倪佳薇,陳 剛,洪 蕾

（葛洲壩集團(tuán)交通投資有限公司,湖北 武漢 430000）

0 引言

全面推進(jìn)國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，是適應(yīng)國家發(fā)展要求新任務(wù)、順應(yīng)市場發(fā)展新需求、適應(yīng)環(huán)境形式新變化、提高生存能力和競爭力的必經(jīng)之路[1]。

葛洲壩交投聚焦“投建營”，圍繞高速公路業(yè)務(wù)價值鏈活動，系統(tǒng)梳理企業(yè)治理體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)造了“三位一體”科學(xué)管控體系。以導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與的治理體系為綱領(lǐng)，以全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規(guī)章制度體系為脈絡(luò)，以統(tǒng)一化、系列化、通用化的標(biāo)準(zhǔn)化體系為抓手，聚力管理提升和管理優(yōu)化，構(gòu)建上下聯(lián)動、分層管理的體制機(jī)制，形成高效規(guī)范、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)“三位一體”科學(xué)管理體系，在管理和業(yè)務(wù)板塊取得豐碩成果，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。

1 “三位一體”科學(xué)管控體系功能定位

1.1 總體功能

以高效完備的治理體系構(gòu)建頂層建筑之根本，以完善制度體系釋放治理效能，以科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系成為科學(xué)管理細(xì)化落地的具體抓手，三者各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作，系統(tǒng)全面構(gòu)建“三位一體”科學(xué)管理體系，推進(jìn)科學(xué)管理，以科學(xué)高效的管理方法，提高組織的效率和生產(chǎn)力，確保管理決策的可行性、經(jīng)濟(jì)性、效益性、合理性。“三位一體”科學(xué)管理體系結(jié)構(gòu)圖如圖1 所示。

1.2 分功能

治理體系是企業(yè)治理責(zé)任體系的總體框架，是公司頂層設(shè)計，明確決策機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)層職責(zé)權(quán)限，包括股東權(quán)利、董事會責(zé)任和義務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)文化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)治理能力是指企業(yè)通過完善治理體系，推行治理結(jié)構(gòu)和管理制度，提高內(nèi)部治理的質(zhì)量和效率，有效防范風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

制度體系主要規(guī)則、規(guī)定+ 辦法+ 細(xì)則的三級體系組成，旨在明確管理業(yè)務(wù)的職責(zé)分工、工作內(nèi)容和要求等，是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則統(tǒng)稱，企業(yè)員工行為的規(guī)范和經(jīng)營活動的體制保障。

標(biāo)準(zhǔn)化體系是基于“四個平臺”、標(biāo)準(zhǔn)化“3+N”管理工具包等內(nèi)容對各項業(yè)務(wù)具體工作流程、操作方法的細(xì)化，是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[2]。標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)定了質(zhì)量方針、目標(biāo)、職責(zé)和程序，并通過建立相關(guān)體系進(jìn)行過程管理、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)[3]。

2 具體舉措

2.1 高效完備的治理體系為企業(yè)管理的頂層建筑

權(quán)責(zé)清晰、全面完善、精準(zhǔn)高效的治理體系明確了決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層職責(zé)權(quán)限，完善了公司頂層設(shè)計，保障企業(yè)穩(wěn)定科學(xué)、高效運(yùn)行，是提升企業(yè)決策能力、決策效率的重要保障，為激活企業(yè)微觀主體活力的必要條件，亦是企業(yè)增強(qiáng)競爭力、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

在建企之初，葛洲壩交投全面構(gòu)建了體系完備、權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與的治理體系。2022 年，在治理體系1.0 的基礎(chǔ)上，又修訂完善公司治理體系2.0 版，科學(xué)設(shè)置決策事項，將原會議審議事項清單、領(lǐng)導(dǎo)審批事項清單、備案事項清單三項清單整合為管理決策事項清單，統(tǒng)一了各維度決策事項的決策程序，使得決策事項的設(shè)置更加科學(xué)合理。按照精簡高效原則，整理、合并精簡管理決策事項清單，所有會議決策、領(lǐng)導(dǎo)審批及備案事項精簡至433 項，共計精簡134 項，縮減決策事項，為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)提速。修訂后的治理體系將事項分類分級更加合理，充分發(fā)揮了各治理主體功能，提升了治理效能，有效提高了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

