利用其政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力操縱譯者的聲音，故而翻看其目次，首先映入眼簾的就是“本于公義”“出于天性”“成為天法”等諸如此類(lèi)蘊(yùn)涵譯入文化精髓的字眼。特別是后兩節(jié)標(biāo)題，刻意回避了原文中的“Natural (Natural Law)”和“God (the Law of God,)”，代之以傳統(tǒng)“天”的觀念，固然也能在某種程度上揭示原文的實(shí)質(zhì)，但抵御西方自然法則、宗教文化的意圖顯而易見(jiàn)。

4）計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重Wj，公式為

式（6）中，權(quán)重Wj的值越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的貢獻(xiàn)越大。

第三步，計(jì)算各樣本的綜合得分水平Zj，公式為

式（7）中，Zj為綜合評(píng)價(jià)值，Zj越大，綜合評(píng)價(jià)效果越好。

2 云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平實(shí)證分析

通過(guò)熵值法對(duì)云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表2 所示。

表2 2010—2021 年云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評(píng)分情況

2010—2021 年，云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈曲線(xiàn)上升的趨勢(shì)，2021 年綜合得分為0.664，比2010 年的0.507 上升了0.157，表明云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體上有進(jìn)步。將各一級(jí)指標(biāo)的平均增長(zhǎng)率進(jìn)行排序，總分?jǐn)?shù)從大到小依次為綠色生產(chǎn)＞資源利用＞經(jīng)濟(jì)效益＞生態(tài)保育。

由表2 可知，資源利用指標(biāo)呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢(shì)。2010—2021 年，云南省資源利用水平整體呈上升趨勢(shì)，從2010 年的0.098 上升至2021 年的0.182。近年來(lái)，云南省委、省政府高度重視資源節(jié)約集約利用工作，注重從體制機(jī)制上進(jìn)行管束，先后將資源節(jié)約集約利用納入黨政干部工作考核體制中，不斷強(qiáng)化黨政干部的資源節(jié)約集約意識(shí)，從管理源頭促進(jìn)節(jié)約集約利用，并開(kāi)展資源節(jié)約集約利用示范縣（市）創(chuàng)建工作。云南省的姚安縣、永仁縣、綏江縣被認(rèn)定為自然資源節(jié)約集約利用示范縣，起到了良好示范作用。體制機(jī)制的完善對(duì)促進(jìn)資源利用效率的提高具有重要作用。

農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)指標(biāo)在2010—2017 年不斷下降，但2017 年之后緩慢上升。影響農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的主要因素是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量，以及農(nóng)業(yè)用水強(qiáng)度和農(nóng)機(jī)的投入。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，云南省生態(tài)環(huán)境廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合行動(dòng)，制定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。為了從源頭上減少農(nóng)業(yè)污染，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在易門(mén)縣、通?？h、峨山縣組織開(kāi)展降解地膜評(píng)價(jià)篩選和對(duì)比實(shí)驗(yàn)，并推廣可降解地膜。經(jīng)過(guò)各部門(mén)的努力，農(nóng)膜使用量從2017 年的12.2 萬(wàn)t降低至2021 年的10.9 萬(wàn)t。2016 年，云南省化肥使用量最高為235.58 萬(wàn)t，通過(guò)實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和使用測(cè)土配方技術(shù)，化肥使用量大幅下降，2021 年下降至87.33 萬(wàn)t，其余二級(jí)指標(biāo)變化幅度較小。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢(shì)。云南省聚焦發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出投入比不斷提高。通過(guò)綜合施策，農(nóng)民人均可支配收入由2010 年的4 327 元提升至2021 年的1.3 萬(wàn)元，土地產(chǎn)出率由2010 年的1.46 萬(wàn)元·hm-2提升至2021 年的4.88 萬(wàn)元·hm-2。

生態(tài)保育總體指標(biāo)變化緩慢。雖然云南省水土流失治理面積在逐年增加，由2010 年的0.56 萬(wàn)hm2增加至2021 年的1.1 萬(wàn)hm2，但是以2021 年為例，新增水土流失面積為5 577.89 km2，水土流失面積較大，水土保持工作難度較大，需要從源頭改善生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

3.1 結(jié)論

運(yùn)用熵值法對(duì)2010—2021 年云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，從時(shí)間序列來(lái)看，自2010 年以來(lái)，云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，資源利用指標(biāo)呈現(xiàn)緩慢上升，綠色生產(chǎn)指標(biāo)呈“U”型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)取得明顯成效，生態(tài)保育指標(biāo)整體變化緩慢。從4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的變化情況來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)度最大的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。通過(guò)對(duì)各指標(biāo)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各指標(biāo)的向好發(fā)展與黨的十八大的綠色發(fā)展理念保持一致。2017 年，各指標(biāo)均有一定幅度的提升，主要原因是云南省在農(nóng)業(yè)方面不斷探索，出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化發(fā)展。但是目前云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還處于起步階段，仍然存在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資源利用效率低、規(guī)?；潭鹊?、科技創(chuàng)新滯后等問(wèn)題。

3.2 對(duì)策建議

1）提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。農(nóng)業(yè)資源高效利用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐，要根據(jù)區(qū)域的資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行各類(lèi)資源配置。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綠色循環(huán)利用，探索循環(huán)種養(yǎng)生態(tài)模式；推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面的機(jī)械化、智能化，將農(nóng)業(yè)資源利用效率最大化。2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的轉(zhuǎn)化利用率；完善農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理辦法，對(duì)糞便污物進(jìn)行生態(tài)化處理；規(guī)范農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、研制和推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，盡可能降低農(nóng)業(yè)面源污染，保證生產(chǎn)過(guò)程的綠色化、生產(chǎn)方式的綠色化。3）增加農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐能力，充分地運(yùn)用科技成果，用科技武裝農(nóng)民，大力培育農(nóng)業(yè)人才和新型農(nóng)民。4）加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。加大對(duì)資源利用的保護(hù)修復(fù)方面的資金投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣等方面的財(cái)政投入，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。