趙明海

中石化（天津）石油化工有限公司

A 石化公司是國有大型石油化工企業(yè)，原油加工量為1 300萬t/a，產(chǎn)成品產(chǎn)量為600 萬t/a，主要產(chǎn)品為汽油、柴油、航空煤油、石腦油、石油焦、化工固體、化工液體。

所謂專用鐵路，是指由企業(yè)自行投資修建、自行管理、自備機車車輛，專為企業(yè)提供運輸服務(wù)的鐵路。A 石化公司擁有自己的專用鐵路，設(shè)置了企業(yè)專用鐵路生產(chǎn)運行機構(gòu)，鐵路運行管理規(guī)范，符合國家鐵路專業(yè)標準。

A 石化公司鐵路運輸?shù)呢浳镏饕獮橐后w危化品，如果出現(xiàn)列車脫軌、沖突等事故，造成泄漏，嚴重時會出現(xiàn)著火爆炸事故。一方面，A 石化公司為當?shù)鼐哂兄匾绊懥Φ拇笮蛧衅髽I(yè)，肩負著重要的社會責任和經(jīng)濟責任，如果出現(xiàn)事故，將會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，造成惡劣的社會影響。另一方面，專用鐵路如果發(fā)生事故，將會嚴重影響產(chǎn)品出廠和原材料到達，從而影響整個公司的生產(chǎn)平衡，引起生產(chǎn)波動，給企業(yè)帶來巨大損失；因事故發(fā)生造成設(shè)備、設(shè)施損壞，也會影響鐵路產(chǎn)品的出廠，使得產(chǎn)品不能安全高效地送到用戶手中，削弱企業(yè)的市場競爭力。本文對A 石化公司專用鐵路安全生產(chǎn)管理存在的問題進行了分析，并提出了專用鐵路安全管理的提升策略。

本文分析了某石化公司專用鐵路安全生產(chǎn)管理存在的問題，從機構(gòu)設(shè)置、外包管理、安全意識、安全投入、規(guī)章制度、應急處理能力等方面提出了專用鐵路安全生產(chǎn)管理提升策略。

專用鐵路概況

A 石化公司專用鐵路線路長78 km，有3 個作業(yè)區(qū)——煤炭到達作業(yè)區(qū)、成品油作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)，年吞吐量為328 萬t。配置8 臺機車，4 臺在用，4 臺備用。鐵路出廠產(chǎn)品主要為成品油、石油焦、化工產(chǎn)品，年出廠量分別為192 萬t、10 萬t、6 萬t；鐵路進廠原材料主要為煤炭，年到達量為120 萬t，平均每月到達25 列。

專用鐵路生產(chǎn)運行機構(gòu)設(shè)置安全管理科室及專職安全管理人員，下設(shè)4 個基層車間，分別為機務(wù)車間、工務(wù)車間、調(diào)運一車間、調(diào)運二車間。機務(wù)車間負責機車的駕駛及日常維修，在牽引列車時，前方安全由司機負責，加強瞭望，控制車速，確保行車安全。在頂進時，前方安全由調(diào)運車間的調(diào)車組負責，機車司機要嚴格執(zhí)行調(diào)車組的指令，加強瞭望，控制車速。工務(wù)車間負責日常線路、信號的巡檢及維修、施工，確保鐵路線路、信號處于完好狀態(tài)，施工作業(yè)中負責施工安全，人員、機械和工具要擺放在正確位置，及時避讓列車，嚴禁侵入限界而影響行車安全。調(diào)運車間負責調(diào)車作業(yè)組織，下達作業(yè)計劃和排放進路，在作業(yè)前負責線路、裝卸棧臺的檢查確認，在作業(yè)過程中負責正確排放進路，調(diào)車組現(xiàn)場通過平面調(diào)車儀合理指揮機車運行，確保調(diào)車作業(yè)的過程安全。

近幾年，A 石化公司專用鐵路鐵路運輸生產(chǎn)發(fā)生的事故、事件見表1。

表1 A石化公司專用鐵路鐵路運輸生產(chǎn)發(fā)生的事故、事件

由表1 可以看出，鐵路作業(yè)人員安全意識不高，責任心不強，制度執(zhí)行不嚴格，低標準、老毛病現(xiàn)象突出，造成大小事件、事故高頻率發(fā)生。根據(jù)海恩里希法則，當一個企業(yè)有300 個隱患或違章，必然要發(fā)生29 起輕傷事故或故障，當中必然包含1 起重傷、死亡或更大事故。因此，A石化公司專用鐵路安全生產(chǎn)形勢嚴峻，必須下大功夫加強安全管理，提高安全管理水平，有效杜絕違章，努力增強職工安全意識和責任意識，遏制事故發(fā)生[1～3]。