2.2 全面完善的制度體系為企業(yè)管理的綱領(lǐng)紀(jì)要

全面覆蓋、上下貫通、流程明確、簡約高效的規(guī)章制度體系需以公司章程、制度為基礎(chǔ)，將改革藍(lán)圖、改革重點細(xì)化為制度機(jī)制，全面構(gòu)建全流程管理體系，將切實提高規(guī)章制度的運(yùn)行管理效率，全方位提升公司治理水平，實現(xiàn)制度全生命周期的可視化閉環(huán)管理，推進(jìn)改革經(jīng)驗固化、改革成果拓展。

為確保決策事項與管理制度能夠同步優(yōu)化、形成聯(lián)動，葛洲壩交投聚焦管理重點，深入貫徹全生命周期理念，構(gòu)建規(guī)則、規(guī)定+辦法+細(xì)則的三級體系，并將制度體系與治理體系同步進(jìn)行修訂。優(yōu)化調(diào)整“投建營”一體化管理制度體系3.0（含各類制度235 項），確保各業(yè)務(wù)板塊之間“縱向貫通、橫向融合、權(quán)責(zé)清晰、流程明確”運(yùn)行高效。做深做實特色化管控，針對投資開發(fā)板塊以投資分析、投資論證和投資收益的評價管理為抓手，對投資業(yè)務(wù)進(jìn)行全生命周期的制度管控。建設(shè)管理板塊以項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，對竣交工管理、尾工管理等建設(shè)管理盲點，提供制度解決方案；運(yùn)營管理板塊以打造“大運(yùn)營”和價值再創(chuàng)造為抓手，突破傳統(tǒng)運(yùn)營思維，為運(yùn)營轉(zhuǎn)序管理，道路養(yǎng)護(hù)管理等個性化問題提供解決思路；資本運(yùn)作板塊以資本布局為抓手，圍繞實體平臺、上市平臺和REITs 平臺，加強(qiáng)對資本運(yùn)作的監(jiān)管和重大運(yùn)作事項的管控，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為打造葛洲壩集團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化“投建營”一體化管理平臺提供制度保障。

2.3 具體翔實的標(biāo)準(zhǔn)化體系為企業(yè)管理的具體抓手

為了將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落細(xì)落實，細(xì)化各項業(yè)務(wù)具體工作流程、操作方法等事項，需要將管理業(yè)務(wù)的職責(zé)分工、工作內(nèi)容及要求細(xì)化明確，形成標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)有機(jī)管理整體。以內(nèi)容詳盡、精簡清晰的標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制是企業(yè)經(jīng)營活動的體制保障，為企業(yè)管理工作夯實了基礎(chǔ)。

葛洲壩交投圍繞“四個平臺”標(biāo)準(zhǔn)化、“3+N”管理工具包等，由上至下，構(gòu)建了統(tǒng)一化、系列化、通用化的標(biāo)準(zhǔn)化體系。2022 年，公司以《高速公路項目標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》1.0 版為基礎(chǔ)，針對項目管理重點、難點及實際需求點，總結(jié)提煉高速公路項目全生命周期各項管理業(yè)務(wù)，分類編制“3+N”系列管理工具包，構(gòu)建“三位一體”科學(xué)管理體系。編制包含投資、建設(shè)、運(yùn)營、資本運(yùn)作及通用類業(yè)務(wù)5 個模塊共計70 項標(biāo)準(zhǔn)化成果文件，形成可復(fù)制、可推廣的《高速公路項目標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》2.0 版。通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程、表單、范本，做到管理制度化、任務(wù)表單化、方案模板化，實現(xiàn)了“投建營”標(biāo)準(zhǔn)化管理全范圍、全過程、全覆蓋。

3 “三位一體”科學(xué)管理體系實施效果

在科學(xué)完備的管理體系下，公司凝心聚力，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，具備了“多維一體”的企業(yè)綜合實力、“多鏈合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力、“投建營”一體化的項目管理能力。

3.1 科學(xué)管控 管理成果豐碩

葛洲壩交投不斷完善優(yōu)化企業(yè)治理體系，以“三位一體”科學(xué)管理體系促進(jìn)管理效能提檔升級，使得管理標(biāo)準(zhǔn)更加成熟，體系框架更加完善，治理效能更加有效，保障了企業(yè)規(guī)范高效運(yùn)行，取得了豐碩的科學(xué)管理成果。

在戰(zhàn)略引領(lǐng)方面，助力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。全面構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃體系，統(tǒng)籌編制公司“十四五”總體規(guī)劃和6 項專項子規(guī)劃（大運(yùn)營、路衍經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)作、人力資源、科技發(fā)展、道路養(yǎng)護(hù)），一體構(gòu)建“1+6”戰(zhàn)略規(guī)劃體系，為公司“十四五”時期開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局提供行動指南和根本遵循。切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。深化聯(lián)學(xué)聯(lián)建·融通融合“六個一”主題行動，各級黨組織結(jié)對14 對，靶向制定工作舉措55 條，合力破解征地拆遷、工程電子檔案、設(shè)計管理、品質(zhì)工程創(chuàng)建等難點堵點痛點問題。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)操作指南》，完成“六大工程”黨建品牌經(jīng)驗總結(jié)，開展系列專題宣傳。

