上海計算機軟件技術(shù)開發(fā)中心 徐倩

經(jīng)濟數(shù)字化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，也是信息化時代下我國迎合國際發(fā)展趨勢的重要手段。在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，要想挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展，就必須開展數(shù)據(jù)治理。從目前來說，數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容有5 點，即數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)安全，而根據(jù)這些數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容可知，在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，數(shù)據(jù)治理要點包括分類管理數(shù)據(jù)資源、搭建優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)開放共享平臺、構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)確權(quán)機制以及創(chuàng)設(shè)良好的數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境等策略。

隨著信息技術(shù)同實體經(jīng)濟的持續(xù)融合，我國經(jīng)濟的數(shù)字化程度不斷加深，我國經(jīng)濟正逐步朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進，數(shù)據(jù)已成為當前新型的重要生產(chǎn)要素，在我國各個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，要想實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值利用率最大化，把握住數(shù)據(jù)核心資產(chǎn)，就必須抓住數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容，致力于當前數(shù)據(jù)治理之要點，做好數(shù)據(jù)治理工作。

1 數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下數(shù)據(jù)治理主要內(nèi)容

就目前而言，我國數(shù)據(jù)治理尚存在一些亟待解決的問題，而在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，如何應(yīng)對這些問題，便應(yīng)當成為數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容。

1.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量

隨著社會信息化、經(jīng)濟數(shù)字化的不斷推進，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種不可或缺的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的價值并不都是相同的，只有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)才能具備高價值。目前，數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量主要以兩項內(nèi)容為依據(jù)，首先是數(shù)據(jù)是否滿足應(yīng)用需求；其次是數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)模式同數(shù)據(jù)實例是否有效契合，換句話說，要想保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，除了要保證數(shù)據(jù)的正確性、完整性和精確性以外，還要保證數(shù)據(jù)的隱私性、合理性、參考完整性以及及時性[1]。然而，如今的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量龐大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的數(shù)據(jù)信息日益繁雜，統(tǒng)計困難，這就極大影響了我國網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。相關(guān)調(diào)查研究表明，我國的數(shù)據(jù)資源要素如今并沒有確切有效的法律規(guī)范，使得數(shù)據(jù)的及時性、精確性以及完整性受到巨大威脅，數(shù)據(jù)質(zhì)量由此難以得到明確，數(shù)據(jù)的潛在價值挖掘也因而受到阻礙。此后，為了迎合數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境，推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)治理必須以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為主要目標之一，采取規(guī)范數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建完善數(shù)據(jù)評估機制等策略來處理當前我國整體數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳的問題，所以，數(shù)據(jù)質(zhì)量必將是數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容之一。

1.2 數(shù)據(jù)開放共享

就目前而言，我國數(shù)據(jù)開放共享無論是在技術(shù)層面，還是在制度層面，亦或是在硬件設(shè)備層面，都依舊存在嚴重不足，然而，作為挖掘數(shù)據(jù)價值的重要手段，數(shù)據(jù)開放共享既是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)保障，又是提升數(shù)據(jù)治理成效的關(guān)鍵，因此，數(shù)據(jù)的開放共享必將成為未來數(shù)據(jù)治理關(guān)注的重點內(nèi)容。在此后，應(yīng)當利用好數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境，加快推動數(shù)據(jù)融合，在高效傳遞數(shù)據(jù)的同時，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，并通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標準、法律法規(guī)等，促進數(shù)據(jù)開放與共享，同時，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享協(xié)同機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)開放共享實踐效果。

1.3 數(shù)據(jù)權(quán)屬

隨著數(shù)據(jù)資源要素重要性的進一步凸顯，數(shù)據(jù)的權(quán)屬也成為數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容之一?；诒Ｕ蠑?shù)據(jù)安全的目的，人們對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)做了明確，但在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，信息搜索、信息傳遞、內(nèi)容編輯、信息分析等一系列復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)活動導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)權(quán)屬不明，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認證受到影響。例如，某些組織在采集個人數(shù)據(jù)時，并沒有對采集所得數(shù)據(jù)的權(quán)屬進行明確，而這些被采集的個人數(shù)據(jù)極有可能通過各種渠道流入網(wǎng)絡(luò)市場，成為創(chuàng)造經(jīng)濟利益的主體，威脅個人隱私安全[2]。此外，一些特殊的數(shù)據(jù)保存及備份方式也是模糊數(shù)據(jù)權(quán)屬的重要緣由。總的來說，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明對個人、社會乃至國家穩(wěn)定來說，都有著巨大威脅，而這也意味著數(shù)據(jù)治理應(yīng)當將數(shù)據(jù)權(quán)屬作為主要內(nèi)容之一，利用監(jiān)管、法律規(guī)范以及技術(shù)創(chuàng)新等方式，達成數(shù)據(jù)確權(quán)，在挖掘數(shù)據(jù)潛在價值的同時，保護數(shù)據(jù)信息安全，推動數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