專用鐵路運輸安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

基層車間設(shè)置不合理

基層車間按照作業(yè)區(qū)域劃分，施工和作業(yè)時，車間與車間管理各自為政，聯(lián)系不徹底，配合不密切，推諉扯皮，安全得不到很好的保證。

業(yè)務(wù)外包管理不規(guī)范

A 石化公司專用鐵路業(yè)務(wù)外包主要有鐵路調(diào)車、槽車清洗、道口看護。業(yè)務(wù)外包管理人員為改制單位正式員工，而現(xiàn)場操作人員大多數(shù)為社會招工，人員文化程度不高，操作技能較低。外包業(yè)務(wù)分布在一線，自動化程度低，作業(yè)環(huán)境差，風險系數(shù)高，事故隱患多，易發(fā)生高處墜落、中毒窒息、機械打擊、火災爆炸等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

職工安全意識較低

現(xiàn)場職工在操作過程中低標準、老毛病現(xiàn)象隨處可見。鐵路調(diào)車制度明確規(guī)定，不足兩人禁止開展調(diào)車工作，而日常工作中，有的班組僅安排一人進行現(xiàn)場調(diào)車，認為這樣能做到安全，不會發(fā)生事故，這是嚴重的違章行為。

安全設(shè)施投入不到位

視頻監(jiān)控做不到全覆蓋，有的關(guān)鍵崗位和場所，為了節(jié)省投資，未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。洗車棧臺安全設(shè)施不全，存在缺陷，做不到本質(zhì)安全。洗車棧臺屬于高處作業(yè)，現(xiàn)場未設(shè)置安全繩，未給操作工配備安全帶。現(xiàn)場可燃氣體報警儀缺失，部分配備的報警儀就是擺設(shè)，未按期進行年度檢驗。

管理制度存在漏洞

規(guī)章制度不健全，安全管理存在死角。未制定業(yè)務(wù)外包管理細則，業(yè)務(wù)外包管理粗放，“以包代管”。鐵路儲運機構(gòu)整合后，未及時修訂完善相關(guān)制度，出現(xiàn)管理空白和管理重疊。

職工應急處置能力不足

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，有的職工不清楚自己的崗位風險，當發(fā)生事件或事故時不知道如何反應、處置。

專用鐵路安全生產(chǎn)管理提升策略

精簡機構(gòu)，理順業(yè)務(wù)流程

根據(jù)鐵路作業(yè)流程性質(zhì)，精簡合并基層車間。車間的設(shè)置不再以地域劃分，將調(diào)運一車間、調(diào)運二車間、工務(wù)車間整合為一個車間，為調(diào)運車間。這樣整合后，調(diào)車指揮高度集中統(tǒng)一，車間可以統(tǒng)籌安排信號線路巡檢、維修、施工與調(diào)車作業(yè)，避免交叉作業(yè)管理不配合、聯(lián)系不徹底的不安全因素，使安全保障得到進一步提高。

制定業(yè)務(wù)外包管理實施細則，加強業(yè)務(wù)外包管理

業(yè)務(wù)外包是高風險點，隱患多，發(fā)生事故的概率非常高。對業(yè)務(wù)外包實行歸口管理，按“屬地負責”、“業(yè)務(wù)主管”和“專業(yè)監(jiān)管”3 個維度進行全方位管理。

業(yè)務(wù)外包屬地車間是業(yè)務(wù)外包管理的直接責任部門和日常管理者。選取的承包商應具有經(jīng)營承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)營范圍和管理經(jīng)驗，具有相應項目的以往業(yè)績、技術(shù)實力、管理水平、履約能力、資信狀況，人員經(jīng)過培訓并具有上崗證書，能滿足業(yè)務(wù)要求。業(yè)務(wù)外包作業(yè)人員應經(jīng)過承包商的技能、安全培訓和考核，取得上崗證，具備滿足作業(yè)條件需要的專業(yè)能力，方可上崗作業(yè)。業(yè)務(wù)外包從事特殊工種作業(yè)人員須取得政府主管機關(guān)頒發(fā)的特種作業(yè)資格證書，并將復印件交業(yè)務(wù)外包屬地車間備案，接受監(jiān)督。外包從業(yè)人員應有健康體檢合格證明，無從事作業(yè)所涉及的工作禁忌癥。涉及職業(yè)危害作業(yè)的外包人員，經(jīng)職業(yè)體檢合格方可上崗。