在組織建設(shè)方面，推動管理升級。治理體系能力顯著提升，建成決策系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)“四位一體”治理體系，完成17 家單位治理體系建設(shè)。建成“規(guī)定、辦法、細(xì)則”三級規(guī)章制度體系，全級次完成制度“廢改立”1 013 項。完善董事會運(yùn)行機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理，董事會職權(quán)深入落實，各層級企業(yè)董事會應(yīng)建盡建。全面完成適應(yīng)性組織建設(shè)，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置的敏捷性、適應(yīng)性、高效性，按照“經(jīng)營型管控”的總體定位，整合優(yōu)化職能管理部門設(shè)置、圍繞核心業(yè)務(wù)設(shè)立事業(yè)部、合理控制本部人員編制，實現(xiàn)“大部制+事業(yè)部”的本部機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效提升公司本部管理效能和價值創(chuàng)造能力。人才隊伍建設(shè)成效突出，創(chuàng)新人才開發(fā)培養(yǎng)體系，實施“領(lǐng)航”人才開發(fā)工程和青年干部“雙百工程”。打造“交投大講堂”“青年交投人”培訓(xùn)品牌，出版運(yùn)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材《高速公路運(yùn)營管理》，完善人才培養(yǎng)路徑。搭建“1+1+3+1”績效薪酬和崗級體系，統(tǒng)一公司崗位序列、層級和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪、工資總額動態(tài)調(diào)整模式，優(yōu)化激勵約束機(jī)制。立足“四個平臺”建設(shè)，強(qiáng)化人才引進(jìn)及配置，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全人才評價機(jī)制，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，暢通人才發(fā)展通道，充分激發(fā)人才活力。

在價值創(chuàng)造方面，創(chuàng)新賦能發(fā)展。圍繞管理創(chuàng)新，推選課題《高速公路區(qū)域集約化運(yùn)營管理體系構(gòu)建與實施》獲葛洲壩集團(tuán)2021 年度管理創(chuàng)新大賽二等獎；組織開展公司2021 年度管理創(chuàng)新大賽，評定高質(zhì)量創(chuàng)新課題10 項；組織開展公司2022 年度管理創(chuàng)新大賽，提煉管理創(chuàng)新課題立項45 項，2 項課題在全國電力系統(tǒng)管理創(chuàng)新大賽中均獲二等獎，2 項課題分別獲得中國能建2023 年管理創(chuàng)新大賽一等、二等成果。圍繞科技創(chuàng)新，取得自主知識產(chǎn)權(quán)42 項、軟件著作權(quán)7 項。獲得省部級、行業(yè)級等各級科技類獎項6 項，榮獲中國能建科學(xué)技術(shù)類一等獎1 項，三等獎1 項，組織論文發(fā)表51 篇。圍繞群眾創(chuàng)新，三項QC 成果獲湖北省第41 次質(zhì)量提升小組“湖北省優(yōu)秀質(zhì)量管理實踐標(biāo)桿”獎、葛洲壩集團(tuán)第四十二屆QC 成果發(fā)布會一等獎和優(yōu)秀獎。編制完成《項目創(chuàng)優(yōu)管理策劃》，指導(dǎo)和督促所屬單位開展創(chuàng)優(yōu)工作，其中巴萬項目榮獲2020 至2021 年度四川省建設(shè)工程最高獎項——“天府杯”金獎。

3.2 降本增效 業(yè)務(wù)成效顯著

以“三位一體”科學(xué)管理體系的支撐下，提升企業(yè)管理質(zhì)量，促進(jìn)降本增效，推進(jìn)生產(chǎn)鏈管理，更好地實現(xiàn)內(nèi)部和外部資源的配置，優(yōu)化生產(chǎn)過程和管理過程，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展做支撐，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)提升。

在投資開發(fā)方面，公司深入踐行國家戰(zhàn)略，立足中國能建和葛洲壩集團(tuán)市場開發(fā)大格局，發(fā)揮決策支持專業(yè)優(yōu)勢，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究、商業(yè)模式設(shè)計、投資論證、風(fēng)險識別應(yīng)對全方位管理，助力集團(tuán)交通市場重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點項目獲得新突破。截至2023 年1 月，公司投資建設(shè)管理高速公路合計28 條，總里程超過2 700 km，總投資額超過3 400 億元。