1.4 數(shù)據(jù)交易

數(shù)據(jù)交易十分強調(diào)時效性，換句話說，只有保證數(shù)據(jù)的高效流通，才能夠?qū)?shù)據(jù)價值發(fā)揮到最大化。2020年開始，數(shù)據(jù)就成為我國生產(chǎn)要素之一，且在國家戰(zhàn)略中占有一席之地，這催生了數(shù)據(jù)市場化，交易平臺服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出一片大好的發(fā)展前景。然而，我國數(shù)據(jù)交易平臺依舊存在數(shù)據(jù)來源渠道零散、數(shù)據(jù)領(lǐng)域單一、數(shù)據(jù)監(jiān)管不嚴等問題，這不僅影響了數(shù)據(jù)交易的進行，也阻礙了數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展。所以，此后的數(shù)據(jù)治理當以數(shù)據(jù)交易為主要內(nèi)容之一，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)交易制度，并配以精準化的數(shù)據(jù)評估與定價體系，由此推動數(shù)據(jù)高效流通，確保數(shù)據(jù)交易能夠快速、安全、高質(zhì)量地完成，激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場活力，在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，進一步催動交易平臺服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.5 數(shù)據(jù)安全

隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，數(shù)據(jù)安全成為人人矚目的重要問題，只有保證了數(shù)據(jù)安全，才能夠有效挖掘數(shù)據(jù)價值，并據(jù)此創(chuàng)造應(yīng)有的收益，促進經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展，從這個層面來講，數(shù)據(jù)安全實際上也是數(shù)據(jù)治理結(jié)果的反映——當數(shù)據(jù)治理成效顯著，則數(shù)據(jù)安全必然得到有效保障；而倘若數(shù)據(jù)治理未能達到預(yù)期目標，則數(shù)據(jù)安全很有可能面臨重大威脅。事實上，數(shù)據(jù)安全不僅是數(shù)據(jù)價值挖掘的根本支撐，也是數(shù)據(jù)確權(quán)的關(guān)鍵所在，所以，在此后的數(shù)據(jù)治理中，應(yīng)當關(guān)注到數(shù)據(jù)安全問題，構(gòu)建起完備的數(shù)據(jù)安全防護機制，凈化數(shù)據(jù)市場整體環(huán)境，在不侵犯他人隱私信息的情況下，利用數(shù)據(jù)信息獲得最大化收益[3]。

2 基于數(shù)據(jù)治理主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)治理要點

從以上分析來看，數(shù)據(jù)治理的未來著力點在于數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)安全等方面，據(jù)此，在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，數(shù)據(jù)治理的要點就應(yīng)當落在這些方面，從而為保障數(shù)據(jù)價值最大化，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強國家現(xiàn)代化治理成效。值得一提的是，由于數(shù)據(jù)安全實際上貫穿了整個數(shù)據(jù)治理過程，所以本次主要以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、實現(xiàn)開放共享以及優(yōu)化交易質(zhì)量為分析的核心，略談數(shù)據(jù)安全。

2.1 分類管理數(shù)據(jù)資源

數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，數(shù)據(jù)治理要點之一，便是實行數(shù)據(jù)資源的分類管理，從而明確數(shù)據(jù)資源情況，為數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)確權(quán)奠定基礎(chǔ)，為提升數(shù)據(jù)安全保駕護航。總的來說，數(shù)據(jù)分類管理涉及三個主要環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲。