業(yè)務(wù)外包所屬車間，要將外包業(yè)務(wù)和外包人員納入本車間日常管理，加強日常監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)外包人員參加車間的日常交接班和安全培訓。嚴禁車間“以包代管”，甚至放任不管。同時要求承包商建立相應的業(yè)務(wù)外包管理組織機構(gòu)，派駐相關(guān)管理人員，對業(yè)務(wù)外包的實施及作業(yè)人員進行管理，與業(yè)務(wù)主管部門、屬地車間建立協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)場作業(yè)服務(wù)人員50 人以內(nèi)的，至少配備專業(yè)經(jīng)理 1 人、安全管理人員1 人、專業(yè)技術(shù)人員1 人。

加強人員培訓和現(xiàn)場管理，提高員工的操作能水平與安全意識

加強人員培訓，首先要堅持任職資格培訓和取證。作業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓，并進行嚴格考試，考試合格后，取得任職資格證，方能辦理上崗手續(xù)。培訓采取單位培訓為主，外請鐵路部門專業(yè)老師培訓為輔。

采取班前“喊話”制度，在鐵路作業(yè)前提醒各工種作業(yè)過程中存在的風險、注意事項和風險控制措施。在交接班和安全學習會上，播放事故案例視頻，讓職工直觀地接受安全教育，增強安全意識。利用鐵路作業(yè)空閑時間，組織各工種學習操作規(guī)程和安全制度，做到干什么學什么，學什么會什么，經(jīng)常性開展崗位練兵活動，努力提高各工種的操作技能。

各級領(lǐng)導及職能科室要不定期深入現(xiàn)場，采取“四不兩直”的方式進行現(xiàn)場安全檢查和觀察，職能科室要隨機抽查現(xiàn)場視頻監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)違章、違反操作規(guī)程的行為，要求車間按照“四不放過”的原則進行分析、整改，并嚴格考核。

增加安全投入，提高本質(zhì)安全水平

增加視頻監(jiān)控，做到監(jiān)控無死角，充分利用可視化設(shè)備監(jiān)督檢查現(xiàn)場鐵路作業(yè)和施工，提高安全管理效率。鐵路槽車洗車棧臺，增加安全繩，要求洗車人員在洗車的過程中嚴格按照要求寄掛安全帶，杜絕人員高處墜落事故的發(fā)生。槽車清洗車間配備固定式和手持式可燃氣體探測器和報警儀，及時反映現(xiàn)場、空間有毒有害氣體數(shù)據(jù)，保證不發(fā)生人員中毒、窒息情況。

完善修訂相關(guān)規(guī)章制度

制定《鐵路運輸作業(yè)風險分級管控和隱患排查治理》規(guī)定，要求車間定期進行風險分析和隱患排查治理，形成臺賬。車間從工程技術(shù)、管理、應急及個體防護方面制定切實有效的控制措施。隱患排查治理形成臺賬，落實整改資金，確定整改日期和完成時間，在整改前明確責任部門和責任人，采取切實可行的防范措施，避免事故的發(fā)生。

加強職工應急能力培訓和應急演練

結(jié)合鐵路現(xiàn)場作業(yè)風險和實際，制定可操作的各崗位應急處置卡，并對崗位人員進行精準培訓，熟練掌握應急處置程序。每月組織車間應急演練一次，要求員工熟悉現(xiàn)場，熟練操作設(shè)備設(shè)施[4]。

結(jié)束語

石化企業(yè)專用鐵路的安全管理，始終要堅持“安全第一，預防為主”的管理方針，結(jié)合企業(yè)實際，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、制度執(zhí)行不徹底等方面，堅持問題導向，做實企業(yè)本身的設(shè)備、設(shè)施和工藝技術(shù)的預防安全事故的本質(zhì)上，同時積極采取切實可行的日常作業(yè)風險分析管控、員工安全技能和安全意識教育等安全措施，以預防事故的發(fā)生。通過加強現(xiàn)場管理，可以有效地控制和減少鐵路專用線事故，從而確保企業(yè)鐵路運輸工作安全平穩(wěn)有序地進行。