在建設(shè)管理方面，公司成立以來，在建項目年均完成投資超300 億元，通過百分百內(nèi)部協(xié)同，為拉動施工份額貢獻(xiàn)交投力量。目前已建成通車棗菏、濟(jì)泰、巴萬、延黃、宣楊、寧石、田西7 條高速，其中田西高速提前15 個月完工，創(chuàng)造了“田西速度”。武陽、肇明、延安東、關(guān)環(huán)麟法等續(xù)建項目正大干快干、穩(wěn)步推進(jìn)，橫欽、全灌、濟(jì)商等新開工項目以及和襄、安陽等籌備期項目高效準(zhǔn)備，推動迅速開工。

在運(yùn)營管理方面，建立“1+N”大運(yùn)營體系，“一路一策”出臺運(yùn)營管理方案，構(gòu)建運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。拓寬渠道開源增收，做實區(qū)域網(wǎng)格化分析，精準(zhǔn)制定路段營銷方案，采用個性化優(yōu)惠措施，千方百計引流增流。多措并舉降本增效，加強(qiáng)運(yùn)營管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化建設(shè)。深入拓展路衍經(jīng)濟(jì)，差異化布局傳統(tǒng)、特色、新興、拓展四類業(yè)務(wù)，路衍經(jīng)濟(jì)收入占通行費(fèi)收入比例從公司成立之初的1.38%提升至8.09%。

在資本運(yùn)作方面，動態(tài)研判市場機(jī)遇，分級分類梳理存量路產(chǎn)，“一路一策”規(guī)劃運(yùn)作路徑，持續(xù)完善資產(chǎn)信息庫和合作方資源庫。開市場先河，成功發(fā)行出表型高速公路類REITs，拓展了資產(chǎn)證券化退出的運(yùn)作渠道，為央企盤活存量資產(chǎn)、打造全周期資本運(yùn)作模式、形成投資良性循環(huán)提供了重要借鑒。著力引入合作方實現(xiàn)存量基金到期續(xù)接，主動適應(yīng)新的監(jiān)管形式和要求，突破資產(chǎn)交易的固有模式，通過原基金份額轉(zhuǎn)讓、原基金重組搭建為新的Pre-REITs 基金的創(chuàng)新方案，保障了相應(yīng)路產(chǎn)的表外持續(xù)培育，是優(yōu)化資源和資本布局的有力舉措。

4 科學(xué)管理體系持續(xù)性優(yōu)化策略

4.1 以精準(zhǔn)治理繼續(xù)提升多元化治理效能

聚焦企業(yè)發(fā)展痛癢點和問題矛盾，在治理源頭上進(jìn)行把關(guān)定向和統(tǒng)籌指導(dǎo)，深入剖析問題根源，遵循自身發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)施策，確保各項資源的有效統(tǒng)籌與供給，深度聚集各類要素與資源有效融合，有效提升治理定向的精準(zhǔn)度。以精準(zhǔn)治理提升多元化治理效能，推動優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的有效升級，拓展企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和廣度與深度，保證企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢前行。

4.2 以動態(tài)管理機(jī)制提升企業(yè)治理效果

根據(jù)工作實際，以效率為導(dǎo)向不斷優(yōu)化完善對治理體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)化管理，強(qiáng)化信息的溝通反饋，不斷動態(tài)優(yōu)化管控模式，結(jié)合實際情況從多個環(huán)節(jié)完善動態(tài)管理模式，保障科學(xué)管控效果，推進(jìn)“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

4.3 以數(shù)智化手段創(chuàng)新企業(yè)治理手段

加快數(shù)字化平臺建設(shè)，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與公司治理深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合分析與共享交換機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)科學(xué)決策系統(tǒng)輔助公司治理。從更廣闊的視角發(fā)現(xiàn)、分析、應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營管理中的問題，優(yōu)化企業(yè)管理、服務(wù)和決策模式，提升數(shù)據(jù)洞察能力，提升組織治理能力和水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策的創(chuàng)新型國有企業(yè)。

5 結(jié)語

一直以來，葛洲壩交投聚焦管理優(yōu)化與提升，持續(xù)凝練改革成果，全方位構(gòu)建了由治理體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成的“三位一體”的科學(xué)管控體系，形成了層層遞進(jìn)、有機(jī)融合、相輔相成的管理模式，推進(jìn)企業(yè)治理能力不斷循環(huán)螺旋式上升、持續(xù)優(yōu)化進(jìn)程，為公司提供了降本、提質(zhì)、增效的強(qiáng)大內(nèi)在源動力，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。