（1）要重視數(shù)據(jù)的采集過程，這是分類管理數(shù)據(jù)資源使得順利完成的根本。從調(diào)查結(jié)果來看，目前我國的數(shù)據(jù)采集源多種多樣，這造成了數(shù)據(jù)標準的差異性和不完整性，因此，可以將物聯(lián)網(wǎng)同人工智能技術(shù)結(jié)合起來，運用傳感器來進行數(shù)據(jù)自動采集，這樣一來，各個智能終端便能夠同時完成數(shù)據(jù)采集工作，而利用區(qū)塊鏈技術(shù)，便可以將這些來自不同智能終端的數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)由此得以達成統(tǒng)一標準[4]。此外，智能終端的采集效率相較于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式也有著更高的效率和準確性，所以，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)采集工作在工作質(zhì)量、工作效率上也有了較大提升。

（2）要重視數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，這是確保所管理數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在采集數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)完成數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準工作以后，要對數(shù)據(jù)進行清洗和分級分類，從而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，而這項工作可以交由智能數(shù)據(jù)分級分類系統(tǒng)來完成。以人工智能為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機技術(shù)等，制定智能合約，便可以根據(jù)數(shù)據(jù)來源和類型對數(shù)據(jù)進行處理，從而完成數(shù)據(jù)分類工作。

（3）要重視數(shù)據(jù)存儲工作，這是保護數(shù)據(jù)安全的重要活動。完成數(shù)據(jù)處理工作以后，需要將數(shù)據(jù)存儲在中心數(shù)據(jù)庫，并加以相關(guān)防護措施，從而保證數(shù)據(jù)不會受到攻擊，也不會發(fā)生丟失、出錯、被篡改等問題。就目前來看，由于目前網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)多不勝數(shù)，因此給數(shù)據(jù)存儲工作帶來頗大壓力，數(shù)據(jù)存儲成本偏高，在這樣的情況下，數(shù)據(jù)存儲的準確性和效率也受到一定影響。據(jù)此，可以利用以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個具有不可篡改性的分布式數(shù)據(jù)庫來用作中心數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)存儲的安全性，避免數(shù)據(jù)精度受損。此外，應(yīng)當給這個數(shù)據(jù)庫施以加密算法，保護數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)處于加密狀態(tài)，降低數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險。值得一提的是，由于數(shù)據(jù)存在級別和類型之間的差異，因此單一主鏈的存儲壓力頗大，而倘若能夠?qū)⒙?lián)盟鏈、公有鏈以及私有鏈聯(lián)合起來，建立跨鏈存儲體系，便可以有效緩解存儲壓力，優(yōu)化存儲效率與存儲質(zhì)量。

需要注意到，完成以上活動以后，還應(yīng)當基于數(shù)據(jù)存儲情況構(gòu)建數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)，為強化統(tǒng)籌管理提供助力。在構(gòu)建目錄系統(tǒng)的時候，必須尤其注意數(shù)據(jù)資源的梳理工作，最好能夠得出數(shù)據(jù)資源圖譜，由此確保數(shù)據(jù)資源能夠被快速定位和管控，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理成效。

2.2 搭建優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)開放共享平臺

前文也曾提到，我國當前的數(shù)據(jù)開放共享情況并不容樂觀，在技術(shù)、制度以及硬軟件方面都有著不可忽視的問題，因此，要想推動數(shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)開發(fā)共享治理與效率，就必須加強數(shù)據(jù)開發(fā)共享技術(shù)的研發(fā)工作，制定規(guī)范數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)制度，引入有利于數(shù)據(jù)開放共享的硬件設(shè)備，搭建優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)開放共享平臺，完善數(shù)據(jù)開放共享機制，將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等聯(lián)合起來，達成數(shù)據(jù)共享雙贏模式，消除數(shù)據(jù)孤島問題，保證數(shù)據(jù)的可信性、可控性和可用性，提升數(shù)據(jù)治理成效。

不僅如此，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，我國數(shù)據(jù)開放共享工作面臨著較大的安全威脅，不少隱私數(shù)據(jù)信息在數(shù)據(jù)開放共享的過程中被泄露了出去，造成了難以估量的損失。因此，在搭建優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)開放共享平臺時，應(yīng)當關(guān)注到數(shù)據(jù)在部門與部門之間的流通情況，并基于區(qū)塊鏈技術(shù)中的共識機制來實現(xiàn)設(shè)有多級訪問權(quán)限的點對點共享機制，保障數(shù)據(jù)共享安全。

2.3 構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)確權(quán)機制

要想構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)確權(quán)機制，提升數(shù)據(jù)確權(quán)的治理與效率，就必須從法律制度和技術(shù)入手，對數(shù)據(jù)權(quán)限歸屬進行快速而有效地明確，由此保障數(shù)據(jù)確權(quán)工作順利開展，提升數(shù)據(jù)治理整體效果。

首先，在法律制度上，應(yīng)當尤其重視數(shù)據(jù)所涉及的三大產(chǎn)權(quán)，即數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)。由于數(shù)據(jù)是所有權(quán)既同原始數(shù)據(jù)有關(guān)，又同二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)有關(guān)，所以，在制定相關(guān)法規(guī)時，應(yīng)當對此予以明確，換句話說，個體僅僅擁有原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)，而相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司則享有基于數(shù)據(jù)后二次開發(fā)利用所得數(shù)據(jù)的所有權(quán)，進行數(shù)據(jù)確權(quán)之時，要特別注意這二者之間的區(qū)別。在使用權(quán)方面，則當進一步完善當前關(guān)于人格權(quán)的保護體系，保護個人數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)收益權(quán)主要針對二次開放利用數(shù)據(jù)資源者，應(yīng)當是以政府主導(dǎo)、以相關(guān)企業(yè)為主體的一類權(quán)益，在完善數(shù)據(jù)收益權(quán)相關(guān)法規(guī)時，必須關(guān)注到數(shù)據(jù)的創(chuàng)收情況，保障數(shù)據(jù)二次開放應(yīng)用數(shù)據(jù)合情合理且合法。

其次，在技術(shù)層面上，應(yīng)當以區(qū)塊鏈技術(shù)和算法技術(shù)為核心。區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢明顯，不僅具備去中心化、可追溯性強等特征，還可加快數(shù)字化經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而算法技術(shù)則是支撐數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。以關(guān)鍵底層技術(shù)為基礎(chǔ)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)來實現(xiàn)各類資產(chǎn)的數(shù)字化，結(jié)合算法技術(shù)，便可構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)體系，強化整體數(shù)據(jù)確權(quán)治理與成效，為構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)機制奠定基礎(chǔ)。

2.4 創(chuàng)設(shè)良好的數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境

目前來說，我國數(shù)據(jù)交易依舊存在頗多問題，例如數(shù)據(jù)信息不對等、數(shù)據(jù)信息難以達成等，這意味著我國數(shù)據(jù)尚未達成良好統(tǒng)一性，所以，此后數(shù)據(jù)治理當關(guān)注到數(shù)據(jù)交易困難問題，創(chuàng)設(shè)良好的數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境。

由于交易內(nèi)容存在屬性之間的差異，因此交易環(huán)節(jié)中的定價工作必須慎而重之，應(yīng)在充分考慮到市場定價、交易平臺預(yù)設(shè)定價、協(xié)商定價以及混合定價規(guī)則的情況下，構(gòu)建多層數(shù)據(jù)評估體系，在提升交易成功率的同時，提升交易整體效率。此外，良好的數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境不僅強調(diào)活動目標的實現(xiàn)，還要強調(diào)安全防護問題。應(yīng)當根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀來制定相關(guān)法規(guī)策略，提升數(shù)據(jù)整體安全性，減少隱私信息泄露的風(fēng)險，維護數(shù)據(jù)安全。如果有需要的話，甚至可以安設(shè)專門的數(shù)據(jù)安全管理職位，將責(zé)任落實到具體的人身上，便于問責(zé)，由此激發(fā)職工的工作積極性，提升數(shù)據(jù)安全保護率。不僅如此，安全防護系統(tǒng)還要尤其注意預(yù)警裝置的選用，倘若預(yù)警靈敏而及時，則不僅能夠極大節(jié)約安全防護成本，還可以保障數(shù)據(jù)交易工作的順利完成。

3 結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟不僅是當前經(jīng)濟的新興形態(tài)和主要形態(tài)，也是當前社會先進生產(chǎn)力的主要組成，在數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境下，經(jīng)濟要想獲得發(fā)展，必然需要從數(shù)據(jù)著手，而數(shù)據(jù)治理則是提升數(shù)字價值的關(guān)鍵，只有做好數(shù)據(jù)治理，關(guān)注到數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)安全，才可提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展韌性，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強社會經(jīng)濟整體發(fā)展成效。

引用

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